[ 賴興平 ]——(2009-8-8) / 已閱7859次
從一宗涉農(nóng)串案談涉農(nóng)職務(wù)犯罪的“懲”與“防”
賴興平 古利玲
案情回放：2009年初，我院不斷接群眾舉報、上訪，反映河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村村委書記、主任李某先在移民補償、移民新村建設(shè)過程中存在經(jīng)濟問題。政府補償，移民新村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，而且此時恰逢全國“兩會”即將召開，如果處理不當(dāng)，將可能影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。對此，我院黨組高度重視，經(jīng)研究決定，立即派員展開縝密初查，在偵查過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)不僅河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村村委書記、主任李某先存在嚴重經(jīng)濟問題，而且大嵩村村委副主任、副書記兼出納陳某章、縣水庫移民辦公室副主任馬某良、河?xùn)|鎮(zhèn)水管所所長陳某良等人均存在經(jīng)濟問題。據(jù)此，我院果斷出擊，以大嵩村村委書記、主任李某先為突破口，深挖案中案，僅用3天時間就連續(xù)立案偵查了涉及移民補償、移民新村建設(shè)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4件4人，追回贓款及違法所得合計人民幣90多萬元，取得了良好的社會效果。
案件分析：縣、鎮(zhèn)、村干部何以從手握權(quán)柄淪為階下囚？剖析此案，是一道道似曾相識的軌跡，一聲聲令人深思的嘆息。從此宗典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪串案來看，具有如下特點：
1、權(quán)權(quán)勾結(jié)。此案的涉案人員有縣、鎮(zhèn)、村三級干部，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)，把屬于村民的移民款“撈”走了。陳某良，原五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)水管所所長，在協(xié)助上級政府部門履行公務(wù)對大嵩村移民戶進行登記上報及移民補償款的發(fā)放過程中，利用職務(wù)便，采取虛報移民戶手段從中騙取移民房改補助款；馬某良則是在任五華縣水庫移民辦公室副主任期間，在收受李某華送來的賄賂款后，為其在工程質(zhì)量監(jiān)督、工程款的支取、驗收結(jié)算等方面提供“特殊關(guān)照”。
2、權(quán)力集中。權(quán)力集中為村干部腐敗打開了方便之門。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較普遍，造成了村民自治變成了村委會自治，甚至變成個人自治，這種權(quán)力集中的現(xiàn)象也使得權(quán)力之手最容易伸向金錢。本案中，李某先，五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村支部書記兼村委主任；陳某章，身兼五華縣河?xùn)|鎮(zhèn)大嵩村村委副主任、副書記兼出納。村支書、村主任和村會計和縣、鎮(zhèn)主管單位的個別領(lǐng)導(dǎo)對移民補償款有支配權(quán)，在開展移民新村建設(shè)過程中圍繞移民補助款的下?lián)堋⑹褂眠M行相互勾結(jié)、共同作案。
3、監(jiān)督缺失。村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級監(jiān)督部門也只是按職能分工各管一段。在這種監(jiān)督機制下，村干部手中的權(quán)力很容易被濫用，本案中李某先等人以虛報、重報移民戶和將非移民戶列入移民戶的方式騙取移民補償款。這些環(huán)節(jié)隱蔽性不強，犯罪軌跡也較明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識和觀念的相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對對農(nóng)村基層組織的干部管理、財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，使腐敗分子有機可乘。
4、手段多樣�；谵r(nóng)村基層組織所處層面、管理領(lǐng)域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段形式多樣。本案中李某先等主要是虛報假名或冒名領(lǐng)取補償款及巧設(shè)名目套取下?lián)芸睿阂皇悄笤旒倜麊位蛑貜?fù)報移民戶。這種情況往往采取共同作案的手段套取補助款后進行私分。如李某先伙同陳某章采取弄虛作假的手段以陳某東、陳某泉等人的名義虛報了8戶移民戶，套取移民款7萬多元人民幣共同私分。二是將非移民戶列入移民戶名單。如李某先的妻子并非移民戶，但李某先卻利用職務(wù)上的便利，將其妻子列為移民戶，從中虛報套取移民款1萬多元人民幣占為己有。三是假借各種名義套取補助款。如陳某良采取弄虛作假的手段，以上級要活動費為名，將套取的移民房改補助款中的5萬元人民幣占為己有。
案件警示：筆者結(jié)合此案特點以及我院對該案采取的懲防措施，認為檢察機關(guān)在查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪過程中應(yīng)該做到“三抓三有三完善”。
1、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪要“三抓”�！叭ァ奔醋グ冈础⒆ド疃�、抓實效。雖然涉農(nóng)腐敗是群眾反映比較強烈的問題，不時會收到舉報線索，但這些線索要么內(nèi)容簡單，要么涉案數(shù)額不大，要么管轄權(quán)似是而非。因此，在做好傳統(tǒng)的從舉報線索中評估有價值的犯罪線索、從社會生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點，結(jié)合本地實際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項目上，瞄準涉及土地整改、村級道路建設(shè)、民間橋梁改造等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。鎮(zhèn)、村干部往往參與眾多工程，關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，且相關(guān)工程的承建商又與其他上級管理部門的干部有聯(lián)系，起初的一個線索往往會牽出多個線索，個案最終會發(fā)展成窩案、串案。因此，在查處案件中，要注重案件深挖，在可能發(fā)案的各個環(huán)節(jié)中選準初查方向，以個案為突破口，形成辦案的規(guī)模效應(yīng)。在深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，在保證案件質(zhì)量的同時，要注重辦案的社會效果，講究辦案方式方法，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。對于社會影響大、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的案件，依法追究，一查到底。對于帶有一定普遍性、涉案人員多的案件，懲治少數(shù)，教育挽救多數(shù)，努力減少矛盾和對抗，促進社會和諧穩(wěn)定。
2、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪要“三有”�！叭小奔从写胧�、有策略、有合力。要從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，就必須要有一些行之有效的措施，近年來，我院預(yù)防部門通過舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪展覽、召開座談會、舉辦法制講座、上法制課等形式，送法進鄉(xiāng)村，并專門開辟以縣委黨校等為教育基地，利用縣委組織的對村官培訓(xùn)這一平臺，加強對村官的培訓(xùn)，結(jié)合一年一度召開的縣預(yù)工委會議或刊發(fā)的縣預(yù)工委簡報，選擇預(yù)防職務(wù)犯罪工作做得較好的鎮(zhèn)進行經(jīng)驗交流，典型引路等等，通過這些措施，提高了基層干部的法律素養(yǎng)，讓農(nóng)村群眾了解、支持和配合檢察機關(guān)開展的涉農(nóng)職務(wù)預(yù)防工作。在采取這些常規(guī)措施的基礎(chǔ)上，預(yù)防部門還要積極探索，大膽創(chuàng)新，有策略地開展預(yù)防工作。一是充分發(fā)揮社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用。把社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸到村。目前，我縣已在全縣16個鎮(zhèn)均在所轄村和居委選定了近500名預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮他們身處農(nóng)村基層的有利條件，促進開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作。二是發(fā)揮談話警示制度。對自偵部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的有違法行為但尚未構(gòu)成犯罪或犯罪情節(jié)輕微的相關(guān)人員實施談話教育警醒，對行賄人員實行行賄人警示談話，督促他們認識錯誤，糾正違法犯罪行為，達到警醒一人，教育一片的目的。三是多方聯(lián)動，積極推廣承諾制度。與縣直涉農(nóng)職能部門及鎮(zhèn)村聯(lián)手開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，把與縣直涉農(nóng)職能部門及鎮(zhèn)村干部簽訂《預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪承諾書》作為加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要舉措。等等。同時在工作中，要意識到預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一個系統(tǒng)工作。從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，就必須形成工作上的合力，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視、支持和配合，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等涉農(nóng)職能部門的協(xié)作配合，形成預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的強大合力。
3、根治涉農(nóng)犯罪要“三完善”。 “三完善”即完善制度、完善機制、完善管理。一是完善制度。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預(yù)防的主導(dǎo)作用和檢察建議的作用，結(jié)合辦案，及時向有關(guān)單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。要建立健全財務(wù)制度、村務(wù)公開制度、農(nóng)民評議干部制度等相關(guān)制度，做到以制度管人，以制度促進工作。二是完善機制。著力建立民主管理與監(jiān)督機制，建立健全支農(nóng)資金的監(jiān)管體系，解決農(nóng)村基層組織分工不清，責(zé)任不明，權(quán)力集中等問題，進一步推行村務(wù)公開。同時，檢察機關(guān)應(yīng)建立健全懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機制。在積極打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時，全方位多角度、深層次地開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。三是完善干部管理。選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量，并建立長效的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。要加強農(nóng)村干部思想建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展經(jīng)常性反腐倡廉教育，使農(nóng)村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，增強服務(wù)意識，堅決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。
作者：五華縣人民檢察院 賴興平 古利玲
