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主要論著 |
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農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定若干問題的法律思考
顧雙平 劉詠樺
[提要] 農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是司法鑒定中新的類型，有著廣闊的社會(huì)需要。本文按照國家有關(guān)司法鑒定法律法規(guī)的立法精神，初步分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的概念、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的必要性、分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀和存在問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)若干建議。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 技術(shù) 司法 鑒定 法律 思考
司法鑒定屬于科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，其鑒定結(jié)論作為法定的證據(jù)[1,2,3,4,5,6]之一，對案件的裁決具有重要的乃至于決定性的影響，歷來受到人們的高度重視。然而，司法鑒定問題又是證據(jù)法學(xué)中爭議較大的問題，也是我國訴訟制度中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定中新的類型，有許多基本問題急需解決。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，試著就農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的有關(guān)問題作如下法律思考。
一、關(guān)于司法鑒定及執(zhí)業(yè)分類的問題
司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》中都把鑒定結(jié)論作為法定證據(jù)之一，提出了明確的要求。司法部、最高人民法院等機(jī)關(guān)雖曾先后出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)司法鑒定的部門規(guī)章和司法解釋，對司法鑒定工作也作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但在管理上也有不一致的地方。2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（下稱《決定》），全面地規(guī)范了我國司法鑒定管理工作，成為指導(dǎo)我國今后司法鑒定工作的指導(dǎo)性文件。司法鑒定結(jié)論的本質(zhì)屬性是訴訟證據(jù)[14]。經(jīng)過嚴(yán)格法定程序經(jīng)法庭質(zhì)證并經(jīng)法院采信或認(rèn)證的司法鑒定結(jié)論，其證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性上已得到肯定，其客觀性、科學(xué)性、公正性得到認(rèn)可，鑒定結(jié)論的證明力一般大于（優(yōu)于）其他書證、視聽資料和證人證言[4]。法律上所稱的“專門性問題”是指眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)以外的運(yùn)用一般調(diào)查、偵查方法難以解決的科學(xué)技術(shù)方面的問題。隨著司法改革的深入和證據(jù)價(jià)值的取向，專門性問題的具體范圍或具體對象，一般都有法定的明文規(guī)定�！度珖嗣翊泶髸�(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，除明確了3類（法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定）司法鑒定及其內(nèi)涵，還對其他類則授權(quán)“根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)”。“法律對前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。司法部出臺(tái)的《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（試行）就將司法鑒定范圍分為13種：法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、文書司法鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、痕跡司法鑒定、微量物證鑒定、計(jì)算機(jī)司法鑒定、建筑工程司法鑒定、聲像資料司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定等。這種分類規(guī)定雖大體符合我國司法鑒定的基本概況，為司法鑒定執(zhí)業(yè)管理提供了依據(jù)，但也存在著明顯的缺陷，主要是未窮盡現(xiàn)代司法鑒定的范圍與對象，如農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定、物價(jià)司法鑒證等。對此，司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（試行）中對其他司法鑒定的種類也作出了規(guī)定，明確提出“由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定，報(bào)司法部備案[9]”。
二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)司法鑒定的必要性問題
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。我國是農(nóng)業(yè)大國，歷史悠久�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人類利用生產(chǎn)要素作用于農(nóng)業(yè)生物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滿足自身需要的第一產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵極為豐富。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)新成果、新技術(shù)的不斷普及，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)模式的打破、小城鎮(zhèn)的建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的確立，農(nóng)村利益主體的多元化和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化及農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村民事、刑事、行政訴訟中涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)案件的數(shù)量日益增多。人民法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)在處理這些案件的實(shí)踐中，遇到的一些自身無法解決的復(fù)雜農(nóng)業(yè)專門性技術(shù)問題，為解決這些問題就必須按照訴訟法規(guī)定的程序，委托法定機(jī)構(gòu)對案件中的涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專門性問題進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論，經(jīng)質(zhì)證后，作為案件審理、判決的證據(jù)。應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定適應(yīng)了日益增長的社會(huì)需求，有利于人民群眾日益增長的司法鑒定的需要與鑒定能力的不足這個(gè)當(dāng)前司法鑒定工作中主要矛盾的解決。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定增加了司法鑒定執(zhí)業(yè)類型。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定就是執(zhí)業(yè)的司法鑒定人依照法定程序進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專門性問題進(jìn)行鑒定和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的司法鑒定活動(dòng)具有司法鑒定的基本特征，既不同于一般的農(nóng)業(yè)行政鑒定，也不同于一般技術(shù)鑒定，它具有技術(shù)和司法活動(dòng)的雙重特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為國家法律規(guī)定的“其他類”中新增加的司法鑒定執(zhí)業(yè)類型，它拓展了我國現(xiàn)代司法鑒定的范圍和對象，有利于司法實(shí)踐中急需農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定問題的解決。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀和存在問題
由于我國證據(jù)立法滯后，與之相配套的證據(jù)制度仍不完善，加上因歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀不能滿足社會(huì)需要，也不適應(yīng)深化司法改革的要求，在實(shí)踐中暴露出諸多問題。
（一）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的體系尚未形成
我國的司法鑒定體制是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行的司法鑒定體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是司法鑒定新的類型，過去無論是司法行政機(jī)關(guān)還是法院都沒有直接涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。2005年2月以前，最高人民法院組織入冊社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)才有所涉及，司法行政機(jī)關(guān)搞面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)才剛剛起步。據(jù)文獻(xiàn)記載[7]，止2002年底，我國在司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)中有司法會(huì)計(jì)鑒定683家、建筑工程司法鑒定機(jī)構(gòu)354家、法醫(yī)類司法鑒定393家、文書司法鑒定106家，精神疾病司法鑒定106家。而農(nóng)業(yè)司法鑒定的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，江蘇省2003年才批準(zhǔn)設(shè)立具有司法鑒定資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，有司法鑒定資質(zhì)的司法鑒定人僅10人，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要。這些數(shù)據(jù)表明從全國范圍來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定還處于起步階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的體系尚未形成。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理尚不到位。按照國家的有關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)由司法行政機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須獲準(zhǔn)登記并依法領(lǐng)取司法鑒定行政許可證后才能開展司法鑒定業(yè)務(wù)[7]，司法鑒定人必須取得執(zhí)業(yè)證書和入冊才能從事司法鑒定工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)自然環(huán)境（天氣、土地等）、農(nóng)業(yè)生物（動(dòng)植物）、人為技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場、勞動(dòng)者素質(zhì)等多種因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定涉及面廣、影響因素多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)難度大，這就對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人提出了更高的要求，目前我國農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)一般都依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開展工作，而且定位于非盈利機(jī)構(gòu)。從管理的現(xiàn)狀來看，無論是對鑒定機(jī)構(gòu)的管理還是對司法鑒定人的管理以及對司法鑒定的監(jiān)督管理都遠(yuǎn)未到位。國家法律法規(guī)規(guī)定，不具有鑒定資質(zhì)的科技人員不得從事司法鑒定工作，出具的“鑒定結(jié)論”不能作為司法機(jī)關(guān)偵查、檢察、審判的法定依據(jù)，司法機(jī)關(guān)需要司法鑒定的案件必須委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)偏少與農(nóng)村對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定需求量的日益增加的矛盾較為突出，致使一些基層法院沒有嚴(yán)格按規(guī)定將需要鑒定的案件委托給有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，造成了有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定資源利用不充分或浪費(fèi)。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定的法律法規(guī)建設(shè)落后于社會(huì)需要。我國《證據(jù)法》沒有出臺(tái)，也沒有《司法鑒定條例》，更也沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的專門法規(guī)。關(guān)于司法鑒定的法律雖然在三大訴訟法中均有涉及（總共7條），但過于原則，操作性差，不能適應(yīng)法治需要，后來各部門有一些司法解釋性質(zhì)的規(guī)定出臺(tái)，但權(quán)威性不高、適用范圍受局限，甚至各行其是、互相矛盾，在一定意義上講，相關(guān)法律規(guī)定的欠缺是司法鑒定現(xiàn)存諸多問題的根源。以至于在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了多次鑒定和重復(fù)鑒定的情況，且鑒定結(jié)論差異較大，甚至出現(xiàn)截然相反的結(jié)論，這不僅使人們對司法鑒定的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，而且給法院審理案件增加了難度。更為嚴(yán)重的是鑒定機(jī)關(guān)因?yàn)榉N種利害和利益關(guān)系，各自為鑒，互不信任的情況也有可能發(fā)生，而這些情況又缺乏追究其法律責(zé)任的依據(jù)。
（四）司法鑒定的判別依據(jù)不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不完備。在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范是辯明技術(shù)是非曲折的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容十分廣泛，且受環(huán)境的影響較大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的不健全、不完善已成為我國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的重大障礙。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國與國際經(jīng)濟(jì)接軌，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化越來越受到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的重視。我國雖已制定了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，特別是作為衡量鑒定結(jié)論的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范很少，但如果缺乏必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定專家的工作難度是可想而知的，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和完善將是相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)的重要工作。
（五）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的從業(yè)人員不但數(shù)量少，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)極不合理，特別是法律知尤為缺乏。按照《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中明確提出司法鑒定人必須具備承擔(dān)本專業(yè)司法鑒定的能力和水平，這就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人必須是具有豐富的法律知識(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，這對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人的隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。
以上這些問題的存在，必須引起高度重視，必須采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作，加快建設(shè)有中國特色的司法鑒定體系的進(jìn)程，推動(dòng)民主與法制的進(jìn)展。
四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議
（一）、加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范證據(jù)規(guī)則。《決定》已在法律的層面上明確了司法鑒定的內(nèi)涵、職責(zé)、管理和監(jiān)督等，并規(guī)定于2005年10月1日施行。對在司法活動(dòng)中的專門性問題，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人開展司法鑒定，從源頭上保證司法鑒定的公正性和權(quán)威性。當(dāng)前要加強(qiáng)《決定》的宣傳和貫徹力度，盡快理順體制。同時(shí)要加快《證據(jù)法》的立法進(jìn)程，在《證據(jù)法》中應(yīng)有專門的“司法鑒定”章節(jié)，然后根據(jù)《證據(jù)法》，國家制定《司法鑒定條例》，以進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作。
（二）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定體系的構(gòu)建和管理，進(jìn)一步提高組織化程度。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定體系的構(gòu)建和管理，要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的基本制度和基本原則。采用正確的方法，維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論的客觀性、公正性和權(quán)威性，提高社會(huì)公信力。在鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要統(tǒng)籌考慮，合理布局，要依托農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量，統(tǒng)一合理地使用鑒定資源。
1、嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定基本原則。為了司法鑒定的公正性、客觀性和科學(xué)性，必須嚴(yán)格遵循司法鑒定的“八項(xiàng)基本原則”：（1）合法性原則[12]。是指司法鑒定活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)的規(guī)定。主要表現(xiàn)為鑒定主體合法、鑒定材料合法、鑒定程序合法、鑒定步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)合法、鑒定結(jié)果合法。（2）、獨(dú)立性原則[10,11,12]。司法鑒定活動(dòng)是鑒定人提供證據(jù)材料的活動(dòng)，必須獨(dú)立進(jìn)行，確保鑒定結(jié)論的客觀性和公正性。這種獨(dú)立性包括司法鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，鑒定人的活動(dòng)包括鑒定方案的制定、鑒定的實(shí)施、鑒定結(jié)論的提出、出庭質(zhì)證等必須獨(dú)立進(jìn)行，司法鑒定活動(dòng)不受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人的干擾；司法鑒定組織之間是平等、獨(dú)立的，相互之間無隸屬關(guān)系，鑒定結(jié)論不受相互制約和影響，無服從與被服從關(guān)系；鑒定結(jié)論實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制，多人參加的鑒定活動(dòng)實(shí)行鑒定組長負(fù)主要責(zé)任，鑒定組成員如有不同意見可分別寫入鑒定書或者作為保留意見，不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。（3）中立性原則[10]。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人必須站在科學(xué)技術(shù)的客觀立場上，不偏向訴訟主體的任何一方。鑒定結(jié)論只對案件中的專門性問題的科學(xué)性、客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，不應(yīng)該只對委托方負(fù)責(zé)。（4）公正性原則[10,12]。司法鑒定公正性原則體現(xiàn)在程序公正和實(shí)體公正兩個(gè)方面。程序公正要求鑒定人必須按照《司法鑒定程序通則》（司法部）實(shí)施鑒定活動(dòng)。把公正性體現(xiàn)在司法鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)體公正就是要確保鑒定結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，要在立法層面上規(guī)范各類鑒定的步驟、方法、制定各類專門性問題的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施的層面上要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，嚴(yán)格按科學(xué)要求辦事。（5）、客觀性原則[8,12]。司法鑒定的客觀性要求司法鑒定人必須恪守中立，不偏袒任何一方，不為任何一方所左右，不受案情、人情、私利等因素的干擾，從思想上堅(jiān)持客觀性。在技術(shù)上必須堅(jiān)持科學(xué)方法、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定的原理符合法定標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性、有效性、先進(jìn)性。（6）、法律監(jiān)督原則[10,12]。司法鑒定是訴訟活動(dòng)的組成部分，必須依法接受監(jiān)督，接受國家、社會(huì)、訴訟當(dāng)事人、委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是全方位、多層次的監(jiān)督，包括鑒定程序合法性的監(jiān)督，對鑒定主體中立性的監(jiān)督，對監(jiān)督方式、方法、結(jié)果客觀性、公正性的監(jiān)督，對鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定文書的監(jiān)督，對鑒定人的職業(yè)道德和紀(jì)律的監(jiān)督等。（7）、時(shí)限原則[10,12]。司法鑒定必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。我國規(guī)定鑒定的時(shí)限，根據(jù)案件中專門性問題的難易程度，一般的在15個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難復(fù)雜的在30個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊的在60日內(nèi)完成。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提交鑒定結(jié)論的，必須事先申請延長鑒定時(shí)間并經(jīng)委托機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（8）、保密性原則[10,12]。司法鑒定人在鑒定過程中涉及到案情及有關(guān)秘密問題，這些問題可能涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、以及案件和鑒定本身不宜公開的情況或者問題。一旦泄漏，將會(huì)給國家、訴訟活動(dòng)以及訴訟當(dāng)事人造成難以彌補(bǔ)的損失和影響。因此，保守秘密既是司法鑒定人執(zhí)業(yè)道德的基本要求，又是司法鑒定工作的原則。
2、嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的基本制度。為規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，貫徹司法鑒定的基本原則，從而在制度上保證司法鑒定結(jié)論的權(quán)威性和公正性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定活動(dòng)的一種類型，必須嚴(yán)格遵循司法鑒定的基本制度。（1）、司法鑒定統(tǒng)一管理制度[7]。按照國家的有關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)由司法行政機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須獲準(zhǔn)登記并依法領(lǐng)取司法鑒定行政許可證后才能開展司法鑒定[7]。（2）、司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證書制度[10]。對從事面向社會(huì)的司法鑒定人實(shí)行執(zhí)業(yè)資格證書制度，是設(shè)立準(zhǔn)入門檻、保證司法鑒定質(zhì)量和科學(xué)性的基礎(chǔ)性措施。司法鑒定人只有通過全國統(tǒng)一的考試、考核后才能取得執(zhí)業(yè)資格證書。（3）、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書和名冊制度[10]。取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的人員申請執(zhí)業(yè)，經(jīng)其擬執(zhí)業(yè)或者聘任的司法鑒定機(jī)構(gòu)同意后，向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)其審查合格，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。司法鑒定執(zhí)業(yè)實(shí)行登記名冊制。執(zhí)業(yè)的司法鑒定人一律公告。司法鑒定機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人，根據(jù)鑒定對象和專業(yè)技術(shù)的要求，可指名或者隨機(jī)選擇司法鑒定人進(jìn)行鑒定。（4）、司法鑒定人的回避制度[10,12]。依法回避既是司法鑒定人的義務(wù)，也是訴訟當(dāng)事人及其法定代理人要求鑒定人回避的權(quán)利。社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定人本人要求回避或者委托人、當(dāng)事人、涉及利害關(guān)系人認(rèn)為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而提出申請的，由司法鑒定人所在的鑒定機(jī)構(gòu)決定；司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人本人依法申請回避或者訴訟當(dāng)事人及其代理人要求回避的，由其所在的司法機(jī)關(guān)決定。（5）、司法鑒定錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度[9,10, 12]。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，如果在鑒定活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，要依法追究其相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。（6）、司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度[ 12]。
3、針對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的不同類型和特點(diǎn)，采用科學(xué)先進(jìn)的手段進(jìn)行鑒定，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定的公信力。
（1）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定有著特定的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)或有舉證責(zé)任的訴訟當(dāng)事人委托依法開展司法鑒定。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的范圍和對象是有爭議的與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專門性問題。司法鑒定活動(dòng)的性質(zhì)既屬于實(shí)證性科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，又屬于用科技手段核實(shí)證據(jù)的訴訟活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定活動(dòng)比一般的科技活動(dòng)有著更高的要求，司法鑒定結(jié)論作為訴訟證據(jù)比一般科技報(bào)告有著更嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定常見的內(nèi)容有：農(nóng)作物種子、食用菌菌種質(zhì)量的司法鑒定，以認(rèn)定種子的真?zhèn)�，確定種子對產(chǎn)量品質(zhì)效益影響的因果關(guān)系及影響程度；化肥質(zhì)量的司法鑒定，以認(rèn)定化肥的真?zhèn)渭按_定肥效程度；農(nóng)藥質(zhì)量的司法鑒定，以認(rèn)定農(nóng)藥的真?zhèn)渭按_定藥效程度；動(dòng)物飼料質(zhì)量的司法鑒定，以確定飼料效價(jià)；農(nóng)藝栽培技術(shù)措施對目標(biāo)產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響因果關(guān)系及影響程度；農(nóng)業(yè)災(zāi)害及意外農(nóng)業(yè)事故（如蓄水養(yǎng)魚的圩堤破堤對周圍農(nóng)田的影響）對目標(biāo)產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響因果關(guān)系及影響程度；有毒植物及惡性雜草的司法鑒定；其他涉農(nóng)技術(shù)的司法鑒定。
（2）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性、季節(jié)性、連續(xù)性、區(qū)域性的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定有著自身的特點(diǎn)。一是鑒定內(nèi)容的綜合性。在“人－農(nóng)業(yè)生物－土地－氣候”的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，各要素相互綜合作用，某一因素的變化必然導(dǎo)致其他因素的變化。在種植業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，作物產(chǎn)量的高低既與種子的質(zhì)量密切相關(guān)，又與栽培管理技術(shù)的運(yùn)用得當(dāng)緊密相連，還必須考慮氣候要素的影響。在養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，飼養(yǎng)畜禽的得到的畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)與品種的遺傳特性有關(guān)，也與飼養(yǎng)技術(shù)、防疫技術(shù)有關(guān)；同樣，水產(chǎn)品魚蝦蟹的養(yǎng)殖也受到多種因素的影響和制約。在承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定時(shí)，必須綜合考慮各種因素的影響效應(yīng)，僅僅考慮單一因素的影響將導(dǎo)致鑒定結(jié)論的偏頗。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的案件常帶有群體性。假種子、假農(nóng)藥、假肥料等的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定案件往往涉及的人數(shù)多，損失大，處理不好往往演變成惡性群體性事件。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生物（作物、食用菌、畜禽等）生長的季節(jié)性和階段性要求農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定必須抓緊時(shí)間，在最能表現(xiàn)典型特征特性的階段進(jìn)行鑒定才能取得良好的效果。
（3）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論的類型和基本要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論雖可細(xì)分為鑒定結(jié)論、檢驗(yàn)結(jié)果、咨詢意見和文證審查意見四種類型，但都有共同的基本要求。第一是科學(xué)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是農(nóng)業(yè)科學(xué)與法學(xué)相結(jié)合而形成的邊緣科學(xué)。其研究的對象是農(nóng)業(yè)生物，它運(yùn)用了農(nóng)業(yè)科學(xué)的知識(shí)，采用的是專業(yè)技術(shù)方法，闡明的是農(nóng)業(yè)科學(xué)的現(xiàn)象。得出的是司法鑒定結(jié)論是對事實(shí)的科學(xué)的判斷。第二是準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對客觀事物狀態(tài)、功能、真?zhèn)巍⒊煞�、�?shù)量、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)等屬性進(jìn)行定性和定量分析的活動(dòng)。因此，它的觀察、檢查和測試等分析結(jié)果必須經(jīng)得起反復(fù)驗(yàn)證，具有良好的重演性。與鑒定結(jié)論有關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表和記錄等必須具有法定的準(zhǔn)確性和精確性。應(yīng)該指出的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定中對鑒定客體的觀察、檢驗(yàn)和測試是有誤差的，但這種誤差必須符合統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和規(guī)律，能夠用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法估計(jì)出來，在允許范圍以內(nèi)，統(tǒng)計(jì)推斷出來的結(jié)論必須有不低于95％的概率保證。第三是公正性。司法鑒定人必須忠于法律，忠于事實(shí)，得出的鑒定結(jié)論是對事實(shí)真相的認(rèn)定，它不以委托方或訴訟當(dāng)事人的認(rèn)同為準(zhǔn)。鑒定結(jié)論在訴訟和非訴訟中具有證據(jù)或證明作用，是司法機(jī)關(guān)對案件審理得重要依據(jù)之一，所以司法鑒定結(jié)論必須客觀公正。
（4）堅(jiān)持用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)和方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定�？茖W(xué)的方法是得出正確結(jié)論的必由之路。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定所采用的方法，可將農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定分為認(rèn)定同一的、認(rèn)定種類（屬）的、認(rèn)定事實(shí)真?zhèn)蔚�、確定事實(shí)有無的、確定事實(shí)因果關(guān)系和確定事實(shí)程度的司法鑒定。某一具體的司法鑒定活動(dòng)中認(rèn)定的事實(shí)與案件的關(guān)系可以是多重的，采用的鑒定方法是多樣的。如鑒定毒品原植物的鑒定就屬于認(rèn)定事實(shí)真?zhèn)魏途唧w事實(shí)（植物）種類的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。鑒定植樹對前茬大麥和后茬棉花的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響有因果關(guān)系就屬于確定事實(shí)因果關(guān)系和事實(shí)程度（影響程度的大�。┑乃痉ㄨb定。認(rèn)定品種真?zhèn)渭笆欠裨斐山?jīng)濟(jì)損失以及損失程度的鑒定則屬于認(rèn)定事物的同一種屬、事實(shí)的真?zhèn)魏痛_定事實(shí)的因果關(guān)系及事實(shí)程度的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的實(shí)務(wù)中，常用多種方法進(jìn)行鑒定，對鑒定的結(jié)果進(jìn)行綜合評估后作出合適的鑒定結(jié)論。
4、建立健全農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。一是完善鑒定人選擇制度。二是在鑒定組內(nèi)部實(shí)行組長負(fù)責(zé)制（首席專家負(fù)責(zé)制），由鑒定組長具體主持鑒定工作。鑒定組成員參與鑒定，獨(dú)立發(fā)表意見，同意鑒定結(jié)論者可以簽字；不同意的可以保留意見，也可以拒絕簽字。三是要建立嚴(yán)格的審核和審批制度。鑒定報(bào)告形成后要及時(shí)送鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、審批簽發(fā)。四是在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立司法鑒定學(xué)術(shù)委員會(huì)，對重新鑒定的案件或重大疑難案件的鑒定方案、鑒定結(jié)論要提交司法鑒定學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，以進(jìn)一步完善鑒定方法和結(jié)論，確保鑒定質(zhì)量。五是實(shí)施錯(cuò)鑒追究和救濟(jì)制度。要正確處理好司法鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立地承擔(dān)鑒定任務(wù)，獨(dú)立地出具鑒定報(bào)告，獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。在有關(guān)法規(guī)中已明確了在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的司法鑒定人的鑒定資格要求，司法鑒定人在司法鑒定機(jī)構(gòu)中承擔(dān)鑒定任務(wù)是職務(wù)行為，盡管鑒定結(jié)論是鑒定人負(fù)責(zé)制，但鑒定證書所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒定機(jī)構(gòu)只有靠高質(zhì)量的司法鑒定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)立足于市場，恪守司法鑒定的中立性，才能在公正和信譽(yù)的基礎(chǔ)上建立起鑒定結(jié)論的獨(dú)立性和權(quán)威性。司法鑒定人要嚴(yán)格履行其法定責(zé)職，依法保證當(dāng)事人選擇鑒定人和申請鑒定人回避的權(quán)利；嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)鑒追究制度，司法鑒定人出現(xiàn)錯(cuò)鑒，應(yīng)首先依法追究鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時(shí)保留鑒定機(jī)構(gòu)追究出現(xiàn)錯(cuò)鑒的司法鑒定人的法律責(zé)任的權(quán)利。建議國家通過立法的形式，建立司法鑒定人風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金制度，降低司法鑒定人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，重視司法鑒定人的綜合判斷。司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)鑒定工作的科學(xué)化、法制化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)司法鑒定結(jié)論客觀性、公正性的科學(xué)保障和法律保障。司法鑒定規(guī)范化是指鑒定活動(dòng)及其結(jié)果的規(guī)范，包括在法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)，對司法鑒定程序的具體規(guī)范，鑒定文書的規(guī)范，鑒定人出庭作證規(guī)范等。司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化是指各項(xiàng)專業(yè)鑒定采用的步驟、原則、方法、依據(jù)、科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。如鑒定材料的最低標(biāo)準(zhǔn)、鑒定的必經(jīng)步驟、鑒定原理與依據(jù)的確認(rèn)，鑒定方法及其價(jià)值的評價(jià)推斷，鑒定結(jié)論的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。當(dāng)前要加強(qiáng)對通用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。出臺(tái)和完善國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和應(yīng)用。對具有綜合性、區(qū)域性、季節(jié)性的特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，既要強(qiáng)調(diào)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定，又要兼顧因地制宜。要更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人對千差萬別的專門性技術(shù)問題作出符合實(shí)際的綜合判斷并提出的鑒定意見。當(dāng)然，這種鑒定結(jié)論還要經(jīng)質(zhì)證或辯論后才能成為法院采信或認(rèn)定的證據(jù)。
（四）、尊重和保證舉證責(zé)任方的鑒定申請權(quán)。在我國現(xiàn)行的證據(jù)法律法規(guī)的框架下，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定既是法院調(diào)查的手段，又是因舉證的要求而啟動(dòng)的法定程序。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小康社會(huì)的建設(shè)，必然對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定提出更新更高的要求。社會(huì)需要我們深化司法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的制度建設(shè)，完善現(xiàn)行的法院指定或委托鑒定（公鑒定）和當(dāng)事人自行委托鑒定（私鑒定）并存的制度。要尊重和保證舉證責(zé)任方的鑒定申請權(quán)和啟動(dòng)權(quán)。司法鑒定結(jié)論作為證據(jù)的法定形式，按照訴訟證據(jù)舉證原則，有舉證責(zé)任的一方有司法鑒定的申請權(quán)和選擇鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的權(quán)利。舉證責(zé)任方既可按規(guī)定進(jìn)行公鑒定（即司法機(jī)關(guān)委托鑒定或指定鑒定），也可以進(jìn)行私鑒定（即自行委托鑒定制度），無論是何種鑒定，鑒定結(jié)論都必須在法庭上質(zhì)證、辯論。公鑒定的結(jié)論在庭審中進(jìn)行質(zhì)證后由法官采信；私鑒定通過開庭陳述和辯論（即專家證人制度）后由法官認(rèn)定。
（五）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人員的培訓(xùn)和考核，提高鑒定人的綜合素質(zhì)。司法鑒定管理機(jī)關(guān)要要建立對鑒定機(jī)構(gòu)的考核和對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人培訓(xùn)和考核制度。積極開展政治、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件幫助司法鑒定人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)鑒定技術(shù)，熟練掌握先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備的運(yùn)用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，能熟練應(yīng)用科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的檢索技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定所需要的法律、技術(shù)背景資料，能結(jié)合工作實(shí)際，在深入調(diào)查研究掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過比較和綜合分析評判，作出客觀、公正、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論。通過有計(jì)劃的培訓(xùn)和考核，努力提高司法鑒定人的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定水平。
本文分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的若干法律問題，理性地思考了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議。筆者深知，建設(shè)有中國特色的司法鑒定的法律體系是任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定中重要的類型有著廣闊的社會(huì)需求，已在司法實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，但也有許多問題要在今后的實(shí)踐中加以解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和司法制度改革的深入，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的制度建設(shè)，深化改革，勇于實(shí)踐，積極探索和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的啟動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行程序、實(shí)施程序、采信機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)司法鑒定包括農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作上新的臺(tái)階，為落實(shí)“以法治國”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)文明建設(shè)”作出新的貢獻(xiàn)。
注釋
1. 全國人民代表大會(huì)，中華人民共和國民事訴訟法，司法解釋小全書，2004，第401－423頁.
2. 全國人民代表大會(huì)，中華人民共和國刑事訴訟法，司法解釋小全書，2004，第938-987頁.
3. 全國人民代表大會(huì)，中華人民共和國行政訴訟法，司法解釋小全書，2004，第1123-1129頁.
4. 最高人民法院，關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第246-253頁
5. 最高人民法院，關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第1080-1088頁
6. 最高人民法院，關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第713-746頁.
7. 司法部，司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法，法制日報(bào)，2000年9月18日，第1版.
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13. 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，法制日報(bào)，2005年3月1日，第1版.
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