[ 蘇發(fā)鈞 ]——(2009-8-30) / 已閱29945次
建設(shè)工程施工合同簽訂和履行的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
蘇發(fā)鈞 向芳
一、簽訂施工合同應(yīng)重點(diǎn)把握的事項(xiàng)
建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)之前的最后階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多、管理難度大的特點(diǎn)，簽訂及履行施工合同應(yīng)引起施工企業(yè)格外重視，把握并處理好下列問題：
1、嚴(yán)格審查發(fā)包方資質(zhì)等級(jí)及履約信用。
施工單位對(duì)發(fā)包方主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，為將來合同能夠得到及時(shí)、正確地履行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。施工方承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目，如果項(xiàng)目不合法會(huì)導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。另外還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
2、認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件。
施工圖紙是否符合業(yè)主的質(zhì)量要求，是否符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該工程是否合法、工程是否能獲得施工許可證有決定性的作用。實(shí)踐中不排除因?yàn)樵O(shè)計(jì)的原因?qū)е鹿こ虩o法施工而被延誤，甚至整個(gè)工程重新招標(biāo)，從而損害施工單位的利益，因此在投標(biāo)前施工單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。對(duì)招標(biāo)文件施工單位也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀，因?yàn)橐坏┲袠?biāo)，招標(biāo)文件、投標(biāo)書都會(huì)成為施工合同的附件，對(duì)雙方都有拘束力，如果不引起重視隨隨便便投標(biāo)，合同履行過程中就可能追悔莫及。
3、使用示范合同文本，并切實(shí)約定“專用條款”。
建設(shè)工程施工合同涉及面廣，自擬合同文本難以全面約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，往往造成一些不必要的疏漏，因此建議使用國(guó)家示范文本。目前普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商總局共同制定的GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前應(yīng)仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”，這一部分內(nèi)容注明了合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)工程及雙方具體情況，據(jù)實(shí)約定并填寫“專用條款”的內(nèi)容；當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。
4、恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式。
常見的工程計(jì)價(jià)方式有三種，分別是總價(jià)包干、單價(jià)包干、成本加酬金。三種計(jì)價(jià)方式其實(shí)是有各自的適用特點(diǎn)的，不能不加考慮地隨便選用。比如總價(jià)包干方式，適用于技術(shù)不是很復(fù)雜、圖紙已經(jīng)很穩(wěn)定、工期也不是很長(zhǎng)的工程，也就是合同風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)基本明了的工程。但是，多數(shù)工程在施工過程中都會(huì)有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以明智地選擇一般不約定“一次包死，不作調(diào)整”，但這僅是一種理想的狀態(tài)，一般發(fā)包方都希望總價(jià)包干，而承包人都希望簽可調(diào)價(jià)合同，到底簽什么計(jì)價(jià)方式的合同，涉及到雙方力量的平衡。如果選擇可調(diào)價(jià)的合同，合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。關(guān)于材料漲跌價(jià)差可約定為：“若任一種建材政府指導(dǎo)價(jià)上漲或下跌幅度超過5%（具體比例雙方可協(xié)商），則甲乙雙方應(yīng)在該指導(dǎo)價(jià)公布后十天內(nèi)，按公布后的該建材指導(dǎo)價(jià)對(duì)原合同金額進(jìn)行相應(yīng)的追加或調(diào)減。”
5、明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序。
一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同約定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工，應(yīng)當(dāng)約定清楚。合同中也應(yīng)明確約定參加工程驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。此外，合同還應(yīng)約定具體的竣工結(jié)算程序。
6、具體約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法。
合同一般約定發(fā)生以下情形，經(jīng)發(fā)包方或者監(jiān)理單位確認(rèn)，工期可以相應(yīng)順延：（1）發(fā)包方未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；（2）發(fā)包方未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；（4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加；（5）一周內(nèi)非施工方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；（6）不可抗力；（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。同時(shí)，合同還應(yīng)明確具體地約定非施工方原因發(fā)生停工時(shí)，施工方損失的計(jì)算方法，利于出現(xiàn)停工并發(fā)生損失爭(zhēng)議時(shí)順利向發(fā)包方索賠。
7、預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱。
有的發(fā)包方并不是真正想把項(xiàng)目建設(shè)完工，而是想利用施工合同騙取承包方的定金、保證金或預(yù)付款。因此，凡交納工程定金、保證金或預(yù)付款的應(yīng)采取防范措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。防范措施有以下一些：（1）核實(shí)發(fā)包方是否存在，過往的資信狀況；（2）落實(shí)工程是否存在，是否辦理合法報(bào)建手續(xù)；（3）發(fā)包方是否已落實(shí)工程后續(xù)資金（此點(diǎn)對(duì)墊資承包尤為重要，以防止墊付的資金被套牢）；（4）要求發(fā)包方提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三人擔(dān)保；（5）盡可能進(jìn)行公證，并對(duì)發(fā)包方收取的工程定金、保證金、預(yù)付款由公證機(jī)關(guān)制作賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書。
8、明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。
施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，往往因相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，造成雙方不必要的糾紛。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等約定清楚，防止無權(quán)人員隨意簽字。
9、詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。
工程施工合同就是發(fā)包方與承包方之間的法律，雙方必須嚴(yán)格遵守，一旦違約，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但在實(shí)踐中，很多工程承包合同無違約責(zé)任，或違約責(zé)任訂得不全面、不具體，無法操作。沒有違約責(zé)任的承包合同對(duì)雙方缺乏約束力，失去了訂立合同的意義。因此，必須將承擔(dān)或減免違約責(zé)任的條件、方式、時(shí)間等寫明，以便日后履行。
二、履行施工合同最常見的糾紛及其防范
建設(shè)工程合同的履行，歸根結(jié)底就是三件事：工期、質(zhì)量和價(jià)款，即工期要保證，質(zhì)量要合格，價(jià)額要合理，這三點(diǎn)處理好了，就不會(huì)發(fā)生大的糾紛。
1、工期問題。
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