[ 張喜亮 ]——(2011-7-17) / 已閱7652次
讓和諧勞動(dòng)關(guān)系成為城市性格
張喜亮
“深圳的今天就是內(nèi)地的明天”、“深圳速度”等等，膾炙人口傳為一時(shí)佳話。曾幾何時(shí)，也有人在怨嘆深圳現(xiàn)象：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。深圳創(chuàng)造了中國改革開放的奇跡。上世紀(jì)80年代末90年代初，中國出現(xiàn)了姓資姓社的爭論。小平同志南巡撥正了中國改革開放的航向，“發(fā)展是硬道理”，正是他從深圳發(fā)出的最強(qiáng)音。作為一個(gè)小村鎮(zhèn)一躍成為中國改革的標(biāo)桿，深圳成為了一個(gè)令世人矚目的新興城市，外來工、農(nóng)民工等等“移民”，正是這個(gè)絢麗多彩的城市的特征之一。深圳造就了經(jīng)濟(jì)的奇跡，毋庸置疑地也產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)問題。有傳說，深圳每年制造的肢體傷殘勞工多達(dá)一萬人；有報(bào)道，某律師收養(yǎng)傷殘勞工討公道名噪一時(shí)。近年來，農(nóng)民工用腳投票制造了深圳等沿海地區(qū)“民工荒”，也屢見報(bào)端。壓低工資、中毒事件、勞資惡斗等等事件引發(fā)了全社會(huì)的反思。改革的成就不容否定，改革中的問題亦確有其事。欣聞：深圳市寶安區(qū)動(dòng)員政府各方面的力量，建立起了為勞務(wù)工服務(wù)的系統(tǒng)工程。寶安區(qū)政府的舉措，可以說又走在了全國的前列：真心實(shí)意為勞務(wù)工服務(wù)，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。寶安區(qū)政府服務(wù)勞務(wù)工的一系列措施，受到了勞務(wù)工的歡迎、得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊賞、被全社會(huì)普遍認(rèn)同。
回顧我國的改革開放歷史，當(dāng)我們?yōu)樽鎳找鎻?qiáng)盛傲然屹立在世界民族之林而無比自豪的時(shí)候，我們沒有理由忘記和忽視勞務(wù)工的偉大貢獻(xiàn)。中國勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢鑄就了中國的加工業(yè)、出口業(yè)的飛速發(fā)展，“中國制造”沒有勞務(wù)工是不可能成就的。然而，這所謂的“價(jià)格優(yōu)勢”主要是來自這些勞務(wù)工。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)管理體制等諸多原因，這些外來工一直沒有得到其工作地政府應(yīng)有的關(guān)懷和同等的待遇。曾幾何時(shí)，大量拖欠勞務(wù)工工資的現(xiàn)象屢見不鮮，國家總理亦為農(nóng)民工討薪。勞務(wù)工的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、子女讀書問題等等，業(yè)已成為一個(gè)社會(huì)的頑疾。黨的十六大以來，我國提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，關(guān)心農(nóng)民工、外來工的勞動(dòng)保障問題。黨中央和國務(wù)院多次指示重視勞務(wù)工的社會(huì)保障問題，明確指出必須要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”；“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”。
深圳市寶安區(qū)是全國勞務(wù)工最多的地區(qū)之一。目前，全區(qū)暫住人口490多萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。作為中國改革開放的前沿陣地，寶安區(qū)積極探索關(guān)愛勞務(wù)工的途徑，構(gòu)建了和諧社會(huì)寶安模式。寶安區(qū)動(dòng)員政府的各方面資源，真心實(shí)意服務(wù)勞務(wù)工的理念和舉措，值得借鑒。寶安區(qū)頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》，涉及了寶安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府22個(gè)職能部門8個(gè)方面的32項(xiàng)具體工作，被譽(yù)稱為“1+22”，其總體目標(biāo)就是：建立健全各項(xiàng)工作制度，切實(shí)保障勞務(wù)工的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障勞務(wù)工的勞動(dòng)、文化、教育和政治權(quán)利，為勞務(wù)工提供各類社會(huì)公共服務(wù)，使勞務(wù)工的工作生活條件明顯改善，綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，家園意識(shí)和城市歸屬感明顯增強(qiáng)，讓勞務(wù)工共享寶安區(qū)改革發(fā)展成果。寶安區(qū)政府服務(wù)勞務(wù)工的具體目標(biāo)包括：第一，勞務(wù)工身體健康狀況列入?yún)^(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測范圍，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防護(hù)措施，重點(diǎn)防范和遏制重大職業(yè)病事故；第二，為勞務(wù)工提供緊急救助，患重大疾病或遭遇事故致傷殘而無力醫(yī)治的勞務(wù)工，可以向區(qū)慈善會(huì)申請醫(yī)療救助金，臨時(shí)生活困難或被偷搶的勞務(wù)工，區(qū)救助站為其提供臨時(shí)的食住救助，凡在寶安區(qū)遭受自然災(zāi)害和突發(fā)性重大事故，導(dǎo)致家庭基本生活受到嚴(yán)重影響、需要社會(huì)救助的勞務(wù)工家屬及其個(gè)人，可以向區(qū)慈善會(huì)申請生活救助金；第三，提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，為勞務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)；穩(wěn)步推行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高勞務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；第四，政府設(shè)立勞務(wù)工勞動(dòng)爭議“綠色通道”，簡化勞務(wù)工申請法律援助的程序，降低勞務(wù)工申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)姆稍讣氖芾項(xiàng)l件；第五，增加公辦學(xué)位，為勞務(wù)工子女提供平等的公共服務(wù)，2008年至2010年為勞務(wù)工子女新增公辦學(xué)位達(dá)到3萬個(gè)以上，2009年底全面完成原村小改造工作。第六，為勞務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，目前建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)107家，職校有5家。
深圳寶安區(qū)政府服務(wù)勞務(wù)工的舉措之亮點(diǎn)就在于，動(dòng)員和整合區(qū)委、政府和社會(huì)各方面的力量，把服務(wù)于勞務(wù)工的工作落到實(shí)處。那么，寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法是否能夠成為各地、各級(jí)政府的榜樣，或許有人提出異議。筆者以為，具體的作法是可以進(jìn)行探討的，各地、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的實(shí)際情況因地制宜、因情制宜。問題的關(guān)鍵不在于采取什么樣的形式和措施，而在于政府及其官員是否有真正愿意服務(wù)于勞務(wù)工的意識(shí)。筆者曾經(jīng)參與北京市政協(xié)“關(guān)于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益”提案的論證。在調(diào)查和征詢政府有關(guān)部門的意見的時(shí)候，筆者也曾經(jīng)為政府有關(guān)部門的看法所動(dòng)搖。我們必須正視現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元制管理體制，這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的體制，確實(shí)制約著政府的行為。以勞務(wù)工子女教育問題而言，校舍從哪里來？經(jīng)費(fèi)從哪里來？師資從哪里來？歸口哪個(gè)部門管理？教育方針如何保障？這些問題確實(shí)束縛了人們的思想。北京市也曾經(jīng)發(fā)生過強(qiáng)行驅(qū)散農(nóng)民工自己組織起來的子弟學(xué)校的事件。深圳市寶安區(qū)政府是這樣思考問題的：第一，勞務(wù)工為本區(qū)的發(fā)展確實(shí)做出了貢獻(xiàn)，他們的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�，他們的人�?quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊谋Ｗo(hù)；第二，勞務(wù)工也是納稅人，他們依法納稅，為本區(qū)的財(cái)稅收入做出了貢獻(xiàn)，政府必須履行為納稅人服務(wù)的義務(wù)；第三，勞動(dòng)關(guān)系尤其是擁有大量勞務(wù)工的寶安區(qū)的用人單位與勞務(wù)工的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是構(gòu)建本區(qū)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只要這個(gè)基礎(chǔ)和諧了，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。觀念確定了，意識(shí)增強(qiáng)了，舊的城市管理體制的框框就不難突破了。正是在確立了這些觀念的基礎(chǔ)上，寶安區(qū)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員全區(qū)資源真誠服務(wù)勞務(wù)工的系統(tǒng)工程。思想認(rèn)識(shí)明確了、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，北京市政府經(jīng)過努力，也開始實(shí)施了對(duì)勞務(wù)工培訓(xùn)和解決勞務(wù)工子女享受國民教育的方案。
勞務(wù)工問題，在邁向現(xiàn)代化的中國將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。解決這個(gè)問題的過程也是中國城鄉(xiāng)管理體制徹底改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)小康的過程。國家勞動(dòng)行政部門開始建立勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)、保障制度；全國人大頒布的勞動(dòng)合同法明年實(shí)施，為統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、外來工的勞動(dòng)關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)；黨的十七大報(bào)告為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益指明了方向�！羞@些都為各級(jí)、各地方政府全面實(shí)施平等善待勞務(wù)工提供了依據(jù)，坐而論道莫若起而行動(dòng)。勞務(wù)工的合法權(quán)益保障是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作之一。構(gòu)建和諧社會(huì)，讓勞務(wù)工亦享受改革開放成果，服務(wù)于勞務(wù)工，政府責(zé)無旁貸。
(作者系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授)
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維護(hù)勞務(wù)工權(quán)益是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系之本
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2億人，在一些地區(qū)，農(nóng)民工數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)。倘若外來工的合法權(quán)益、發(fā)展訴求得不到有效的保障，勞動(dòng)力、資本這兩大最基本的生產(chǎn)要素便無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，外來工和投資流失的可能性、社會(huì)不穩(wěn)定因素就有可能加大。如何維護(hù)好外來工合法權(quán)益，是各地政府亟待解決的一個(gè)重要問題。深圳市寶安區(qū)此次出臺(tái)“1+22”文件，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一次有益嘗試。新政策的核心在于，不僅要通過公共服務(wù)體系來飽和外來工基本和合法權(quán)益，還要以政府的積極作用作為推動(dòng)外來工自身生產(chǎn)技能、知識(shí)素質(zhì)的發(fā)展，并以健全的社會(huì)保障機(jī)制使之融入地方社區(qū)。難能可貴的是，文件還創(chuàng)造性地規(guī)定，在這些方面有所作為的各個(gè)政府部門、企事業(yè)單位都將獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和支持。這一創(chuàng)新為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了體制性的動(dòng)力。
人民日報(bào) 《大地》雜志 ( 2007-11-01 第21期 )
