[ 劉仕杰 ]——(2002-6-27) / 已閱15934次
淺議基層院檢察信息化建設(shè)
劉仕杰
自2000年1月最高人民檢察院作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》以來，全國已有134個分市檢察院建成局域網(wǎng)，234個區(qū)縣檢察院已經(jīng)建網(wǎng)，聯(lián)入各級檢察機關(guān)局域網(wǎng)的計算機超過1．3萬臺，全國檢察機關(guān)信息化建設(shè)總投資3億元以上，標志著全國檢察機關(guān)的信息化建設(shè)全面啟動。韓杼濱檢察長在講話中指出即將到來的新世紀是一個信息時代，我們一定要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步的需要，真正把科技強檢工作特別是檢察機關(guān)信息化建設(shè)擺在更加重要的位置，力爭在較短時間內(nèi)把檢察機關(guān)的信息化建設(shè)推進到一個新的階段。在此，筆者就基層檢察院信息化建設(shè)淺談一下自己的看法。
一、觀念滯后、缺乏人才、缺乏資金是基層院檢察信息化建設(shè)面臨主要問題
(一) 觀念滯后，是基層院檢察信息化建設(shè)的思想阻力
檢察機關(guān)中部分領(lǐng)導(dǎo)和干警在思想觀念中存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、信息化就是上因特網(wǎng)，對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足，還未真正意識到信息化建設(shè)對檢察工作有著巨大推動作用。因此各別檢察機關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進步的內(nèi)在動力，對于如何把信息技術(shù)運用到檢察工作中來、如何用信息化促進檢察工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為檢察機關(guān)加快信息化進程，推動辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢發(fā)展和檢察工作的任務(wù)需求極不相應(yīng)，這些都制約了檢察工作的與時俱進，全面開展。
(二)、缺乏人才，使基層院檢察信息化建設(shè)力不從心
檢察機關(guān)信息化建設(shè)工作存在最突出的問題，就是嚴重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來看，檢察機關(guān)的工作人員在過去所接受的教育中幾乎不存在信息技術(shù)知識，而專門的技術(shù)人員又大多為法醫(yī)、會計、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員，因此對于信息技術(shù)這門科技含量很高的綜合技術(shù)，顯得束手無策，很難提出一個長遠的發(fā)展規(guī)劃、很難得心應(yīng)手地組織建設(shè)信息化建設(shè)。對于有一些信息化建設(shè)的基層檢察院，又由于人才缺乏，先進的信息化設(shè)備不能使用或不能充分地發(fā)揮作用，使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)。因此在沒有一支高水平的信息化技術(shù)人才隊伍的前提下，檢察信息化建設(shè)對某些院而言簡直是一種神話或資金上的嚴重浪費。
(三)、缺乏資金，基層院檢察信息化建設(shè)難以保障
信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。以一個基層院為例，建設(shè)一個由一臺服務(wù)器，20臺終端微機組成的小型局型網(wǎng)，購置網(wǎng)絡(luò)辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報自動受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)審統(tǒng)，這幾項建設(shè)資金投入就得在50萬元以上。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由財政分級負擔(dān)的原則，因此建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由各級地方政府專項劃拔。然而地方財政或?qū)ｉT人民檢察院所依賴的經(jīng)費劃撥部門卻往往因為各種原因，不能保障和支持檢察機關(guān)的信息化建設(shè)。因此檢察機關(guān)在信息化建設(shè)上只能是等米下鍋，信息化建設(shè)得不到有效保障。
二、基層院檢察信息化建設(shè)應(yīng)著重做好以下六個方面
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視信息化建設(shè)
信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標志和最先進生產(chǎn)力的代表，對社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高檢察機關(guān)辦公、辦案效率和應(yīng)對突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力，已成為檢察工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢，是實現(xiàn)科技強檢的重要途徑，也是更好的履行檢察機關(guān)職能，維護國家法律尊嚴的有力保證。因此基層檢察機關(guān)應(yīng)高度重視信息化建設(shè)，通過各種方法提高檢察機關(guān)工作人員對信息化工作的必要性和必然性的認識，解決思想上存在的誤區(qū)。切實按照高檢院的要求成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、組織全院的信息化建設(shè)。制定并落實建設(shè)規(guī)劃和實施方案，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際問題，健全本單位信息化管理機構(gòu)，開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。
(二)下大力氣、多渠道籌集信息化建設(shè)資金
經(jīng)費投入是信息化建設(shè)的根本保證。基層檢察機關(guān)的一把手應(yīng)積極主動地向地方黨委和政府匯報檢察機關(guān)信息化建設(shè)情況，勤請示、常匯報，積極反映建設(shè)經(jīng)費緊缺的困難，力爭把此項建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。各院的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要把這項工作作為信息化工作的重點和難點，采取有力措施，千方百計，廣開渠道，保證建設(shè)經(jīng)費足額、按時到位。
(三)以經(jīng)濟、實用、高效為原則組織信息化建設(shè)
為保證檢察信息化建設(shè)能規(guī)范、有序、高效地進行，基層檢察院必須嚴格貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則。在建設(shè)中要立足本院實際，以經(jīng)濟、實用、高效為原則，高起點建設(shè)、高水平設(shè)計、高技術(shù)配置。避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。筆者認為信息化建設(shè)中最基本項目應(yīng)該有以下幾個：
1、組建基層院小型實用的局域網(wǎng)。根據(jù)本院實際和信息化經(jīng)費籌集的情況，確定本院局域網(wǎng)規(guī)模。對于服務(wù)器、交換機在投入上最大限度的做到高配置。從而保證局域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。局域網(wǎng)建成后，就結(jié)束了單機辦公的歷史，搭建了網(wǎng)絡(luò)化辦公的平臺，為局域網(wǎng)內(nèi)資源的共享、信息的快速傳遞創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
2、購置實用的檢察業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)辦公辦案自動化�；鶎釉嚎筛鶕�(jù)本院情況可以自行開發(fā)或購買相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件。但此軟件系統(tǒng)必須要符合高檢院“五個一”標準，以利于三級網(wǎng)連通后，數(shù)據(jù)信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項經(jīng)費投資不浪費。檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件基本的功能包括兩個方面。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以各項檢察業(yè)務(wù)為中心，體現(xiàn)批捕、起訴、法紀、監(jiān)所、反貪、控申等辦案業(yè)務(wù)流程，所有個案信息由辦案人員輸入后，按照職責(zé)權(quán)限自動流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的負責(zé)人，由負責(zé)人做出相應(yīng)的處理或決定。二是辦公系統(tǒng)，將各類辦公公文處理、各種規(guī)章制度、信息、情況均放在局域網(wǎng)上，通過瀏覽器進行網(wǎng)上公文寫作、批示、閱讀。從而實現(xiàn)辦案、辦公信息的流程化、信息化、無紙化、現(xiàn)代化。
3、購置專項功能的應(yīng)用軟件，提高檢察機關(guān)的信息化建設(shè)程度
購置法律法規(guī)檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)法律法規(guī)的便捷查詢；購置多媒體示證系統(tǒng)，強化公訴人出庭示證效果；購置舉報自動受理系統(tǒng)，實現(xiàn)舉報受理自動接聽、自動應(yīng)答、提供咨詢、自動錄音和24小時無人值守；購置建設(shè)審訊數(shù)字錄像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)審訊過程的實時錄像、錄像信息局域網(wǎng)內(nèi)實時傳送、監(jiān)控微機實時顯示，錄像資料的數(shù)字化形式硬盤存儲。
4、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)檢察機關(guān)的因特網(wǎng)網(wǎng)站，擴大檢務(wù)宣傳。
通過因特網(wǎng)進行檢務(wù)宣傳、在線法律咨詢，設(shè)立電子信箱，接受群眾舉報等等，這些都是利用先進信息通訊手段開拓檢察業(yè)務(wù)的新途徑的做法，它必將擴大檢察機關(guān)在社會上的影響。
檢察機關(guān)信息化建設(shè)是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作。面對缺乏信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗和信息技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)實，為更好地進行本院的信息化建設(shè)，更準確地定位信息化建設(shè)中的各個建設(shè)項目，花好每一分來之不易的信息化建設(shè)資金�；鶎釉涸谠诮ㄔO(shè)中可以走出去，對建設(shè)較早、較好、有代表性的基層院進行考察調(diào)研，通過考察學(xué)習(xí)達到少走彎路、少花錢、高效建設(shè)的目的。從而積極探索出一條適合自己發(fā)展的建設(shè)路子。
(三)引進和培訓(xùn)人才，確保信息化建設(shè)真正落到實處
根據(jù)全國檢察機關(guān)信息化建設(shè)的要求，三級網(wǎng)連通以后，各級人民檢察院要根據(jù)實際情況，一方面要積極爭取政策，引進人才，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到檢察機關(guān)中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展。其次立足本院，在未有專門人才的情況下，加大全員培訓(xùn)力度，從實際工作出發(fā)，從實際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。可以采取 “請進來、送出去”的方法。“請”是請計算機方面的人才來院給全院干警授課，利用建成的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場傳授計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識�！八汀笔撬透删邮芘嘤�(xùn)。也可以選拔有微機基礎(chǔ)知識的干警做教員，通過他們的 “傳、幫、帶”，使全體干警熟練掌握了局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件使用。積極組織干警參加全國計算機等級考試，提高計算機使用水平。
信息化建設(shè)的項目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強制性地利用起來。不能因為干警囿于傳統(tǒng)工作方法，學(xué)習(xí)掌握上存在在惰性，學(xué)習(xí)掌握需要一段時間，而不做制度上的要求。應(yīng)從全院整體發(fā)展的角度、檢察事業(yè)發(fā)展的高度，制定規(guī)章制度，要求各類案件信息必須輸入微機、各類公文必須在微機上書寫、流轉(zhuǎn)，從而使干警的傳統(tǒng)的辦公狀態(tài)進入到網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化辦公的角色中，只有這樣才能把信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到檢察工作中，推動檢察工作的向前開展，才真正地將信息化建設(shè)落到實處。
高檢院張穹副檢察長在講話中曾要求各級檢察機關(guān)深刻認識加快檢察機關(guān)信息化建設(shè)的重要意義，從組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)費上提供保障，按照確定目標，進一步加快科技強檢步伐，力爭通過一、二年的努力，使檢察機關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化達到新的水平。這就為基層檢察機關(guān)進行信息化建設(shè)指明了方向、提供了思路�；鶎訖z察院只要樹立起科學(xué)技術(shù)是檢察機關(guān)的第一戰(zhàn)斗力，也是檢察機關(guān)現(xiàn)代化的強大動力的觀念，增強起事業(yè)的使命感、責(zé)任感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，就一定能把基層院的檢察信息化工作提高到一個新的水平。
作者單位：錦州鐵路運輸檢察院
通訊地址：遼寧省錦州市凌河區(qū)延安路五段五號
作者姓名：劉仕杰
