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    [ 張千帆 ]——(2001-1-14) / 已閱9493次

    法官選總統(tǒng)? ——從美國大選看法治的力量

      張千帆

      在歷時36天的爭議和懸念之后,備受注目的美國總統(tǒng)大選終于確定了獲勝者。當聯(lián)邦最高法院宣布爭議結(jié)束時,一切又恢復了往常的秩序。和以往的“戰(zhàn)勝者”一樣,副總統(tǒng)戈爾體面地宣布退出,與他的競選“敵手”布什州長和解,并號召自己的選民轉(zhuǎn)而支持即將繼任的合眾國總統(tǒng)———盡管戈爾本人不服法院的判決。正如戈爾所言,這是一場十分“特殊”的選舉,因為和歷史上幾乎所有的總統(tǒng)選舉不同,這次選舉的結(jié)果可以說不是由選民決定的,而在很大程度上是由法官最后決定的。這倒并不是因為法官們有意要代替選民去作出這一重大政治選擇———現(xiàn)代民主原則顯然禁止他們這么做,而是因為雙方選票比分在決定性的佛羅里達州相差無幾(約萬分之一),屬于任何選舉的正!罢`差范圍”之內(nèi);選舉過程中發(fā)生的任何“不規(guī)則”現(xiàn)象———即對法律要求的偏離,例如負責組織選舉的官員以某種方式偏袒其中一方,或過時的選票打孔機不能明確體現(xiàn)出“選民的意愿”(或自動計票器不能識別這種意愿)等等,都有可能導致人為的選擇錯誤。如果是后面這種技術(shù)性問題,那么解決爭議的最直截了當?shù)姆椒,顯然是對佛州選民的全部600多萬張選票進行人工統(tǒng)計,但時間已經(jīng)不允許這么做。在這種情況下,法律的要求究竟是什么?這是一個司法解釋問題,因為其他人都可能因與競選結(jié)果的種種利害關(guān)系(例如富人一般都希望共和黨人做總統(tǒng))而偏袒一方,惟有法官可以被信按照法律(而不是人情或自身利益等和法律無關(guān)的因素)作出一個中立的決定。因此,競選雙方在相持不下時,把最終的決定權(quán)交給法官,且不論結(jié)果如何都坦然接受法院的仲裁。是法治使得利益對立的人有可能走到法律的共同保護傘之下。

      然而,法治對于人類社會來說是一件十分困難的事情,這又是被世界各國的歷史所證實的。困難的關(guān)鍵在于法治的前提是存在一個公正的司法機構(gòu),它能在超越人的利益、感情和偏見的基礎(chǔ)上宣布“法律是什么”,且其話語對這個社會具有最終的約束力,不論人們———尤其是對此有利害關(guān)系的權(quán)勢人物———是否愿意接受這種決定。但任何人類機構(gòu)都是由活生生的普通人組成的,每個凡人都有自己的利益、感情或信仰,并因此而期望獲得某種特殊的政治結(jié)果。每個由人所組成的政府都是為了人———或更準確地說,經(jīng)常是為了某些人———的利益而服務(wù)的。既然如此,我們到哪里去找這些“不食人間煙火”、超越人性弱點的法官?因此,法治構(gòu)成了人類社會的一個基本難題:社會需要法治,而嚴格意義上的法治又幾乎不可能實現(xiàn)。西方的“法治國家”為了建立一套近似于公正的司法體制煞費苦心,通過各種可能的途徑來保障法官個人(而不僅僅是作為組織機構(gòu)的法院)的獨立性與超越性,使司法決定與法官的個人利益(包括職位、工資、社會地位和名譽等因素)“脫鉤”。即便這樣,法治國家仍然不能保證法官們每次都像機器那樣不帶偏私、準確無誤地譯解出法律密碼的本來意義,以至今天我們?nèi)越?jīng)常能聽到同樣博學與睿智的法官之間經(jīng)久不衰的辯論,就像佛羅里達州與聯(lián)邦最高法院對戈爾與布什之爭的判決一樣。但這已是人類目前所能達到的最近似于法治理想的狀態(tài)了。事實上,盡管西方社會對政府一貫不太信任,但對法官卻“情有獨鐘”(社會調(diào)查一直表明公眾對法院的信任度高于其它政府機構(gòu)):如果其他政府官員是“在狹義上理性”(即自私)的普通人,至少法官們還能鐵面無私地秉公釋法。

      有理由表明,社會對法院的普遍信任是民主社會實現(xiàn)法治與秩序的必要條件。事實上,任何政府(不論是專制還是自由或民主)的存在、維持與運作都是和信任聯(lián)系在一起的。理由大致如下:首先,一個穩(wěn)定的社會必然是按照某種被普遍接受和認同的基本規(guī)則(如寫在紙上的憲法、法律,或不成文的習俗與共識)來運作的,而不論運用規(guī)則的結(jié)果是否對某些人有利(例如,按照正常程序規(guī)則所產(chǎn)生的選舉結(jié)果表明戈爾輸了,戈爾本人及一大批同情他的支持者也須認同這個結(jié)果)。其次,這種規(guī)則首先必須獲得政府的維持與實施,才能在人民心目中建立起有效性(如果戈爾利用其副總統(tǒng)的職權(quán)或布什利用其兄弟在佛羅里達州的權(quán)勢,去操縱選舉而獲得對自己有利的結(jié)果,那么選舉程序就將在選民心中逐漸失去地位);只有政府官員自己先遵守規(guī)則,而不是純粹為了自身的利益行動,并獲得了普通百姓的充分信任,人民才會跟著遵守規(guī)則(所謂“上行下效”,在中外其實都是一樣的),從而達到社會的法治。因此,關(guān)鍵問題是如何保障政府去遵循其自身所要實施的規(guī)則。當然,通過及時淘汰那些顯然違反規(guī)則的官員,民主政治本身為政府的合法性提供了一種維護機制。但正如麥迪遜所言,經(jīng)驗教導人類“輔助防御”的必要性。歷史證明,以政府之外的力量去制衡政府,往往是不夠的,因而還必須在政府內(nèi)部建立起一種力量來防止政府官員對規(guī)則偏離得太遠。具備這種力量的機構(gòu)存在于政府內(nèi)部,屬于政府的一部分,但它又和其他機構(gòu)具有不同的利益和考慮,且不被它們的意志所左右。這就是相對獨立的司法制度。法治國家的公民之所以還相信其政府基本上會按照所確立的規(guī)則行動,并因此自己也愿意遵守規(guī)則,很大程度上來源于他們能夠信任的法院。

      法國學者托克維爾曾說過,美國政治幾乎所有的重要問題最后都會以這種或那種方式進入法院,并在那里獲得解決。無疑,這個論斷被最近的這次大選驗證了。就和以往的所有重要決定一樣,美國最高法院的這次判決是否明智,歷史將為此作出公證。但不論如何,選舉最終的解決方式畢竟體現(xiàn)了美國公眾和政治精英對法治———或法院———的尊重。如果說民主政治是一種由利益沖突引起的權(quán)力較量,那么法治與憲政是使得一個政治上分裂的民族回歸統(tǒng)一的力量。正是法治為社會提供了一個共同遵守的游戲規(guī)則,使不同的政治黨派在“驢象決戰(zhàn)”之后,還能像戈爾所說的那樣和平地走向一個“共同點”。(上)

      (作者系南京大學法學院教授)

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