[ 李鋼 ]——(2009-8-20) / 已閱7918次
深入學習實踐科學發(fā)展觀回應人民群眾新期待
李鋼
按照中央的決定和部署，全黨全國都在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，作為公安交通安全管理部門，如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步立足實際、解放思想，以與時俱進的精神，解決新形勢下制約公安交通安全管理工作發(fā)展進步的問題，成為當前擺在我們面前的重要而緊迫的課題。
我們國家經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟社會有了翻天覆地的發(fā)展，各領域也在經(jīng)歷著形式多樣的變化，社會穩(wěn)定，人民生活水平大幅提高，正在建設惠及全國人民的更高水平小康社會道路上收獲累累碩果。黨和人民都無比珍惜來之不易的改革發(fā)展成就，而要鞏固和促進這一成果，就更需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要政府提供更加規(guī)范、公正、公平、為民的服務。在這樣的新形勢下，公安部黨委以科學發(fā)展觀為指導，積極探索適應當前公安工作新變化的思路和措施，并及時提出了以推進公安信息化建設為載體，以加強執(zhí)法規(guī)范化建設為重點，以構建和諧警民關系為支撐，深入推進“三基”工程建設，進一步推進公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人的發(fā)展思路和規(guī)劃要求�！肮残畔⒒ㄔO、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設”這一“三大建設”的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的與時俱進精神實質，深刻揭示了新形勢下公安事業(yè)堅持科學發(fā)展觀的必然要求和客觀規(guī)律。
公安交通安全管理部門與人民群眾聯(lián)系緊密，是黨和政府與群眾溝通交流的一扇窗口，影響著黨和政府依法、規(guī)范、公平、公正執(zhí)法以及 為民、親民的執(zhí)政形象。公安交通安全管理部門如何與時俱進，回應人民群眾的新期待和要求，樹立依法、公平、親民的新形象也就成為我們亟需破解的課題。公安交通安全管理工作要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，圍繞黨的中心工作和改善民生，堅定理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、服務大局、科學發(fā)展的理念，積極回應人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新要求，不斷開創(chuàng)公安交通安全管理工作和隊伍建設新局面。筆者認為，公安交通安全管理工作要落實十七大要求，服務以改善民生為重點的社會建設，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉變傳統(tǒng)交通安全管理理念，堅持以人為本，完善規(guī)章制度，實現(xiàn)制度管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實問責糾錯，以回應人民群眾的新期待和新要求。
一、加強執(zhí)法理念教育，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，回應人民群眾規(guī)范執(zhí)法、親民服務的新期待
什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內涵。針對當前公安機關普遍存在的“重管理、輕服務”、“重打擊輕保護”、“重權力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護”、“重公權輕私權”等問題提出的“管理與服務并重”、“打擊與保護并重”、“權力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權與私權并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認為，在當前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識�，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機關和廣大民警要轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當前首要的任務是樹立以切實尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念。
公安機關貫徹落實十七大精神和“三個代表”重要思想，深入開展“大學習大討論”和學習實踐科學發(fā)展觀活動，都應以轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重。建立執(zhí)法理念教育培訓機制，強化機制的落實，逐漸形成理論學習考試和執(zhí)法實踐考評的雙重考核體系，避免流于形式，做到現(xiàn)代執(zhí)法理念的入耳、入腦、入心，通過堅持不懈的長期教育與考核，使現(xiàn)代執(zhí)法理念根植于民警腦海，成為民警執(zhí)法的自覺指導思想，引導民警的執(zhí)法行為走上規(guī)范、公平、公正、為民的軌道。
二、完善規(guī)章制度，落實規(guī)范管理，回應人民群眾制度管理、依法管理的新期待
完善規(guī)章制度的作用有三：一是讓民警執(zhí)法有章可依，二是讓上級部門考核有明確依據(jù)，三是讓人民群眾行為時有指向性引導和實現(xiàn)對執(zhí)法進行監(jiān)督的可操作性。一部《中華人民共和國道路交通安全法》對道路交通安全管理工作作出了一系列原則性的規(guī)定，但依然存在著時代局限性和欠缺客操作性的缺陷，因此就需要制定一系列的部門規(guī)章、地方法規(guī)、政府主管部門規(guī)定等規(guī)范性文件進行細化和解釋，實現(xiàn)道路交通安全管理工作的有章可依和實際操作性。我們的規(guī)章制度建設應當緊緊圍繞部黨委提出的“三大建設”不斷完善、健全，為實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公平公正，完善隊伍建設體系、構建和諧警民關系，以信息化為主導、全力推進公安交通管理科技應用提供制度保障。好的規(guī)章制度只有被人民所熟知并被貫徹執(zhí)行方能發(fā)揮其作用，因此在制定完善后還需要我們下大力氣去進行學習培訓和廣泛宣傳，完善相應的配套規(guī)定和制度。建立健全“三長”熱線，完善信訪制度；繼續(xù)深入開展警務公開活動，增強執(zhí)法活動的透明度，滿足人民群眾的知情權、監(jiān)督權。如新出臺的《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理工作規(guī)范》和《廣西輕微財產(chǎn)損失道路交通事故當事人自行協(xié)商處理辦法》這兩部規(guī)章就是以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，不斷完善的產(chǎn)物，里面增加了很多符合實際、規(guī)范、便民、利民的規(guī)定和措施，但如不加強培訓，使民警擁有正確認知和理解，如不加強宣傳，群眾對之一無所知或者一知半解，那么就必然會偏離立法的意圖和目的，無法起到其應有的作用。
三、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實追究問責，回應人民群眾對知情權、監(jiān)督權的新期待
一切權力都不能離開監(jiān)督，這已成為基本共識。有了較高的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力，并不意味著就會自覺落實依法、公平、公正執(zhí)法，在金錢、私利等各種社會因素的影響下，個別意志不堅定的民警可能會喪失原則、不顧法紀，因而在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差，這就需要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，進行事中和事后監(jiān)督，以強大的監(jiān)督問責體制確保民警的執(zhí)法行為在規(guī)范的軌道上運行。
首先，應建立完善監(jiān)督問責規(guī)章制度。在充分調研、總結創(chuàng)新的基礎上，不斷完善對監(jiān)督問責規(guī)章制度的制定，做到全面覆蓋民警的執(zhí)法行為，做到有章可循。加強監(jiān)督問責機制的程序規(guī)范化建設，做到公平、公正，使制度具有嚴肅性和權威性；使監(jiān)督問責常態(tài)化，作為一項長效機制，避免隨意性；要有相應的救濟渠道，避免被不當或錯誤問責。
其次，應拓寬監(jiān)督問責渠道。堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，及時向社會公開涉及公民權利和義務的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，為媒體、群眾等社會力量對執(zhí)法行為進行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件，切實落實群眾的知情權、監(jiān)督權。要通過各種途徑，鼓勵各種社會力量對執(zhí)法工作實施監(jiān)督問責，要實現(xiàn)由專門監(jiān)督向全面監(jiān)督的拓展；保障社會監(jiān)督力量的權利，解決他們的后顧之憂；拓寬公眾權利救濟渠道以及落實公眾權利救濟程序，將權利訴求作為加強對執(zhí)法行為實施監(jiān)督的“一手材料”，加強針對性和實效性。要充分借助信息化手段，加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法工作的監(jiān)督。
再次，應嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。要以深化執(zhí)法質量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關和個案監(jiān)督機制，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追求制，確保每位民警按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格落實有錯必究、逢究必嚴要求。對有執(zhí)法過錯的民警一律嚴格按照其情節(jié)作出處理決定，構成犯罪的，移交有關部門追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。以嚴厲的責任追究制度對民警形成強大的震懾，從而預防民警的執(zhí)法過錯。
廣西高速公路管理支隊一大隊 李鋼
