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  • 城市管理首要的是給權(quán)力定性和定位

    [ 劉建昆 ]——(2009-8-7) / 已閱9115次

    城市管理首要的是給權(quán)力定性和定位

    劉建昆


      談城市管理,首先要在理論上解決城市管理權(quán)力屬性及其正義性。城市管理果真是沒有任何正當(dāng)性的權(quán)力嗎?哪它何以自存?立足于權(quán)力的定性,才能準(zhǔn)確定位,有效的規(guī)范權(quán)力和限制權(quán)力。
      社會(huì)主義公有制下的公有財(cái)產(chǎn)包含但不只限于國(guó)企那些,一切城市公共設(shè)施,也就是公物,均是公有財(cái)產(chǎn)。城市管理權(quán)是一種行政權(quán),而這種行政權(quán)的直接目的是保護(hù)城市公共設(shè)施等公物。因而城市管理權(quán)的性質(zhì)只能是公物警察權(quán)——是和財(cái)產(chǎn)所有人保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的物權(quán)類似的這么一種行政權(quán),具體說是代表公物的所有人——城市人民政府,保護(hù)城市公用設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)。
      城管最為人所詬病的就是城市攤販處置。應(yīng)該看到,法律禁止一種行為,有時(shí)候是出于多個(gè)原因的,多視角看問題有好處。比如不準(zhǔn)在馬路中間上擺攤,一方面出于保護(hù)車輛交通安全,也是為了擺攤者的個(gè)人身安全,但另一方面看也是保護(hù)路面公共設(shè)施的利用秩序。從第一個(gè)角度看,應(yīng)該交警管,第二個(gè)角度,就是公共設(shè)施保護(hù)角度,則是城管局該管。可是就擺攤本身來說,還有第三個(gè)角度,那就是工商局因?yàn)樗麄儧]執(zhí)照就要取締,要砸他們的飯碗,F(xiàn)在從第三個(gè)角度看,粗暴的行政干涉沒啥道理;但是不能因此就說第一個(gè)角度和第二個(gè)角度也沒一點(diǎn)道理。
      有人說:“那就各負(fù)其責(zé),各人管自己的。”但問題是按照現(xiàn)在的執(zhí)法體制,這也不可得了:96年國(guó)務(wù)院一群“磚家”研究出了個(gè)壞辦法,讓城管執(zhí)工商的法!其實(shí),若城市管理者單純從本身的行政目的——公物保護(hù)——的角度出發(fā),設(shè)定合理的行政目標(biāo),配合以適度的行政強(qiáng)制并不很難。也就是說,對(duì)于利用城市公共設(shè)施的攤販,適度約束其不合法的利用行為,頂多罰點(diǎn)錢當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)——至于消滅攤販這一任務(wù)最好還是留給工商局來干,如果他們也干不了,不妨修改下《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二十一條。(“農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為!保
      在無知的基礎(chǔ)上,“磚家們”又舍本逐末臆造出出執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位的所謂“體制問題”?墒遣灰,執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身的存在依存于其權(quán)力的正當(dāng)性和必要性,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位同樣依存于權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的位置。明確了城市管理權(quán)力的屬性,才能以立法的形式將這種權(quán)力固定下來,才能劃定一個(gè)圈子使這種權(quán)力有所為有所不為,才能建立起合乎科學(xué)的行政程序,才能通過各種行政限權(quán)的方式約束權(quán)力的恣睢。


    二○○九年五月三十一日





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