[ 李鋼 ]——(2009-8-24) / 已閱13450次
酒駕事件拷問公安交通管理部門的執(zhí)行力
李鋼
一段時(shí)間以來，因酒后駕駛造成的惡性交通事故不斷發(fā)生，對(duì)于這類事故的報(bào)道也不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體中，讓人一次又一次地看到了酒后駕駛的嚴(yán)重危害與后果。
6月30日晚南京江寧一司機(jī)醉酒駕駛連撞９人，造成５人死亡，其中包括一名孕婦。
7月3日早晨7時(shí)左右，同樣是在南京，駕駛?cè)藙ゾ坪篑{駛一輛福克斯轎車，在玄武區(qū)太平門街由西向東行駛時(shí)沖上人行道，致使4名行人受傷，其中有3名中學(xué)生。
8月4日晚杭州一名29歲司機(jī)酒后駕駛黑色保時(shí)捷凱宴越野車，將正在“愛心斑馬線”上過馬路的1６歲女孩馬芳芳撞死。
8月5日18時(shí)左右，黑龍江雞西市男子張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒26人人，造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察。
這些事故慘不忍睹，觸目驚心，讓人再一次看到了車禍猛于虎的現(xiàn)實(shí)。一幕幕血的悲劇在酒精的刺激下“前撞后繼”，引起了廣大人民群眾的極大憤慨，也引起了各級(jí)政府的高度關(guān)注。如何遏制酒后駕車交通違法行為的高發(fā)勢(shì)頭，如何嚴(yán)厲懲治酒后駕駛等具有嚴(yán)重危害性交通安全違法行為成了各界探討的重要而緊迫的課題。公安交通管理部門一直以來都把酒后駕駛（自然包括醉酒駕駛）行為作為嚴(yán)重道路交通安全違法行為之一進(jìn)行管理和整治，但在近期社會(huì)極度關(guān)注之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)酒后駕駛的查處率、處罰率都極低，處罰的力度嚴(yán)重偏低，這無疑是對(duì)酒后駕駛交通違法行為的無形放縱，是執(zhí)行力低下和管理缺失的表現(xiàn)，是對(duì)生命的不尊重。盡管大家都知道酒后駕駛行為尤其是醉酒駕駛行為容易引發(fā)道路交通事故，但在僥幸心理和公安交通管理部門查處不力、處罰不嚴(yán)認(rèn)知心態(tài)的支配下，鋌而走險(xiǎn)地邁出了酒后駕駛的罪惡步伐，邁出了藐視法律和輕視生命的罪惡步伐。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活、個(gè)人素養(yǎng)和管理現(xiàn)狀這三種因素的共同作用下，當(dāng)前酒后駕駛現(xiàn)象處于易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，這是不容回避的事實(shí)。
酒后駕駛道路交通事故系列案在吸引廣大群眾眼球和引發(fā)極大關(guān)注之余，也像一把重錘在拷問著我們的公安交通管理部門對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重道路交通安全違法行為管控的執(zhí)行力�！盀槭裁磳�(duì)生命的敬畏一定要用生命來喚醒”，網(wǎng)民的聲聲質(zhì)問與吶喊像一把把尖刀般重重地刺入我們公安交通管理部門的肌體，它沉重地催促著我們的公安交通管理部門進(jìn)行反思和整改，真正將對(duì)嚴(yán)重道路交通違法行為的管控落到實(shí)處，真正將“關(guān)愛生命”的口號(hào)變成行動(dòng)。
首先，拷問制定正確決策的執(zhí)行力。我們需要明確的是酒后駕駛引發(fā)的嚴(yán)重道路交通事故并不是2009年才開始發(fā)生，也不是2009年才發(fā)生的特別多，通過各省區(qū)總隊(duì)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就能知道，酒后駕駛一直都是引發(fā)事故的重要因素。為什么以前沒有引起如此大的關(guān)注呢？那是因?yàn)榻衲暧辛司W(wǎng)絡(luò)和媒體的廣泛傳播和評(píng)論，擴(kuò)大了傳播范圍和力度，引發(fā)了公憤，我們的政府需要平息社會(huì)公憤，因此必須立即采取措施給社會(huì)一個(gè)交代，因而就有了為期兩個(gè)月的酒后駕駛違法行為專項(xiàng)整治。筆者認(rèn)為這凸顯了我們公安交通管理部門的上層機(jī)關(guān)在嚴(yán)重違法行為的管控決策上具有一定的滯后性和弱執(zhí)行性，為何在頻頻引發(fā)血案之前沒有引起足夠的重視，沒有采取嚴(yán)厲的措施進(jìn)行整治？難道我們的決心都需要以生命的付出和社會(huì)的公憤來鞭策？每年的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為何沒有進(jìn)行認(rèn)真分析？或者說分析后沒有形成正確的決策？眾多的“為什么”都在拷問著上層公安交通管理部門決策上的弱執(zhí)行力。
其次，拷問基層公安交通管理部門的執(zhí)行力。其實(shí)，看看近幾年我們公安部交管局的文件，就能知道部局并不是沒有發(fā)現(xiàn)酒后駕駛是引發(fā)交通事故的重要元兇。在多個(gè)文件中部局都明確將酒后駕駛作為一種嚴(yán)重道路交通安全違法行為，并要求各地公安交通管理部門進(jìn)行嚴(yán)查。但我們可以查閱一下各省區(qū)查處交通違法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，卻發(fā)現(xiàn)酒后駕駛交通違法行為被查處的起數(shù)少得可憐，被依法處以行政拘留的就更鳳毛麟角了。難道是酒后駕駛交通違法行為原本就很少發(fā)生嗎？還是酒后駕駛交通違法行為查處難度太大？酒后駕駛激起公憤，公安部在全國(guó)開展了為期兩個(gè)月的“嚴(yán)打”行動(dòng)，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，僅行動(dòng)頭兩天各地公安交通管理部門就查處酒后駕駛交通違法行為3167起，醉酒駕駛交通違法行為435起。相信這依然是酒后駕駛違法行為的冰山一角，但就是兩天取得的這一角卻已讓人驚訝。這些數(shù)據(jù)已明明白白地告訴我們一個(gè)事實(shí)：酒后駕駛交通違法行為很多，而且酒后駕駛交通違法行為并不難查處。因?yàn)榇舜巍皣?yán)打”行動(dòng)我們的公安交通管理部門受到了來自黨委、政府以及社會(huì)的壓力，切實(shí)下了決心，切實(shí)用了真招。集中整治期間，公安部要求：一、各級(jí)公安交通管理部門要調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)酒后駕駛交通違法行為的高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛員嚴(yán)格檢查。二、對(duì)酒后駕駛的，要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”。三、公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。由此可知，之前我們的基層公安交通管理部門及民警在執(zhí)行部局查處酒后駕駛交通違法行為的指令時(shí)起碼存在以下幾種情形：一、沒有安排足夠的警力到路面對(duì)酒后駕駛交通違法行為進(jìn)行查處，二、沒有將警力部署到酒樓、娛樂場(chǎng)所等酒后駕駛交通違法行為高發(fā)的區(qū)域進(jìn)行查處，三、民警對(duì)酒后駕駛違法行為不作為，睜一只眼閉一只眼，放縱酒后駕駛違法行為，四、對(duì)查到的酒后駕駛違法行為基于金錢交易、人情關(guān)等不正當(dāng)目的給予放行或從輕處罰，給相對(duì)人打擊不力、處罰不嚴(yán)、違法成本低的錯(cuò)誤認(rèn)知，助長(zhǎng)了酒后駕駛交通違法行為人的囂張氣焰。如何提高基層公安交通管理部門的執(zhí)行力就是公安部亟需解決的課題。不解決這一問題，公安部的指令就不可能得到貫徹執(zhí)行，好的決策就會(huì)在基層公安交通管理部門的不作為、慢作為、亂作為中無功而返，公憤依然還會(huì)再次引發(fā)。
再者，拷問對(duì)公安交通管理部門及民警實(shí)施監(jiān)督和問責(zé)的執(zhí)行力。酒后駕駛引發(fā)的血淋淋的慘案頻頻發(fā)生，媒體和社會(huì)關(guān)注的是提高對(duì)酒后駕駛交通違法行為的處罰強(qiáng)度和查處力度，而我們的公安交通管理部門關(guān)注的是如何迅速采取“嚴(yán)打”行動(dòng)，平息民憤。但我們卻沒有見到公安部對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，我們所倡導(dǎo)的問責(zé)制度哪里去了？早就下文要求各地嚴(yán)查酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，現(xiàn)在在你的轄區(qū)卻發(fā)生了如此嚴(yán)重的酒后駕駛引發(fā)的道路交通事故，這不是失職是什么？這難道不應(yīng)該追究轄區(qū)執(zhí)勤民警及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任嗎？沒有問責(zé)機(jī)制的引入和實(shí)施怎么去督促下級(jí)公安交通管理部門和民警去積極作為、去貫徹執(zhí)行命令？一個(gè)沒有完善和強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的團(tuán)隊(duì)是不可能有強(qiáng)大的執(zhí)行力的。
廣西高速公路管理支隊(duì) 李鋼
