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西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例



（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 2019年12月27日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂通過 2020年3月25日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月29日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2022年7月28日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市制止價格欺詐和牟取暴利條例〉等8部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年4月26日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市水環(huán)境保護(hù)條例〉等九部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　管理體制

第三章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第四章　自然資源保護(hù)

第五章　人文資源保護(hù)

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第七章　保障措施

第八章　法律責(zé)任

第九章　附 則



第一章　總　則



第一條　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動適用本條例。

本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍）和秦嶺范圍外圍劃定的建設(shè)控制地帶，由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定，以市人民政府公布的四至界限為準(zhǔn)。



第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市人民政府對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

秦嶺范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)縣（以下簡稱相關(guān)區(qū)縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

第五條　市、相關(guān)區(qū)縣設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的日常工作。

第六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施綜合監(jiān)督管理。相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施綜合監(jiān)督管理。

市、相關(guān)區(qū)縣有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第七條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，納入年度財政預(yù)算。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理工作。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活條件。

支持設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金會，拓寬投融資渠道，吸引國（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。

第八條　鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第九條　涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大行政決策，作出決策的人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過聽證、論證、專家咨詢、社會公開、風(fēng)險評估等方式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策。

第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類環(huán)境保護(hù)活動，加強環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生的資源環(huán)境國情、生態(tài)價值觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳活動。

每年三月第三個星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周。



第二章　管理體制



第十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；

（二）監(jiān)督秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施；

（三）督促市級有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（四）組織擬訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作；

（五）組織協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大案件、跨區(qū)域案件的查處；

（六）組織實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度；

（七）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息；

（八）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（九）組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)；

（十）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，重點做好下列秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（二）資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土資源、森林資源、草原資源、陸生野生動植物資源、濕地資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理，組織開展植樹造林、退耕還林還草、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，統(tǒng)一管理村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物物種資源、水生野生動植物資源的保護(hù)，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

（五）水行政部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，水利設(shè)施、水利工程、水域及其岸線的保護(hù)和管理，河道、水庫管理，水土保持，節(jié)約用水，污水處理、再生水利用、污泥處置的監(jiān)督管理；

（六）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣做好建設(shè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)；

（七）交通部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治、違法建設(shè)查處；

（八）文化旅游部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督旅游發(fā)展規(guī)劃的實施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；

（九）城市管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾收集處置、建筑垃圾消納利用的監(jiān)督管理。

財政、民族宗教、商務(wù)、工信、審計、氣象、民政、公安、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計、科技、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、文物等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十三條　秦嶺范圍內(nèi)的國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、動物園、水利風(fēng)景區(qū)、國有林場、文物保護(hù)單位等的管理機構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十四條　秦嶺范圍內(nèi)的基層群眾性自治組織和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)教育所屬人員增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵村民會議、居民會議依法制定保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的村規(guī)民約、居民公約。

第十五條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將秦嶺范圍內(nèi)自然資源、人文資源的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)、治理信息，污染防治、災(zāi)害防治、網(wǎng)格化管理、考核評價、行政執(zhí)法等信息納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第十六條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時組織負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，經(jīng)依法批準(zhǔn)由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門集中行使行政處罰權(quán)。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，相關(guān)區(qū)縣負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第十七條　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，應(yīng)用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實地核查。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)先行制止，并移交有權(quán)處理部門依法查處。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)及時將處理情況反饋移交部門。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對所屬人員的管理、教育和培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。

相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接、多網(wǎng)合一的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員。

第十九條　建立負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。移送前已經(jīng)作出的行政處罰決定不停止執(zhí)行。不得以行政處罰代替移送。

第二十條　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，通過公共信用信息服務(wù)平臺及時向社會公布。對嚴(yán)重失信的相關(guān)責(zé)任主體，按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第二十一條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實行差異化考核。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核以完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為主要依據(jù)，綜合評價秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況、秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

第二十二條　實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第二十三條　對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該區(qū)域所在地的相關(guān)區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人說明情況，并提出整改措施。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)督促該區(qū)域所在地的相關(guān)區(qū)縣人民政府采取措施落實有關(guān)要求，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。



第三章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃



第二十五條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中確定秦嶺范圍內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，劃定和落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分區(qū)分類實施用途管制。

第二十六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門依法編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點區(qū)域、主要任務(wù)、保護(hù)修復(fù)治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖。

第二十七條　編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進(jìn)步的要求，突出秦嶺的自然特性、文化內(nèi)涵。

第二十八條　相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，繪制本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖，經(jīng)相關(guān)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實施，報相關(guān)區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

第二十九條　經(jīng)批準(zhǔn)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行。

編制、修改秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求社會公眾意見。

第三十條　涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

市級有關(guān)部門按照各自職責(zé)組織編制的專項規(guī)劃涉及秦嶺的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，依照法定程序批準(zhǔn)后組織實施。

第三十一條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、長江流域國土空間規(guī)劃、黃河流域國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，納入國土空間規(guī)劃體系，逐步實行多規(guī)合一。

第三十二條　秦嶺范圍分為核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。

秦嶺范圍外圍應(yīng)當(dāng)劃定一定的建設(shè)控制地帶。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動的具體限制要求。

第三十三條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

（四）自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

第三十四條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點保護(hù)區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)；

（三）國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；

（五）全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位。

第三十五條　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。

一般保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》關(guān)于一般保護(hù)區(qū)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第三十六條　秦嶺范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）開山采石；

（三）新建宗教活動場所；

（四）新建、擴建經(jīng)營性公墓；

（五）新建高爾夫球場；

（六）法律法規(guī)禁止的其他活動。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域，除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目外，還禁止下列活動：

（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源；

（二）擴建、異地重建宗教活動場所；

（三）新建水電站；

（四）新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊；

（五）削山造地、挖地造湖。

第三十七條　核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，實施生態(tài)功能全方位保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動。

第三十八條　重點保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。

第三十九條　一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。

第四十條　法律、行政法規(guī)對本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條劃定的核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的管理有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

秦嶺范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的生產(chǎn)、生活和開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和市人民政府對開發(fā)建設(shè)活動的具體限制要求，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。

第四十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁和保護(hù)設(shè)施。



第四章　自然資源保護(hù)



第四十二條　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織或者委托有關(guān)機構(gòu)，對秦嶺自然資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、評估，建立檔案，全面掌握秦嶺生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

第四十三條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林還草、植樹造林種草、水土保持、河湖整治、遷地保護(hù)、人工影響天氣，提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，建立繁育基地、種質(zhì)資源庫、生物多樣性保護(hù)基地、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，維護(hù)和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。

第四十四條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實天然林、天然草場草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，明確天然林保護(hù)責(zé)任區(qū)，促進(jìn)秦嶺植物資源持續(xù)增長。

國家劃定的天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。

第四十五條　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。

秦嶺范圍內(nèi)的河流兩岸坡地、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和已開墾種植農(nóng)作物的禁墾陡坡地，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府組織退耕還林還草。退耕還林還草范圍，由相關(guān)區(qū)縣人民政府劃定并公告。



第四十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防御水災(zāi)害，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，加強河道岸線管控，維護(hù)管理蓄水、引水、調(diào)水、供水和節(jié)水設(shè)施，保證水資源可持續(xù)利用。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強秦嶺水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告市、相關(guān)區(qū)縣人民政府。市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第四十七條　嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。

國家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國家和省市飲用水水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。

第四十八條　氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用有利的氣象條件，采取人工影響天氣等技術(shù)措施，科學(xué)利用空中云水資源，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量。

第四十九條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，制定野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，保護(hù)和增殖秦嶺野生動植物資源。

第五十條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強秦嶺范圍內(nèi)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。對自然退化或者遭到破壞的濕地，采取水源補給、退耕還濕、封育禁牧、污染源控制等措施，恢復(fù)生態(tài)。

第五十一條　秦嶺范圍內(nèi)具有重要科學(xué)研究、觀賞和其他特殊價值的地質(zhì)遺跡，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，規(guī)范科學(xué)研究和游覽活動，保證地質(zhì)遺跡不受破壞。

第五十二條　禁止任何單位和個人違反森林、草原、水資源、野生動植物、濕地、地質(zhì)遺跡保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。

第五十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立秦嶺植被防火責(zé)任制，健全防火制度，劃定責(zé)任區(qū)，落實防火責(zé)任，劃定防火區(qū)，規(guī)定防火期，加強防火宣傳和用火管理，完善防火指揮系統(tǒng)和火情監(jiān)測預(yù)警體系，編制火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，做好秦嶺植被防火工作。

第五十四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對秦嶺范圍內(nèi)植物病蟲害、動物疫病疫情和有害生物的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、通報，及時提出防治方案。

發(fā)生植物病蟲害、動物疫病疫情，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位、個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取綜合治理措施，及時除治。

第五十五條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織資源規(guī)劃、水行政、秦嶺保護(hù)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施，保護(hù)動植物及其生存的自然環(huán)境。



第五章　人文資源保護(hù)



第五十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、文化旅游、民族宗教、住建部門對秦嶺范圍內(nèi)的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡等人文資源進(jìn)行調(diào)查、登記，建立檔案，制定秦嶺人文資源保護(hù)名錄。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，秦嶺人文資源保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第五十七條　列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡，應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性。

前款人文資源有損毀危險，修繕保養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行修繕保養(yǎng)義務(wù)；不具備修繕能力的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

第五十八條　秦嶺范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行保護(hù)和管理。

本條例第五十七條第一款規(guī)定的人文資源，未核定為文物保護(hù)單位的，由相關(guān)區(qū)縣人民政府制定保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第五十九條　秦嶺范圍內(nèi)的古鎮(zhèn)古村應(yīng)當(dāng)保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。

古鎮(zhèn)古村內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)改善古鎮(zhèn)古村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第六十條　文化旅游部門應(yīng)當(dāng)對與秦嶺有關(guān)的歷史事件、文學(xué)藝術(shù)、地名典故、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、研究、保護(hù)和利用。



第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)



第六十一條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，降低污染物排放量、擴大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

第六十二條　秦嶺范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對不符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

任何單位和個人不得違反相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。

第六十三條　重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府公布的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。

第六十四條　秦嶺范圍內(nèi)各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)注重建筑風(fēng)格、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合，體現(xiàn)地域及自然山水特色，其選址選線應(yīng)當(dāng)避讓野生動物遷徙洄游通道；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

第六十五條　建設(shè)項目開工前，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，編制實施水土保持等生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，辦理節(jié)能評估和審查等手續(xù)。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，配套建設(shè)水土保持、污染防治等環(huán)境保護(hù)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

施工產(chǎn)生的棄渣、棄土和其他廢棄物應(yīng)當(dāng)回收利用或者運輸?shù)街付ǖ攸c消納，不得破壞生態(tài)景觀、污染河流水系，不得向耕地、林地、河道、水庫、湖泊等法律法規(guī)禁止傾倒、堆放的地點傾倒、堆放。

第六十六條　秦嶺范圍內(nèi)調(diào)度水資源、建設(shè)水庫等水工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定留足生態(tài)基流，在攔河壩上設(shè)置生態(tài)基流口，保障河流合理流量和水庫、湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

第六十七條　秦嶺范圍內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴能改造，避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。

第六十八條　在重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的行政村，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制實用性村莊規(guī)劃，報相關(guān)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第六十九條　秦嶺范圍內(nèi)宅基地的審批、使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。村民取得新的宅基地建設(shè)住宅的，原有宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交回集體經(jīng)濟組織。

第七十條　秦嶺范圍內(nèi)的旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定游覽線路，公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，不得超過最大承載量接待旅游者。

第七十一條　規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合國土空間規(guī)劃、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。

農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)取得相關(guān)審批手續(xù)。

禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設(shè)控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。

第七十二條　秦嶺范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游觀光車應(yīng)當(dāng)使用清潔能源車輛。

第七十三條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在秦嶺范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，確定運行、維護(hù)、管理模式，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾集中處置。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定排放污水、分類投放生活垃圾，不得破壞、擅自停止使用污水處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

第七十四條　秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行影視拍攝或者舉辦大型活動，拍攝單位和舉辦單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，依法辦理審批手續(xù)。

活動結(jié)束后，拍攝單位和舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)方案，恢復(fù)環(huán)境。影視拍攝和大型活動的審批部門應(yīng)當(dāng)組織對環(huán)境恢復(fù)情況進(jìn)行驗收。

影視拍攝和大型活動的審批部門應(yīng)當(dāng)對拍攝單位和舉辦單位的活動進(jìn)行監(jiān)督，督促落實環(huán)境保護(hù)措施。



第七章　保障措施



第七十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補償，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則建立橫向補償關(guān)系。

第七十六條　秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理應(yīng)當(dāng)依法確定責(zé)任人。無法確定責(zé)任人的，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)治理。

實施秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性，不得造成新的污染。

第七十七條　秦嶺范圍內(nèi)實行礦業(yè)權(quán)退出補償機制。礦業(yè)權(quán)退出補償辦法由市人民政府制定。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有采石企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出，并履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、秦嶺保護(hù)部門對企業(yè)退出和履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七十八條　鼓勵單位和個人按照相關(guān)技術(shù)要求，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境公益性修復(fù)治理。

資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、秦嶺保護(hù)等部門，應(yīng)當(dāng)為公益性修復(fù)治理提供修復(fù)治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。

第七十九條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，將核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)有計劃、有步驟地遷出。核心保護(hù)區(qū)優(yōu)先實施生態(tài)搬遷。

已經(jīng)實施移民搬遷、企業(yè)遷建的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善移民搬遷安置補償制度，保障搬遷移民有安置住房、有生活來源，使搬遷移民生活不低于原有水平。

第八十條　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防汛、防火、預(yù)防疫源疫病需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以采取臨時封閉措施，禁止與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的人員進(jìn)入。封閉的時間、區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并提前三日向社會公布。

因搶險救災(zāi)、控制撲滅疫源疫病需要，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取緊急封閉措施，并及時向社會公布。

第八十一條　秦嶺范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)入封閉區(qū)域；

（二）違反環(huán)境保護(hù)、旅游、安全管理規(guī)定；

（三）破壞環(huán)境保護(hù)、旅游、安全等公共服務(wù)設(shè)施；

（四）非法野外使用明火；

（五）隨意丟棄廢棄物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第八十二條　提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭。核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止焚燒紙錢紙扎、燃放煙花爆竹。

第八十三條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機制，收集、研究公眾對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制實施、保護(hù)措施、利用服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的意見建議，加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第八十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評估。綜合評估每五年不少于一次。

綜合評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施情況；

（二）重大保護(hù)、修復(fù)工程的實施情況；

（三）自然資源、人文資源的動態(tài)變化情況和保護(hù)狀況；

（四）秦嶺范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管情況；

（五）行政執(zhí)法的開展情況；

（六）保護(hù)工作存在的問題；

（七）其他應(yīng)當(dāng)綜合評估的內(nèi)容。

綜合評估結(jié)果由市人民政府向社會公布。

第八十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個人的賠償責(zé)任。

造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償金納入財政預(yù)算管理，專項用于秦嶺生態(tài)環(huán)境的替代修復(fù)。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第八十六條　對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

鼓勵律師、法律服務(wù)志愿者，對環(huán)境公益訴訟提供法律服務(wù)。

第八十七條　任何單位和個人對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為均有制止或者向負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門投訴、舉報的權(quán)利；對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為均有向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報的權(quán)利。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報方式。接到對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)先行制止，移交有權(quán)處理部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

接到投訴、舉報的機關(guān)或者部門，應(yīng)當(dāng)對投訴人、舉報人的相關(guān)信息予以保密。

任何單位和個人不得打擊報復(fù)投訴人、舉報人。

第八十八條　有下列情形之一的單位和個人，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府給予表彰獎勵：

（一）從事秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動成績突出的；

（二）舉報、制止破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為避免造成重大損失的；

（三）在撲救山火或者預(yù)防其他災(zāi)害工作中貢獻(xiàn)突出的；

（四）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究取得重大成果或者推廣應(yīng)用科研成果取得顯著成效的；

（五）保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境有其他突出貢獻(xiàn)的。



第八章　法律責(zé)任



第八十九條　違反本條例第三十六條第一款第一項規(guī)定，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處一百萬元以上二百萬元以下罰款。

違反本條例第三十六條第一款第二項、第二款第一項規(guī)定，非法勘查礦產(chǎn)資源的，由資源規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；非法開采礦產(chǎn)資源和開山采石的，由資源規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款，沒有違法所得的，可并處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。

違反本條例第三十六條第一款第三項至第五項，第二款第二項、第四項和第五項規(guī)定，實施相關(guān)禁止行為的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第九十條　違反本條例第三十七條第二款、第三十八條第二款規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處一百萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第九十一條　違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，破壞或者擅自移動保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁和保護(hù)設(shè)施的，由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法賠償。

第九十二條　違反本條例第六十六條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定留足生態(tài)基流，或者未設(shè)置生態(tài)基流口的，由水行政部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第九十三條　依照本條例第八十九條第一款、第九十條規(guī)定，作出罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例第八十九條第二款、第九十二條規(guī)定，對單位作出五萬元以上、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。



第九十四條　各級人民政府、負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和機構(gòu)的公職人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴(yán)重后果的，給予開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）未按照規(guī)定要求編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案或者弄虛作假的；

（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；

（三）未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九十五條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第九十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附 則



第九十七條　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府授權(quán)，比照相關(guān)區(qū)縣人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第九十八條　本條例有關(guān)秦嶺分區(qū)保護(hù)的規(guī)定與生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照從嚴(yán)管理的原則執(zhí)行。

第九十九條　本條例自2020年7月1日起施行。