[ 劉黎明 ]——(2009-8-16) / 已閱16985次
對(duì)孟村法院司法警察管理體制改革的設(shè)想
劉黎明
人民法院司法警察管理體制的改革隨著人民法院改革的不斷深入也逐漸成為法院系統(tǒng)改革過(guò)程中興起的熱門(mén)話題。自1997年最高人民法院頒布實(shí)施《人民法院司法警察暫行條例》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《人民法院五年改革綱要》的精神，結(jié)合各自的實(shí)際，按“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的要求，就新的歷史條件下如何改進(jìn)司法警察工作，確保這支由人民法院直接指揮和管理的準(zhǔn)軍事化的武裝司法力量在維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院權(quán)威，保障審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和生效判決的有效執(zhí)行等功能的充分發(fā)揮進(jìn)行了不懈的探索和研究，同時(shí)對(duì)管理體制進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，形成了在“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”下的多種管理模式，使司法警察工作取得了明顯的成績(jī)。但由于種種原因，這種業(yè)已建立的“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的司法警察管理體制，要嚴(yán)格按照《暫行條例》的規(guī)定與法院改革的全面開(kāi)展保持同步，在法院現(xiàn)行體制中仍存在一定的難度，究其原因：一是受法院現(xiàn)行體制的制約，人員編制受限，造成了隊(duì)伍的“進(jìn)出口不暢”，導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)老化，隊(duì)伍缺乏生氣和活力；二是司法警察來(lái)源渠道復(fù)雜，受過(guò)正規(guī)專業(yè)教育的不多，致使隊(duì)伍專業(yè)技能弱化，削弱了司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；三是警員嚴(yán)重不足，司法警察力量不能按編配置，難以適應(yīng)不斷增加的職能任務(wù)，制約了司法警察的功能發(fā)揮。由于受諸多因素的影響，使司法警察隊(duì)伍建設(shè)和管理體制的改革在法院整體改革中的步伐滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作的需要。
針對(duì)法院現(xiàn)行體制與司法警察隊(duì)伍建設(shè)中與之不相適應(yīng)之處，必須加大力度對(duì)用人機(jī)制和管理體制進(jìn)行改革，按照《條例》的規(guī)定和《人民法院五年改革綱要》的總體思想，結(jié)合孟村法院司法警察管理體制多年來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐，總結(jié)分析得失利弊，探索改革的最佳組合，使之與法院全面開(kāi)展的整體改革保持同步，是我們的初衷。
一、我院司法警察管理體制的現(xiàn)狀
我院法警大隊(duì)于2002年正式掛牌運(yùn)作。成立之初由于受編制和職級(jí)數(shù)限制，按照院黨組的要求，實(shí)施的是“兩塊牌子，一套人馬”的運(yùn)作方式，即是掛法警大隊(duì)的牌子，與執(zhí)行庭一樣執(zhí)行案件。2008年上半年，按照省、市法院“司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)”的要求，法警大隊(duì)不再執(zhí)行案件。司法警察人員大部分由縣委委派的大學(xué)生村官構(gòu)成，實(shí)行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，按照這種工作模式和管理體制，司法警察一方面既要依據(jù)《條例》的規(guī)定履行職責(zé)和任務(wù)，又要承擔(dān)執(zhí)行庭書(shū)記員和內(nèi)勤的職責(zé)；另一方面在服從法警大隊(duì)管理的同時(shí)，還要接受執(zhí)行庭管理。該舉措作為法院改革的一部份，不乏新意，在實(shí)踐初期收效也是十分顯著的，既加強(qiáng)了執(zhí)行力量，也使司法警察的協(xié)助執(zhí)行職責(zé)得到了充分發(fā)揮，但是隨著工作的推移和改革的深入發(fā)展，其后續(xù)的不足逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了司法警察隊(duì)伍的管理和發(fā)展，削弱了司法警察整體功能的發(fā)揮，使法警工作顧此失彼。
�。ㄒ唬┕ぷ餍再|(zhì)上的沖突。人民法院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一。司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。從《條例》第二條、第三條對(duì)司法警察的性質(zhì)和任務(wù)所作的明確規(guī)定不難看出：人民法院的司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，是由人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的一支準(zhǔn)軍事化的武裝司法力量，是訴訟活動(dòng)的法定組成部分。對(duì)這支隊(duì)伍的管理，要根據(jù)司法警察的性質(zhì)，特點(diǎn)和《條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一納編，集中歸口，編隊(duì)管理。這樣才能發(fā)揮司法警察在訴訟活動(dòng)中所具有的訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、威懾力強(qiáng)的武裝力量的整體功能和特點(diǎn)。而我院司法警察現(xiàn)行的“一崗雙責(zé)”的用人機(jī)制，形式上實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”，但法警同時(shí)又承擔(dān)著執(zhí)行庭書(shū)記員和內(nèi)勤的職責(zé)，由于工作任務(wù)的關(guān)系，必須接受執(zhí)行庭的管理�？梢�(jiàn)司法警察在現(xiàn)行體制下，實(shí)質(zhì)上是從屬于雙重管理。因“執(zhí)行難”等因素的制約，使司法警察在執(zhí)行工作中耗用了大量的人力和時(shí)間，從而淡化了自身的固有性質(zhì)，甚至是本未倒置。
�。ǘ┕ぷ髀氊�(zé)上的沖突。目前司法警察履行的職責(zé)，按照《條例》的規(guī)定主要有警衛(wèi)法庭、執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留等八項(xiàng)職責(zé)，這八項(xiàng)職責(zé)涵蓋了法院訴訟活動(dòng)的全部過(guò)程，也是司法警察保障審判工作順利進(jìn)行的有效途徑。司法警察作為訴訟活動(dòng)的法定組成部分，就是要通過(guò)行使職權(quán)，全面、認(rèn)真地去履行八項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)、有效地保障審判工作順利進(jìn)行。要做到這一點(diǎn)，就必須保證有一支訓(xùn)練有素、專業(yè)技能強(qiáng)，反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性能高，威懾力大、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的司法警察隊(duì)伍和充足的警力。而“一崗雙責(zé)”的實(shí)施則長(zhǎng)期占用了司法警察的警力和時(shí)間，使司法警察在法院整個(gè)訴訟活動(dòng)中，警力調(diào)動(dòng)困難，客觀上也形成了司法警察對(duì)保障審判工作的順利進(jìn)行顯得力不從心，難免造成全局與局部，整體與部份的失衡，其工作上的沖突在所難免。另外，《條例》為司法警察規(guī)定的職責(zé)反映出，各自工作任務(wù)的目標(biāo)也不盡相同，也體現(xiàn)了全局與局部，整體與部份的關(guān)系，如果將過(guò)多的警力長(zhǎng)期、無(wú)限制地投入某個(gè)局部環(huán)節(jié)，勢(shì)必影響整個(gè)司法警察隊(duì)伍日常警務(wù)工作的有效開(kāi)展。特別是改革開(kāi)放的不斷深入，司法警察的職能作用也隨之日益拓寬，警務(wù)工作將會(huì)更加繁重，那么以現(xiàn)有的用人機(jī)制和管理體制去適應(yīng)日益發(fā)展的形勢(shì)，在警力調(diào)動(dòng)上便會(huì)捉襟見(jiàn)肘。
�。ㄈ╆�(duì)伍保障上的沖突。司法警察作為人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的武裝力量，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院權(quán)威，保障審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和生效判決的有效執(zhí)行方面，有著不可替代的重要作用。可見(jiàn)司法警察在審判活動(dòng)中通過(guò)行使職權(quán)，履行職責(zé)時(shí)，其隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何、戰(zhàn)斗力有否保障是與司法警察的日常教育訓(xùn)練分不開(kāi)的。要保證這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，能打硬仗、勝仗，善于應(yīng)付各種復(fù)雜多變的情況，必須加強(qiáng)和重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)，提高司法警察的素質(zhì)。司法警察隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以《條例》和《人民法院五年改革綱要》為依據(jù)，以審判工作為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為主線，堅(jiān)持政治建警，依法治警，從嚴(yán)訓(xùn)警，突出政治建設(shè)；在改革用人制度、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和管理體制上狠下功夫，才能適應(yīng)改革的發(fā)展，任務(wù)的需要，才能與《綱要》的總體思想保持一致。但是“一崗雙責(zé)，雙重管理”的工作模式不能充分保證司法警察管理部門(mén)實(shí)行以事管人，以制度規(guī)范人，使隊(duì)伍的教育訓(xùn)練，在訓(xùn)練組織上不能做到求“嚴(yán)”，在訓(xùn)練人員上不能做到求“齊”，在訓(xùn)練時(shí)間上不能做到求“足”，在訓(xùn)練要求上不能做到逗“硬”，致使司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升在客觀上缺乏人員和時(shí)間上的保障，其弊端可見(jiàn)一斑。由此帶來(lái)的負(fù)面作用從組織管理上看：削弱了司法警察管理部門(mén)對(duì)司法警察的管理力度，致使司法警察組織管理工作不到位；從思想理念上講：淡化了司法警察的敬業(yè)精神，致使司法警察“好高務(wù)遠(yuǎn)，一心二用”；從教育訓(xùn)練上講：影響了司法警察教育訓(xùn)練工作的有序開(kāi)展，致使司法警察的專業(yè)技能弱化；從提供有效保障講：執(zhí)行工作長(zhǎng)期、無(wú)限制的占用警力，使警力分散，調(diào)警困難，致使司法警察不能為整個(gè)審判活動(dòng)的順利開(kāi)展提供有效保障。由此可見(jiàn)“一崗雙責(zé)，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的用人機(jī)制和管理體制在當(dāng)前法院的改革與發(fā)展中已舉步維艱。
（四）削弱了司法警察隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮�！耙粛忞p責(zé)，雙重管理”的用人機(jī)制和管理體制與司法警察的性質(zhì)、職責(zé)、保障作用上的沖突和矛盾，勢(shì)必使司法警察隊(duì)伍訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、威懾力強(qiáng)的功能大打折扣。而司法警察作為人民法院的一支重要武裝力量，工作具有涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性大、實(shí)效性高、安全數(shù)低等特點(diǎn)，因此必須實(shí)行軍事化管理，高度集中是絕對(duì)服從的保證。集中編隊(duì)管理旨在更有效地使用法警。如果將司法警察力量大部分投入到執(zhí)行工作中，將警力分散使用，如遇突發(fā)事件，則警力集中困難，“處突”就不會(huì)迅速得力；同樣道理，事實(shí)上的“雙重管理”，削弱了司法警察管理部門(mén)對(duì)法警的管理力度，使教育訓(xùn)練工作無(wú)法正常開(kāi)展，時(shí)間上的不“足”，人員上的不“齊”就談不上隊(duì)伍的訓(xùn)練有素，其隊(duì)伍對(duì)社會(huì)的影響力和威懾力就無(wú)從談起。這種不能統(tǒng)一培訓(xùn)，法警的素質(zhì)就得不到保證；不能高度集中，法警整體功能的發(fā)揮就會(huì)受到限制�？梢�(jiàn)“一心二用”，工作很難兩全其美，司法警察工作的效果也就大打折扣，這種突出局部效益而忽略了整體利益的組織形式影響了法警職能作用的正常發(fā)揮。
二、對(duì)構(gòu)建我院司法警察管理體制的設(shè)想
針對(duì)法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，最高人民法院召開(kāi)了關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)，提出了如何解決實(shí)行專業(yè)管理、理順領(lǐng)導(dǎo)體制、改革用人制度、健全執(zhí)法規(guī)定、抓好教育訓(xùn)練等問(wèn)題的具體意見(jiàn)和措施，并形成《會(huì)議紀(jì)要》向全國(guó)法院進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求結(jié)合本單位實(shí)際和司法警察隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹。《會(huì)議紀(jì)要》的精神在一定程度上為司法警察管理體制的改革指明了方向。因此按照《條例》的規(guī)定和《綱要》的具體意見(jiàn)，結(jié)合我院司法警察實(shí)際運(yùn)作的不足，為克服現(xiàn)行體制的矛盾，建立既符合司法警察內(nèi)在規(guī)律又適應(yīng)法院改革需要的司法警察管理體制，就構(gòu)建孟村法院司法警察管理體制提出初步設(shè)想。
�。ㄒ唬┕芾眢w制——機(jī)構(gòu)獨(dú)立、專業(yè)管理。司法警察在人民法院中具有特殊的性質(zhì)和地位，它與法院內(nèi)部的審判員、書(shū)記員、行政人員屬于不同性質(zhì)和編制的人員，司法警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了法警體制的改革有著與審判制度不同的價(jià)值取向，其管理體制的改革應(yīng)符合司法警察工作的內(nèi)在規(guī)律，與“立審分離”、“審執(zhí)分離”一樣，“審警分離”、“書(shū)警分離”也是審判機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。對(duì)這支隊(duì)伍的管理，要按照《綱要》中提出的“認(rèn)真執(zhí)行《人民法院司法警察暫行條例》中規(guī)定的‘雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理’規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、調(diào)動(dòng)”；走專業(yè)化道路，使他們根據(jù)《條例》的規(guī)定，專心致志“自掃門(mén)前雪”，做到名符其實(shí)，依法切實(shí)有效地履行專屬自身的各項(xiàng)職能。因此機(jī)構(gòu)獨(dú)立、實(shí)行專業(yè)管理是司法警察認(rèn)真、全面履行職責(zé)的需要。
司法警察在履行職責(zé)和執(zhí)行任務(wù)中，長(zhǎng)期與各類疾病的罪犯、被告、受污染的物品接觸和執(zhí)行死刑，身心和精神上承受著各種壓力，思想上的厭倦情緒和麻痹大意難免存在。但是司法警察的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了工作屬性，這是法警無(wú)法選擇和厚非的。因此加強(qiáng)和重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)人的素質(zhì)培養(yǎng)尢為重要。必須堅(jiān)持不懈地做好細(xì)致的政治思想工作，走政治建警之路，引導(dǎo)司法警察樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，嚴(yán)肅組織紀(jì)律性，不斷增強(qiáng)法警政治上的鑒別能力和“免疫”能力，增強(qiáng)敬職、敬業(yè)意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)和為審判工作服務(wù)變成司法警察的自覺(jué)行動(dòng)，把司法警察隊(duì)伍建成一支組織放心、人民滿意、罪犯懼怕的“鐵拳頭”。司法警察的政治思想確立了，隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能提高，隊(duì)伍的建設(shè)才能有保障、戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)。所以機(jī)構(gòu)獨(dú)立，實(shí)行專業(yè)管理是司法警察素質(zhì)培養(yǎng)的需要。
當(dāng)前，人民法院司法警察工作的現(xiàn)狀與《條例》規(guī)定之間的差距，為司法警察管理體制和運(yùn)作模式的改革提供了廣闊的空間，方興來(lái)艾的審判制度改革也拓寬了司法警察工作改革的視野。在司法警察隊(duì)伍建設(shè)中基層法院司法警察的管理體制和運(yùn)作模式各地不一。主要有二種：一是機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編隊(duì)管理，形成法院內(nèi)部獨(dú)立的職能部門(mén)模式；三是人員雖然集中，但實(shí)際上承擔(dān)的是大量非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上的“一崗雙責(zé)、雙重管理”的格局。簡(jiǎn)要的講，這二種管理模式的構(gòu)建及適用，必須考慮以下幾個(gè)因素：一是要從法院整個(gè)體制的改革上作深層次探索，又要符合《綱要》改革的基本方向，對(duì)各自職能部門(mén)的性質(zhì)要有準(zhǔn)確的定位；二是在著眼與現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也要考慮未來(lái)的發(fā)展，對(duì)改革的前瞻后延性估計(jì)要足，使體制改革要符合司法警察工作的內(nèi)在規(guī)律；三是要按照《條例》的規(guī)定和《會(huì)議紀(jì)要》的精神，結(jié)合本單位的實(shí)際。這樣，改革才會(huì)收到實(shí)效，達(dá)到充分開(kāi)發(fā)和利用法警資源的目地，以期獲得最大的效益。所以機(jī)構(gòu)獨(dú)立、專業(yè)管理是司法警察工作改革的當(dāng)然選擇。
既然現(xiàn)行的管理體制仍然制約著司法警察隊(duì)伍的建設(shè)，有必要對(duì)其糾偏求正，緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，開(kāi)展目標(biāo)同一的司法警察管理體制的改革和實(shí)踐。在司法警察組織建設(shè)、人員管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)工作等方面，建立一套科學(xué)的、嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)章制度，使管理工作有章可循，有法可依。
（二）管理手段——改革用人制度，實(shí)行聘任制。從司法警察隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)認(rèn)識(shí)，新體制的重構(gòu)既要有利于法警工作的綜合保障能力的提高，給這支隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)積極影響，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造隊(duì)伍吐故納新的生命活力，使其成為一支年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化、綜合素質(zhì)較高的司法警察隊(duì)伍。新的理念的形成，為司法警察建立全新的進(jìn)出口渠道和管理機(jī)制打開(kāi)了思路，也符合《綱要》提出的“探索改革司法警察的任用制度，試行部分司法警察聘任制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出口渠道”的改革方向。而改革用人制度，實(shí)行聘用制的生命力在于：一是徹底打破了現(xiàn)行法院體制內(nèi)“能進(jìn)不能出”、“一包定終身”的管理模式和思維方式，解決了“瓶頸式”的編制制度，使司法警察隊(duì)伍得以及時(shí)的補(bǔ)充新鮮血液，能夠保持旺盛的戰(zhàn)斗力；二是形成了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以及時(shí)地將年輕有為的優(yōu)秀人才吸收到司法警察隊(duì)伍，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)、調(diào)動(dòng)司法警察的潛能和工作積極性，增強(qiáng)司法警察敬職、敬業(yè)的精神，實(shí)現(xiàn)司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；三是解決了司法警察隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)受年老、體弱、技差的的困擾和隊(duì)伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的后顧之憂。至于實(shí)行聘用制，合同簽訂的長(zhǎng)短，聘用制法警的社會(huì)保障等問(wèn)題可在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)范圍內(nèi)結(jié)合單位實(shí)際在運(yùn)作中予以解決。
�。ㄈ┻\(yùn)作模式——分解法警功能、實(shí)行分別管理。談到這一運(yùn)作模式，必須考慮到我院現(xiàn)行司法警察所實(shí)行的編制分序管理和“一崗雙責(zé)、雙重管理”的實(shí)際，又要符合法院改革的總體思路。所提出的方案要具有可操作性。因此，通過(guò)對(duì)我院法警大隊(duì)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)的分析和法院改革發(fā)展方向的探索，使該運(yùn)作模式的實(shí)施具有了可能性。
1、法警大隊(duì)現(xiàn)有人員共計(jì)9人，縣委選派大學(xué)生村官占5人，事業(yè)編制1人，行政編制占3人，平均年齡32.7周歲（縣委選派大學(xué)生村官平均年齡27周歲）�？h委選派大學(xué)生村官法警中的部分人員同時(shí)承擔(dān)了執(zhí)行庭書(shū)記員職責(zé)。這部分人員，隨著時(shí)間的推移、年齡的增大，體能也會(huì)逐漸下降，將會(huì)無(wú)法適應(yīng)司法警察工作，但這又不能成為解聘的理由，那么這批法警的出路在哪里，這樣尖銳的問(wèn)題我們不得不考慮。我院法警大隊(duì)建隊(duì)時(shí)實(shí)施的是“一套人馬、兩塊牌子”。法警大隊(duì)從負(fù)責(zé)執(zhí)行案件分離到實(shí)行編隊(duì)管理后，司法警察實(shí)際上又實(shí)施的是“一崗雙責(zé)、雙重管理”的模式。這批法警在書(shū)記員工作崗位上，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐漸掌握了一些執(zhí)行工作的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有了一定的執(zhí)行工作能力，從而為實(shí)施分解法警功能、實(shí)行分別管理打下了基礎(chǔ)。
2、從執(zhí)行工作的改革發(fā)展趨勢(shì)看，執(zhí)行工作實(shí)行流程管理，將執(zhí)行權(quán)細(xì)劃為執(zhí)行裁判權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)處分權(quán)等相互制約的機(jī)制，為實(shí)施分解法警功能、實(shí)行分別管理提供了舞臺(tái)。司法警察依照《民事訴訟法》、《條例》的規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行員完成執(zhí)行工作，而這種協(xié)助，就是要一改過(guò)去那種在執(zhí)行過(guò)程中由司法警察全過(guò)程協(xié)助的方法，采取分段負(fù)責(zé)的協(xié)助方法，即按照?qǐng)?zhí)行工作改革的思路，將劃分后的執(zhí)行工作中的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交由司法警察承擔(dān)，司法警察對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程負(fù)責(zé)，如強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒(méi)收活動(dòng)；查詢、凍結(jié)、劃撥債務(wù)人的銀行存款；執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留等。準(zhǔn)確地說(shuō)，也就是執(zhí)行過(guò)程的警務(wù)化。這樣既符合法院改革發(fā)展的方向，又結(jié)合了我院實(shí)際，也為實(shí)施分解法警功能、實(shí)行分別管理提供了現(xiàn)實(shí)條件。
3、按照《條例》的規(guī)定，司法警察的職責(zé)主要有七項(xiàng)：1、警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；2、值庭時(shí)傳帶證人、鑒定人、傳遞證據(jù)材料；3、送達(dá)法律文書(shū)；4、執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；5、提解、押送、看管被告人或嫌疑人；6、參與對(duì)查封、扣押、凍結(jié)或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的判決、裁定的執(zhí)行；7、執(zhí)行死刑。根據(jù)以上職責(zé)的性質(zhì)和警務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)不同，可以將其分為兩部分，第一部分是與執(zhí)行工作聯(lián)系較為緊密的，它包括3、4、6三項(xiàng)職責(zé)；第二部是純警務(wù)性工作，主要是1、2、5、7四項(xiàng)職責(zé)。從對(duì)司法警察七項(xiàng)主要職責(zé)的劃分，不難看出：第一部分職責(zé)（3、4、6）不但是與執(zhí)行工作聯(lián)系緊密，而且與《民事訴訟法》也相互關(guān)聯(lián)�？梢�(jiàn)將司法警察的七項(xiàng)主要職責(zé)劃分為兩部分不但具有適用性，而且也有一定的科學(xué)性，從而實(shí)施分解法警功能、實(shí)行分別管理也具有了法律依據(jù)。
通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為司法警察按照其職責(zé)的性質(zhì)和與執(zhí)行工作聯(lián)系的緊密程度不同，對(duì)法警功能進(jìn)行分解后，實(shí)行分別管理是切實(shí)可行的。照此劃分，在法警大隊(duì)編制中可下設(shè)執(zhí)行中隊(duì)和警務(wù)中隊(duì)。執(zhí)行中隊(duì)的職責(zé)，具體為司法警察七項(xiàng)主要職責(zé)的第一部分（3、4、6）和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人員由縣委選派到法院的大學(xué)生村官法警組成；警務(wù)中隊(duì)的職責(zé)為七項(xiàng)主要職責(zé)的第二部分（1、2、5、7）和全院的值班、安檢、安全保衛(wèi)，工作采用24小時(shí)備勤制，人員實(shí)行面向社會(huì)、公開(kāi)招聘組成。以此達(dá)到分別管理的目的。
重新構(gòu)建后的司法警察管理體制的實(shí)施，保證了司法警察隊(duì)伍“進(jìn)出口”渠道的暢通，徹底解決了司法警察的出路，使司法警察隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了不斷補(bǔ)充新鮮血液的機(jī)會(huì)。這既符合法院改革的基本方向，又實(shí)現(xiàn)了《條例》中“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的規(guī)定，同時(shí)又切合我院的實(shí)際。而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，又可激發(fā)司法警察愛(ài)崗敬業(yè)的精神，執(zhí)行法警、警務(wù)法警能勝任本職工作，表現(xiàn)優(yōu)秀者可續(xù)簽合同，表現(xiàn)不好或不能勝任本職工作的可解除合同，這完全符合優(yōu)勝劣汰的自然法則。
作者：河北省孟村回族自治縣人民法院 劉黎明聯(lián)系電話03176766861
