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土地使用權(quán)糾紛如何處理？
土地權(quán)屬糾紛指的是因土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而引起的糾紛。土地所有人及使用國有土地和集體土地的單位和個人，均可以成為權(quán)屬爭議的當(dāng)事人，涉及爭議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強。認(rèn)真研究，掌握真實可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ)。
一、土地糾紛的實質(zhì)
土地糾紛的實質(zhì)是土地權(quán)屬糾紛，即是指對土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。它包括農(nóng)地、山地、草原、水域等因所有權(quán)、使用權(quán)受到侵害而引起的爭執(zhí)。權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因很多，主要是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更，以及其他歷史遺留問題等。具體內(nèi)容大致有以下幾個方面：
(一)土改、合作化時留下來的土地權(quán)屬未定，地界無明顯的標(biāo)志或土地證上規(guī)定得不夠明確。
(二)公社化時期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書訂得不明確。
(三)因過去無償占有或平調(diào)而變動的土地。
(四)因歷年集體搞水利建設(shè)、平整土地造成地界變更，土地原有狀況或新隊之間歸并，原有田界鏟除，無原始記載，現(xiàn)在恢復(fù)鄉(xiāng)村原建制無歷史依據(jù)可查考的土地。
(五)因行政區(qū)劃變更，原社隊之間、社隊與國有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。
(六)因移民開荒，侵占他隊的荒山、荒坡、荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。
(七)因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。
(八)因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭議等。
(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設(shè)用地，由于過去沒有具體規(guī)定，需要重新給予核定。
(十)鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過去沒有給過補償，群眾后來提出要補償?shù)葐栴}。
(十一)1950年無償劃撥的荒山、荒坡、荒地等，當(dāng)時未計算面積，并無規(guī)定地界，幾經(jīng)變遷，從而引起地權(quán)、地界的爭議。
(十二)有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無據(jù)可查，從而引起的土地爭議。
(十三)農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭議及城鎮(zhèn)個人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭議。
(十四)企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地屬爭議。
總之，土地糾紛的調(diào)處應(yīng)先搞清發(fā)生糾紛的原因及爭議的性質(zhì)和關(guān)鍵問題，再根據(jù)雙方就爭議問題所持的意見、理由，研究確定土地糾紛的實質(zhì)。
二、土地糾紛調(diào)處的一般原則是什么？
(一)一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服時，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。
(二)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。
(三)歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(四)對過去因無償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。區(qū)別黨在各個階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。
(五)對過去因無償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊或個人的應(yīng)有權(quán)益。
(六)土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時，土地管理機關(guān)有權(quán)指定臨時使用單位使用，以保護(hù)爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動群眾鬧事，或以其他非法手段強行占地。
(七)處理土地糾紛必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實事求是原則，從實際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實使用情況，兼顧國家、集體、個人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。
(八)處理土地糾紛必須堅持維護(hù)社會主義公有制，保護(hù)國家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個人的合法使用權(quán)。
(九)處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門的，應(yīng)同有關(guān)部門共同協(xié)商，正確處理好部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。
三、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處程序有哪些？
土地糾紛調(diào)處的程序因爭議雙方的主體不同而有不同。依照我國《土地管理法》第十三條規(guī)定：
(一)土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議先由當(dāng)事人協(xié)商解決。
(二)土地爭議雙方協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T進(jìn)行調(diào)解，簽訂權(quán)屬地界協(xié)議書。
(三)協(xié)商、調(diào)解不成的，按《土地管理法》第十三條規(guī)定：全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由區(qū)，縣級以上人民政府做出處理決定。如屬個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或區(qū)、縣級人民政府做出處理決定。
(四)發(fā)生嚴(yán)重的侵犯行為，引起重大的財產(chǎn)損失和人身事故，觸犯法律的可直接由人民檢察院或人民法院處理。
(五)跨越縣、市、省級行政管轄區(qū)的土地權(quán)屬爭議，各由其上一級人民政府處理。這類糾紛涉及面廣，情況復(fù)雜的，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務(wù)院的土地管理機關(guān)組織有關(guān)部門臨時組成仲裁委員會進(jìn)行調(diào)解和裁決，并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
(六)地方單位或個人與駐軍發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由縣以上人民政府處理；如當(dāng)事人雙方的土地跨縣、市、省的，參照上述規(guī)定處理。
(七)當(dāng)事人對有關(guān)政府的處理決定不服的，根據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。但土地所有權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。
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