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公告信息 |
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主要論著 |
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淺析醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工商登記
2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，國家工商總局等部門的有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登的答復(fù)等規(guī)定相繼失效，有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工商登記在法律適用上混亂.為此筆者認(rèn)為，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的法律適用規(guī)范。
2004年7月1日《行政許可法》開始實(shí)施，根據(jù)該法規(guī)定涉及經(jīng)營資格、資質(zhì)的行政許可由國務(wù)院以行政法規(guī)來設(shè)定，必要時(shí)國務(wù)院以決定的形式來設(shè)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。同時(shí)該法也排除了國務(wù)院各部委局作為設(shè)定行政許可主體。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工商登記是一種經(jīng)營資格的行政許可，《行政許可法》實(shí)施后，國家工商總局等部門有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記的權(quán)益規(guī)定，登復(fù)均在清理范圍或停止執(zhí)行，有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否要工商登記各地方、各部門做法不一，在法律、法規(guī)適用上混亂，筆者認(rèn)為根據(jù)正在實(shí)施的法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)區(qū)別對待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工商登記應(yīng)根據(jù)新開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來認(rèn)定應(yīng)適用的法律、法規(guī)，從而確定是否進(jìn)行工商登記，現(xiàn)就各種情形做如下簡述：
一、法律規(guī)定新開辦的企業(yè)需辦理工商登記。開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)辦理工商登記。
公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合法企業(yè)法的法律責(zé)任一章中明確規(guī)定了未辦理工商登記禁止經(jīng)營，且無例外的規(guī)定，因此如果以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行工商登記。中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)法也明確規(guī)定必須辦理工商登記，中外合資企業(yè)法規(guī)定，也應(yīng)辦理工商登記。因而，以中外合資企業(yè)，中外合作企業(yè)、外資企業(yè)形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)所依據(jù)的法律，無除外規(guī)定也必須辦理工商登記。
二、個(gè)人合伙并非是企業(yè)法人形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條例，不需辦工商登記。
第一種情形和各類企業(yè)，其工商登記均有法律的規(guī)定，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)定也無例外條款，因此設(shè)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不例外，必須辦理工商登記。但是，個(gè)體、個(gè)人合伙并非企業(yè)法人形式，其設(shè)定均未有相應(yīng)的法律規(guī)定。但根據(jù)“特別法優(yōu)先的原則”，開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》辦理執(zhí)行登記，而未規(guī)定辦理工商登記。而且安徽省《實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》辦法第十七條明確規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)不進(jìn)行工商登記，江蘇省實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例和辦法》第五條規(guī)定：地方各級人民政府工商工商行政主管部門配合衛(wèi)生行政部門各中醫(yī)行政部門做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，此辦法也只是規(guī)定工商配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督管理并未規(guī)定必須辦理工商登記。
因此，以個(gè)體、個(gè)人合伙的形式，依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的設(shè)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)無須辦理工商登記。
以上的分析可以看出在目前情況下，由于開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，導(dǎo)致適用不同的法律或行政法規(guī)，其是否需要辦理工商登記的規(guī)定也不同，此必然引起對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理方面的不統(tǒng)一，并不利于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的監(jiān)督管理，有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的法律規(guī)范。
江蘇昆山鹿鼎律師事務(wù)所
郭志剛 律師
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