[ 羅海林 ]——(2009-7-17) / 已閱24757次
食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化與消費(fèi)者參與：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法解讀
羅海林 楊秀清
法滿足人的一種深刻的需要。它服務(wù)于生存的安全保障。
——科殷《法哲學(xué)》
任何人都會(huì)采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。但令人感興趣的問題是他們?cè)诙啻蟪潭壬喜扇×祟A(yù)防措施。
——波斯納《法律的經(jīng)濟(jì)分析》
[摘要] 由于相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)化體制落后，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任等原因，許多食品安全事件都在一定程度上由標(biāo)準(zhǔn)化問題導(dǎo)致。消費(fèi)者承受了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺陷所導(dǎo)致的食品質(zhì)量生產(chǎn)的不利后果。盡管事后救濟(jì)措施隨著《食品安全法》的出臺(tái)在不斷完善，但是對(duì)此問題的事前預(yù)防更加重要。消費(fèi)者參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是事前預(yù)防的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任社會(huì)化的重要體現(xiàn)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之意。本文就以經(jīng)濟(jì)法的視角，從預(yù)防的角度，闡述了食品安全、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與消費(fèi)者參與的關(guān)系，并倡導(dǎo)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制。對(duì)于我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，這或許不是一條捷徑，卻是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的有利選擇。
[關(guān)鍵詞] 食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化；消費(fèi)者；企業(yè)社會(huì)責(zé)任
近幾年來(lái)食品安全一直是困擾民生的一大難題。盡管《食品安全法》已經(jīng)出臺(tái)，但這并不意味著我們對(duì)此的種種探討就該塵埃落定，就此放心了。相反，筆者認(rèn)為《食品安全法》的出臺(tái)是一個(gè)新的契機(jī)和新的起點(diǎn)，我們應(yīng)該以更加宏觀的視野和更加深遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待食品安全以至產(chǎn)品安全的問題。標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品安全就是這一視域下隱蔽但卻重要的論題。以落后的標(biāo)準(zhǔn)化制度為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任與產(chǎn)品安全、消費(fèi)者自然就聯(lián)系起來(lái)，實(shí)際上近些年來(lái)的幾乎所有重大食品安全事件都有標(biāo)準(zhǔn)化方面的因素（有些事件中標(biāo)準(zhǔn)化問題還是主導(dǎo)因素）。從更深層次上完善我國(guó)的食品安全的多項(xiàng)制度，標(biāo)準(zhǔn)化改革是必然的訴求。（比如被學(xué)者質(zhì)疑的基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管成本效益考慮的免檢制度也是以標(biāo)準(zhǔn)化為必要條件的）生產(chǎn)型企業(yè)和產(chǎn)銷一體化企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)，由標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來(lái)制造產(chǎn)品和保證產(chǎn)品安全。傳統(tǒng)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)似乎應(yīng)該屬于企業(yè)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分。然而通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范，筆者認(rèn)為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)已經(jīng)突破了私權(quán)利性質(zhì)的范疇，彰顯出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求。因此基于以上的考慮，本文站在食品安全事前預(yù)防的立場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角分析了企業(yè)生產(chǎn)中所享有的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)利與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，并著重從消費(fèi)者的角度探討了這一社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
一、問題的提出
由落后體制和法律所限制的標(biāo)準(zhǔn)化確給許多缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)以可乘之機(jī)，從而屢屢出現(xiàn)食品安全問題，危害消費(fèi)者切身利益。因此，探討食品安全之保障就必須對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及其責(zé)任有所認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者才能有的放矢，有所要求。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化缺陷：食品安全之殤
“蘇丹紅”事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉(zhuǎn)基因和奶粉碘超標(biāo)事件、巨能鈣含過(guò)氧化氫事件、立頓茶含氟超標(biāo)事件、毒黃花菜事件、阜陽(yáng)奶粉事件、三鹿奶粉事件、王老吉事件……，近些年來(lái)一起又一起的食品安全重大事件令國(guó)人談“食”色變。難道國(guó)家和企業(yè)連我們最基本的消費(fèi)安全權(quán)都無(wú)法保障嗎？難道我們還要扛起由自己同胞制作的“東亞病夫”的招牌不成？如果許多問題不得到解決，以上擔(dān)憂就不會(huì)是多余的。其中，標(biāo)準(zhǔn)化缺陷就是有待解決的與食品安全息息相關(guān)的問題之一，它是造成以上一連串的事件的主要因素之一。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)化制度做保障，食品安全就無(wú)法獨(dú)善其身。
標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的準(zhǔn)則與約束。良好的標(biāo)準(zhǔn)及其制定是產(chǎn)生合格產(chǎn)品質(zhì)量之前提。1983年我國(guó)GB3935《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化條文解釋》中定義“標(biāo)準(zhǔn)化”為：在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)指定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過(guò)程。ISO明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)化”是對(duì)實(shí)際和潛在問題做出規(guī)定，供共同和重復(fù)實(shí)用，以在相關(guān)領(lǐng)域獲取最佳秩序的效益活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要。從它與產(chǎn)品和消費(fèi)者的關(guān)系看，微觀來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)品和流程的許多特性作了規(guī)定，既有利于消費(fèi)者使用也有利于市場(chǎng)追隨；標(biāo)準(zhǔn)化減少了不同生產(chǎn)者以及生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交易成本；標(biāo)準(zhǔn)化降低了生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以覺察到的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化有助于創(chuàng)新者取信于消費(fèi)者，提高了消費(fèi)者的需求。從宏觀角度看，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的“公共品”屬性，與產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量和消費(fèi)息息相關(guān)。 同時(shí)作為生產(chǎn)組織之“法”，法律自然應(yīng)給予標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。
目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體制主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，無(wú)論何種標(biāo)準(zhǔn)，其最終的承載者是產(chǎn)品質(zhì)量，主要實(shí)施者則是企業(yè)。在上述存在各種標(biāo)準(zhǔn)化問題的食品安全事件中，許多企業(yè)是難辭其咎的。當(dāng)然我們看到的是事后企業(yè)被追究各種行政責(zé)任和刑事責(zé)任。筆者一直認(rèn)為關(guān)于食品安全問題，事前預(yù)防比事后追究更有價(jià)值。站在這個(gè)角度上講，研究企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化與食品安全中的社會(huì)責(zé)任是有意義的，它至少能為我們?cè)u(píng)判企業(yè)在事前預(yù)防中的作為提供些參考，讓我們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有更全面的認(rèn)識(shí)。
（二）論題的本質(zhì)：企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任及其社會(huì)性
企業(yè)作為社會(huì)基本的單元，應(yīng)該對(duì)社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，并履行自己相應(yīng)服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該把自己作為社會(huì)公民公民，在享受權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)。 它超越了企業(yè)只對(duì)股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)其他如員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶和環(huán)境等在內(nèi)的利益相關(guān)者的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，企業(yè)要遵守法律法規(guī)，不違背商業(yè)道德和社會(huì)公共利益。高層次上則是對(duì)社區(qū)、環(huán)境、社會(huì)公益事業(yè)的支持和捐助。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一種集合法律義務(wù)與道德義務(wù)的積極責(zé)任。法律上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任源自于企業(yè)對(duì)自己標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)的濫用和違反標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)。分析相關(guān)法律，站在食品安全和消費(fèi)者的立場(chǎng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律責(zé)任主要表現(xiàn)在以下方面。
第一，《公司法》第5條規(guī)定了“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”《食品安全法》第3條更明確規(guī)定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任�！薄稑�(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第23條規(guī)定了“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)�！钡�24條緊接著規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說(shuō)明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)、名稱�！笔称芬约爱a(chǎn)品中有關(guān)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須采納適用。否則將承擔(dān)沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款或者追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任的法律責(zé)任。此外，企業(yè)還應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。
第二，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”第6條第二款規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用�！钡�17條補(bǔ)充說(shuō)明“企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求�！痹凇妒称钒踩ā返�25條又對(duì)此加以強(qiáng)化：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在企業(yè)內(nèi)部適用�！奔丛跊]有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)應(yīng)制定最好是更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取使用單位、科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)的意見。不過(guò)無(wú)論采取什么標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)符合第8條“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”的原則性規(guī)定。
第三，《食品安全法》第26條還規(guī)定了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。”據(jù)此，企業(yè)在公眾要求查閱時(shí)，應(yīng)給予無(wú)償?shù)姆奖恪?br>
第四，此外，根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《食品安全法》等其他法律，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)的其他責(zé)任還包括食品安全法所規(guī)定的企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部食品安全機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、食品添加劑許可登記制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新品種和新產(chǎn)品的安全評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑等。
企業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)責(zé)任。人命關(guān)天則是產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》雖已頒布，但我國(guó)食品行業(yè)還沒有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。法律規(guī)定由衛(wèi)生部對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但解決問題的關(guān)鍵依然在企業(yè)自身的實(shí)際行動(dòng)。在國(guó)家食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行保證產(chǎn)品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。正如一位兩會(huì)代表所說(shuō)，“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不能只滿足達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要有預(yù)見性地制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勇于承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任�！�
企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任天生具有社會(huì)責(zé)任基因，其根源在于標(biāo)準(zhǔn)是一種準(zhǔn)公共物品。首先，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)難以衡量量和質(zhì)；其次，除企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)有許多人共同“消費(fèi)”且難以排除未付費(fèi)的人（何況標(biāo)準(zhǔn)不需要使用費(fèi)）；第三，許多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)不能選擇不使用；第四，企業(yè)無(wú)法自由選擇許多標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)和量；第五，標(biāo)準(zhǔn)的配置決策主要通過(guò)行政程序作出。而標(biāo)準(zhǔn)的這種準(zhǔn)公共物品性又通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品傳到給了消費(fèi)者。大部分消費(fèi)者幾乎對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏選擇意識(shí)，事實(shí)上法律也沒有賦予他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的抉擇權(quán)。消費(fèi)者的弱勢(shì)又一次暴露。因此，一旦標(biāo)準(zhǔn)出問題，其所殃及的必定是整個(gè)消費(fèi)者群體、本行業(yè)鏈以及社會(huì)公共利益。因此，依法、合理的標(biāo)準(zhǔn)化雖然屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是同時(shí)也是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，一項(xiàng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的義務(wù)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要體現(xiàn)。因此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第8條規(guī)定了“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”的原則。筆者認(rèn)為僅有上述關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任是不夠的，我們應(yīng)該多方面，多角度拓寬企業(yè)于此方面的責(zé)任。而引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制則是其中重要的必不可少的部分。
二、消費(fèi)者參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)法學(xué)分析——略談《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改
經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會(huì)公共利益之法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，主要體現(xiàn)為對(duì)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的利益保護(hù)。以下筆者就從經(jīng)濟(jì)法的視角分析消費(fèi)者參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要原因和某些意義。
�。ㄒ唬┛萍肌⒔�(jīng)濟(jì)和法律的良性互動(dòng)
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力�！睒�(biāo)準(zhǔn)化作為對(duì)這種生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)和規(guī)范，進(jìn)而對(duì)依靠生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛作用。然而，要想使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)有效的促進(jìn)作用，在現(xiàn)代社會(huì)，這顯然離不開法律對(duì)作為科技活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范、組織、管理和協(xié)調(diào)作用，也離不開企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的合法合理的實(shí)施，由此實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)和法律的良性互動(dòng)。但事實(shí)是，由于法的滯后性，作為這種良性互動(dòng)之前提的標(biāo)準(zhǔn)化法無(wú)論從理念還是內(nèi)容上都已經(jīng)落后于科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、教育等作用日趨式微。它在分配相關(guān)利益，解決標(biāo)準(zhǔn)化糾紛，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理中無(wú)法應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的異化。這些都說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化法需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行許多相應(yīng)的修改。同時(shí)，這種法律存在較多漏洞的情況給一些劣質(zhì)企業(yè)可乘之機(jī)，他們利用標(biāo)準(zhǔn)化之名行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者健康之實(shí)�？紤]及此，在標(biāo)準(zhǔn)制定中引入消費(fèi)者參與機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)前述三者的良性互動(dòng)具有多方面的意義。第一，消費(fèi)者的參與改變了原來(lái)陳舊的制定格局，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)督力量和透明度，將法律規(guī)范的精神和作用切實(shí)地外化成為了行動(dòng)，這會(huì)使《標(biāo)準(zhǔn)化法》逐漸走向“回應(yīng)型法”，從而增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化法治；第二，消費(fèi)者參與雖然增加了組織生產(chǎn)的成本，但是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看和較之長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，特別是從經(jīng)濟(jì)安全來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)微小成本可以節(jié)約更大的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)；第三，筆者認(rèn)為，這種機(jī)制的最大益處在于提高了公眾的科學(xué)素養(yǎng)和消費(fèi)者的預(yù)防、鑒別能力從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制的自我完善。
不可否認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這種特性似乎決定了公眾參與其中的難度。況且以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化工作更多考慮的是標(biāo)準(zhǔn)化制定的高速度和低成本。因此《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第19條只規(guī)定了用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及有關(guān)部門的專家參加標(biāo)準(zhǔn)化工作。然而，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的公共品屬性，它通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量影響公眾的健康與公共利益，而且范圍如此廣泛。因此，盡管《標(biāo)準(zhǔn)化法》的主導(dǎo)是技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，但它的第8條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》進(jìn)一步指出：“在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分考慮有關(guān)的安全、衛(wèi)生要求，以便在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后，能消除或減弱有害因素對(duì)人體的危害，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益，并能保護(hù)環(huán)境免受破壞和污染�！焙翢o(wú)疑問，對(duì)消費(fèi)者的最大保護(hù)來(lái)自于消費(fèi)者自己。消費(fèi)者群體的廣泛性和多樣性可以滿足不同標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的知識(shí)要求。至少，筆者相信，通過(guò)建立合理的代表制度，消費(fèi)者有能力參與其中�？傊�，法律不僅對(duì)于科技經(jīng)濟(jì)一體化、科技成果商品化具有促進(jìn)作用，而且應(yīng)對(duì)科技活動(dòng)和科技發(fā)展引發(fā)的各種社會(huì)問題起到抑制和預(yù)防作用。 因此，標(biāo)準(zhǔn)化法的修改應(yīng)提高第8條的原則地位，而且應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程予以表現(xiàn)。
（二）基于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位的綜合考慮
如今由于生產(chǎn)發(fā)展，技術(shù)精進(jìn)，產(chǎn)銷過(guò)程日趨復(fù)雜，信息不對(duì)稱使消費(fèi)者對(duì)信息資源的占有處于劣勢(shì)。作為單個(gè)人的消費(fèi)者，其認(rèn)識(shí)能力是有限的。而且由于廠商在信息擁有和傳播方面占有主動(dòng)地位，其向消費(fèi)者提供的信息就很難客觀、公正和全面，甚至可能提供的是不真實(shí)的信息。這種信息占有與信息需求之間的矛盾，使消費(fèi)者的無(wú)知和誤解進(jìn)一步加深，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者利益侵害的可能性也不斷加劇。 消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)力量上處于明顯的劣勢(shì)地位�！爱�(dāng)產(chǎn)品的特征只有在使用時(shí)才會(huì)被發(fā)現(xiàn)時(shí)（比如體驗(yàn)商品），這種不對(duì)稱程度將會(huì)增加。” 同時(shí)，商品質(zhì)量還受到不被廠商控制的外部因素的影響。隨著寄予政府希望的喪失（政府失靈），消費(fèi)者意識(shí)到必須用自己的行動(dòng)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，因?yàn)檎\(chéng)信無(wú)論在市場(chǎng)還是在國(guó)家中都面臨著威脅。
以上陳述也適用于標(biāo)準(zhǔn)化的異化。基于標(biāo)準(zhǔn)制定的封閉性和以下原因：第一，消費(fèi)行為學(xué)表明，大部分消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)是基于各種認(rèn)證標(biāo)識(shí)。同時(shí)他們對(duì)各種認(rèn)證、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴。盡管政府領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中一遍一遍的強(qiáng)調(diào)，就不見動(dòng)靜，一頭熱的現(xiàn)象比較普遍�？啃瀬�(lái)提高人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)是不夠的，必須有強(qiáng)有力的保障機(jī)制來(lái)推動(dòng)。 消費(fèi)者的這種“惰性”抑或“能力不足”為自己的消費(fèi)安全與身體健康埋下了隱患；第二，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法第6條第2款的規(guī)定相當(dāng)危險(xiǎn)：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用�！庇行┢髽I(yè)正是利用了此規(guī)定和前述機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)淘汰的壓力下，在遠(yuǎn)離消費(fèi)者參與和擁有較大自主權(quán)的生產(chǎn)領(lǐng)域，它們或規(guī)避監(jiān)管，或俘獲部門，采取不正當(dāng)手段追求高效率高和利益最大化。第三，這種封閉內(nèi)腐的機(jī)制對(duì)質(zhì)量進(jìn)步產(chǎn)生了阻礙。消費(fèi)者必須讓企業(yè)重拾“用戶至上”的信條，要求企業(yè)加強(qiáng)自我的社會(huì)責(zé)任。
在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)繁榮的國(guó)外，標(biāo)準(zhǔn)制定早已成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。消費(fèi)者通過(guò)各種途徑加入標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。同時(shí)，消費(fèi)者通過(guò)建立與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的協(xié)會(huì)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)更有力地行使權(quán)利。如在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)最繁榮的美國(guó)，于其運(yùn)動(dòng)頂峰時(shí)期被創(chuàng)立的消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）是依1972年的消費(fèi)者產(chǎn)品安全法建立一個(gè)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)。它在許多方面特別是標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮作用來(lái)減少來(lái)自于消費(fèi)者產(chǎn)品的傷害和死亡的危險(xiǎn)。在其建立之初，由消費(fèi)者產(chǎn)品導(dǎo)致的死亡和受傷的比率下降了30﹪。更重要的是，消費(fèi)者在CPSC的決策制定中發(fā)揮著主要的作用。消費(fèi)者通過(guò)監(jiān)督觸角的延伸讓企業(yè)時(shí)刻注意自己的社會(huì)責(zé)任。
在我國(guó)，面對(duì)層出不窮和日趨復(fù)雜的消費(fèi)問題，我們需要專業(yè)分工更細(xì)致，執(zhí)行能力更強(qiáng)和更加獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)解決問題。然而現(xiàn)在多數(shù)消費(fèi)問題都由單一的消費(fèi)者協(xié)會(huì)牽頭解決。這種情況下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化制定的監(jiān)督，依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)并不是理想的辦法。為了實(shí)現(xiàn)最大程度的參與，唯賦予消費(fèi)者直接參與的權(quán)利。（當(dāng)然，最合理的還是建立類似CPSC的機(jī)構(gòu)并在標(biāo)準(zhǔn)化中賦予其監(jiān)督的地位和權(quán)利。）況且《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第9條早已規(guī)定：“審查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)需要，可邀請(qǐng)企業(yè)外有關(guān)人員參加�！敝皇强赡艹鲇诒Ｗo(hù)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之考慮，這并非強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)擁有自主權(quán)。筆者認(rèn)為可以與相關(guān)法律法規(guī)配套來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的參與。
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