[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱19642次
對數(shù)據(jù)信息與事件信息的發(fā)現(xiàn)與評估對政務(wù)系統(tǒng)的人的要求是非常之高，需要政務(wù)系統(tǒng)的負責(zé)人具備非凡的政治敏感性；一方面政務(wù)系統(tǒng)的負責(zé)人需要對最高人民法院、區(qū)高級法院的年度法制工作策略有深厚的了解，知悉法院各項業(yè)務(wù)工作的重點與核心，知悉當(dāng)前法院工作的重心與核心；另一方面也知道院領(lǐng)導(dǎo)對本院業(yè)務(wù)工作的工作重點在那里。而以人為政務(wù)處理的核心就必須存在個人缺陷的問題，人的心情波動或是工作、生活上的波動都會影響到政務(wù)系統(tǒng)運行，以人為政務(wù)核心的傳統(tǒng)方式是不符合現(xiàn)代社會對政務(wù)系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運行的要求的。
3．信息系統(tǒng)為核心的政務(wù)系統(tǒng)
在2000年最高人民法院在人民法院十一五規(guī)劃中明確提出了用信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化武裝人民法院的要求，強調(diào)要向信息化要效率，改變單純以增加人的數(shù)量的方式解決在現(xiàn)代社會訴訟案件大量增加而產(chǎn)生的審判壓力的問題。電子政務(wù)作為法院司法政務(wù)的重要形式對法院職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了法院職能的實現(xiàn)形式，豐富了司法政務(wù)職能的實現(xiàn)形式。
信息系統(tǒng)是以人工智能為核心，以電腦網(wǎng)絡(luò)為信息載體，以制度規(guī)章為運行規(guī)則的綜合性政務(wù)體系。它直接吸收優(yōu)秀政務(wù)管理人員在信息系統(tǒng)管理中的做法與方法，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以大規(guī)模集成電路為方式，用人工智能為核心進行模擬人工判斷，集中信息管理與處理的全新政務(wù)管理方式。
在沒有實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化的信息處理機制之前，所有的法院工作信息處于一種單一的、片段的化的信息工作狀態(tài)。各業(yè)務(wù)庭的各業(yè)務(wù)部門在工作中產(chǎn)生的法院政務(wù)信息以一種單一化片段化的形式存在于法院部門當(dāng)中，信息的溝通缺乏統(tǒng)一的渠道，當(dāng)有調(diào)研任務(wù)的時候，相關(guān)的政務(wù)工作信息才能得到暫時的一個時期的匯集，而且由于匯集的時期過晚，往往錯過了最佳的信息反應(yīng)的時間。法院的決策往往都是馬后炮式的決策，而這種決策直接體現(xiàn)出來就是懲罰形的決策，即對已經(jīng)出現(xiàn)的問題與情況進行處置，并通過對事件的處置對將來可能出現(xiàn)的類似的問題進行一般性預(yù)防。
司法政務(wù)信息系統(tǒng)能在日常的信息處理中以模擬最優(yōu)秀的信息處理人才為基準，直接將法院工作的年度目標(biāo)與日常工作實踐相結(jié)合，在工作中發(fā)現(xiàn)閃光點，找到問題關(guān)鍵點，對法院業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的信息實施動態(tài)信息監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)不足與問題，及時報告，及時處理，配合信息系統(tǒng)的即時處理機制與院領(lǐng)導(dǎo)及時決策機制就構(gòu)成了完整的司法政務(wù)信息綜合處理體系。
當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為法院政務(wù)工作的一個全新的工作思路與工作方法，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式已經(jīng)悄然來到，法院不應(yīng)當(dāng)拒絕信息技術(shù)革命的成果，而應(yīng)當(dāng)將其為我所用，法院的信息處理模式理應(yīng)走入信息化、網(wǎng)絡(luò)化，原來信息單一處理機制必須改變，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式是法院的信息處理工作模式的必然要求與創(chuàng)新之路。
四、信息化、網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)的行動平臺
1．信息化網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)行動平臺
司法政務(wù)工作是人民法院制定和實施重大決策，部署和安排各項具體工作的重要形式，也是人民法院的各個職能部門服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)審判工作，加強審判管理、行政管理和綜合事務(wù)管理，保障審判機關(guān)這臺國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。在人民法院的整體工作中發(fā)揮重要的決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障等職能作用。
進一步強化人民法院的司法政務(wù)管理職能，為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用提供堅強的行政支撐和后勤保障是人民法院司法政務(wù)工作改革的重要目標(biāo)。司法政務(wù)工作是人民法院的管理性工作、服務(wù)性工作，也是協(xié)調(diào)性工作，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的重要作用，因此，司法政務(wù)建設(shè)是關(guān)系法院事業(yè)興旺的一件大事，各級人民法院的司法政務(wù)部門首先應(yīng)當(dāng)從規(guī)范抓起、從管理抓起、從提高干部隊伍的素質(zhì)抓起，切實加強規(guī)范化建設(shè)。要充分認識制度建設(shè)是一項具有根本性、方向性的工作，只有建立健全各項工作制度，才能有規(guī)矩可依，才能增強司法政務(wù)工作的預(yù)見性、減少被動性，確保連續(xù)性、避免隨意性，做到忙而不亂，事半功倍，提高司法政務(wù)工作和審判工作的整體效能。
2．制度平臺與信息平臺的創(chuàng)建策略
信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)行動方式是一種集約型的司法政務(wù)行動方式，司法政務(wù)的實施具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1)文秘辦理與處理系統(tǒng)；2)決策內(nèi)容的組織實施系統(tǒng)；3)外部信息獲取與處理系統(tǒng)；4)內(nèi)部決策實施實時反饋機制。由司法政務(wù)上述特點就決定了信息平臺的創(chuàng)建策略的特殊性。
3．創(chuàng)建策略原則的四項特殊性
創(chuàng)建策略原則的特殊性有以下四項：1)信息平臺創(chuàng)建需要圍繞著公正司法的主題與法院辦案的宗旨來進行，具有工作現(xiàn)實需要性；2)信息平臺的創(chuàng)建需要以案件辦理為主線，文秘公文處理為脈絡(luò)的雙線并行型信息流轉(zhuǎn)，具有行政辦公與司法辦案雙重性；3)信息平臺的創(chuàng)建需要以各大訴訟法對案件辦理的特殊要求為基準，具有行政制度的法律性；4)信息平臺要具備高度的政治敏感性，對特殊類型法律問題要具備智能化處理的能力，及時因應(yīng)特殊類法律事件的產(chǎn)生，具備行政政力的政治敏感性。
4．策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容
策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容涵括行政政務(wù)與司法事務(wù)，多種的屬性對策略的創(chuàng)建提出了更高的要求，不僅僅在于行政政務(wù)的處置方面還包括了司法事務(wù)的處置工作要求，主要包括以下幾方面：1）政務(wù)信息、司法信息處理的集中存儲機制；2）多方位機制的信息獲取機制；3）敏感信息及時轉(zhuǎn)輸決策機制；4）信息統(tǒng)計分析預(yù)警處理的同步機制；5）制度運行監(jiān)督機制。
5．司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化
司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化需要兩個前提，一是司法政務(wù)信息硬件平臺的創(chuàng)建；二是司法政務(wù)信息處理方式的制度化的建全與實施。這兩方面互為因果，兩者缺一不可。
6．司法政務(wù)信息硬件平臺主要包括：網(wǎng)絡(luò)信息中心服務(wù)器、存儲器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、機房、維護工作人員、計算機終端等，硬件平臺包括了實施司法政務(wù)系統(tǒng)的全部支撐設(shè)備與人員，在以往的硬件平臺建設(shè)中往往只注重設(shè)備的先進性而忽視了人員的先進性，導(dǎo)至的后果的先進的設(shè)備并沒有得到妥善有效的利用，而在司法政務(wù)信息硬件平臺中更多更重要的是人員的先進性，起更重要的決定性作用。
司法政務(wù)信息硬件平臺中人員作用有：1）維護硬件平臺的正常運轉(zhuǎn)與使用；2）教育與培訓(xùn)信息平臺的其他參與者；3）將舊有的司法政務(wù)中的先進經(jīng)驗與先進方法軟件化、系統(tǒng)化；4）創(chuàng)新司法政務(wù)信息平臺的工作方法；5）評價司法政務(wù)信息平臺的工作狀況。在某些意文上來說，司法政務(wù)信息平臺的工作人員的素質(zhì)決定了整個司法政務(wù)信息平臺的整體運行能力與最終實施的效果，在司法政務(wù)信息平臺起決定性作用。
7．司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺
司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺主要是指為運行司法政務(wù)信息系統(tǒng)這一體系而在法院內(nèi)部設(shè)置的一系列的工作流程與流程配套的制度、工作方法。
司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件的創(chuàng)設(shè)過程一般為：1）集中調(diào)研傳統(tǒng)方式下的司法政務(wù)的運行運轉(zhuǎn)規(guī)則，司法政務(wù)的實現(xiàn)方法、司法政務(wù)的需要處理的日常工作事項，需要完成的工作目標(biāo)等；2）提取傳統(tǒng)方式下司法政務(wù)中對政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)方式的一般性規(guī)律進行網(wǎng)絡(luò)化，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化作為傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的替代方式進行初級運行并加以實現(xiàn)；3）在運行中有選擇的升級司法政務(wù)中處理的優(yōu)秀方式，選擇優(yōu)秀的司法政務(wù)工作人員的工作方法進行網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、信息化司法政務(wù)的特殊能力進行最佳優(yōu)化，并在信息網(wǎng)絡(luò)政務(wù)中逐步實施。
上述的司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的實施過程是一個反復(fù)進行、多重修正的過程，這對司法政務(wù)的運行制度提出了相同的要求，司法政務(wù)的制度也同樣面臨著時廢時新的要求，將司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過程就是多次多重的否定與自我否定的過程，唯有在長期的司法政務(wù)工作實踐中方能真正將司法政務(wù)進行信息化、網(wǎng)絡(luò)化，真正達到司法政務(wù)效率的最大化、效果最優(yōu)化、信息存儲集中化、決策信息傳輸?shù)募皶r化。
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