[ 王強 ]——(2009-9-13) / 已閱11879次
律師在行政訴訟的壓力及對策
王強
行政訴訟就是民告官案件，隨著法律體系的完善，法制教育的普及，公民個人法律意識的提高，以及城市化進程的加速，行政訴訟案件越來越多，也越來越普遍，律師作為專業(yè)法律工作者，參與行政訴訟活動，也成為行政訴訟中不可或缺的一部分。本人參與過多起行政訴訟中原告及被告的代理行為，除了法律專業(yè)知識外，因為行政訴訟的特殊性，律師在行政訴訟中也有不一般的壓力，包括自身與外部壓力。
一、內(nèi)部壓力
內(nèi)部壓力我個人認為包括律師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)專長的壓力，律師所內(nèi)部管理層面的壓力，律師協(xié)會管理上的壓力。這些壓力，給律師形成一個必須面對的問題，也是指引律師作出訴訟方向的重要組成部分。
1、律師自身壓力
在我做律師的第二年，接手了一起醫(yī)院告政府的不作為行政訴訟，案件經(jīng)過是該醫(yī)院因為醫(yī)療糾紛，院長被患者的夫人打傷，并且面部多處被該女抓傷，給該醫(yī)院的經(jīng)營及管理造成極壞的影響。該事報案后，先當?shù)毓膊块T擬給予該婦女予以拘留處罰，由于該婦女又到該公安局局長辦公室吵鬧耍橫，該公安部門指令辦案派出所給予警告處罰。該醫(yī)院院長為此不服，找到我所，當時我與所主任共同做該案，主任要求我單獨處理，我當時第一次代理行政訴訟，根本就沒有處理該事的經(jīng)驗，也不知道該案是否可以通過行政訴訟解決。后來好在主任與我商量起訴公安機關(guān)行政處罰過輕，法院依法立案處理。律師的自身壓力，很多是對行政訴訟業(yè)務(wù)不熟悉所致，自信心不足，對于行政訴訟的方向或立案依據(jù)把握不準確，導(dǎo)致行政訴訟失誤。
對于律師的自身壓力，我認為主要要建立自信，并且與律師事務(wù)所共同商量案情，尋求最優(yōu)的解決方案。
2、律師所管理壓力
律師所的壓力更多是管理與品牌的壓力，接手行政訴訟后，律師所一般會指派有豐富經(jīng)驗的律師來具體主辦，律師所也會對主辦律師提出許多具體的案件要求，在上述的案子中，律師所的管理者就要發(fā)揮主觀能動作用，進行集體討論制度提出優(yōu)化方案，并且對于律師在辦案過程中出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)整與協(xié)商，集團隊智慧，代理好行政訴訟案件。
3、律師協(xié)會的管理壓力
律師所主辦的行政訴訟案件，很大部分是當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣�，其結(jié)果也會給當?shù)叵鄳?yīng)行政執(zhí)法帶來正面或負面的影響。很多地方建立了這類案件的匯報討論制度，要求代理律師所將該案進行報告，并將處理意見反饋給律師協(xié)會。
2004年，我代理某市旅游局行政訴訟一案就是這樣，該市旅游局授權(quán)某地圖出版社出版了一個當?shù)氐穆糜蔚貓D，上面有些圖片，該地圖出版后，該市某一攝影愛好者認為該圖片是自己所攝，便起訴到該市中級人民法院，要求確認該旅游局違法許可。接手該案時，該市正處于申請國家旅游城市和舉辦旅游大會之前，其社會敏感度極高，也引起了該市黨政領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，同時市律師協(xié)會也對我們代理旅游局提出了要求和希望，希望我們在這個案子上一定要勝利。接手該案后，雖然做了多年的行政案件，但對于該案我們是一點都不能馬虎，更多的壓力來自于律師協(xié)會的要求，也是律師協(xié)會對我及律師所的信任，好在該案通過我們努力，贏得了勝利，律師協(xié)會也對我所及個人給予了獎勵。
對于這方面的壓力，實際生活中我們就要認真審查案子情況，對于的確存在的問題，也要給主管部門提出，并預(yù)計最壞的結(jié)果，這樣就能有效釋放主管部門的壓力，輕松代理，贏得勝利。
二、外部壓力
律師的外部壓力，是律師接手行政案件后，委托人及相對人給予我們的不同角度的壓力，這方面作為代理律師就要認真審查材料，提出預(yù)計后果，判決后進行相應(yīng)事務(wù)的后期辦理。
1、委托人的壓力
律師的外部壓力最大最直接的就是委托人的壓力，因為委托將案件給我們就是對于我們最真摯的信任，委托人利益也全部靠我們的代理行為來實現(xiàn)。
2006年，開遠市一家拆遷戶石某慕名來昆明找到我所，要求我們代理其訴該市房管局的行政裁決案，接手該案后，我作了調(diào)查了解，石某通過收破爛二十幾年集攢起來的錢買了一處房產(chǎn)，剛居住了兩年該房就要拆遷修步行街商業(yè)區(qū)，開發(fā)商請人給其房屋評估的價格只有市場價的一半，石某不服，調(diào)解多次，開發(fā)商請求該市房管局裁決，該市房管局做出了評估價相當?shù)牟脹Q書，并要強制拆除。石某個人為風濕病嚴重，女兒又是先天性心臟病，老婆沒有工作，家里主要就靠該房屋收取一定的房租過日子，由于補償偏低，石某拼命都不接受該裁定書，并在家中準備了很多煤氣瓶，揚言要與強制拆遷方同歸于盡，并為此事多次上訪。接手該案后，我個人也有不小的壓力，特別是與石某溝通過程中，因為我的解決方案得當石某的認可，石某希望我能代理該案，并將全家的希望寄托于我。當事人的信任，也激發(fā)我對此案進行了認真調(diào)查，多方取證，最后在該案的程序中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)錯誤，并規(guī)勸石某不必過激，依法訴訟，通過行政訴訟撤銷了該裁決書，接手該裁決書后，我又組織石某與當?shù)胤抗芫诌M行對話，最后該案通過回遷方案，最大努力的維護了石某的合法利益，也贏得了該市房管局的認可。
2、相對人的壓力
在律師的行政代理過程中，行政相對人對對方代理律師的攻擊和威脅，也是我們要面對的壓力。在上述案件中，房管局在我們介入代理活動中，也提出了當?shù)夭疬w難問題，希望我們配合。最大的壓力來自該案開發(fā)商，開發(fā)商對我們代理提出了利誘和硬逼兩種方式，在訴訟前的談判中，開發(fā)商提出請我作為其法律顧問的意見，被我明確拒絕后，在該案訴訟過程中，該開發(fā)商明確表示對我代理行為的反感，并進行人身威脅、恐嚇，阻止我的代理行為。對于這樣的壓力，首先我們要學(xué)會自我保護，充分利用訴訟階段法院的特殊保護功能，在與房管局的協(xié)商過程，避免與開發(fā)商直接矛盾，使開發(fā)商的矛盾進行分解與轉(zhuǎn)化，只有有效保護住我們的人身安全，才能最終維護當事人的合法權(quán)益。上述案件在處理完后，開發(fā)商又一紙訴狀訴房管局不作為，導(dǎo)致其多給石某補償，房管局接到訴狀后，專門找到我給其出庭代理，這也是一個意外的收獲。
3、社會壓力
行政訴訟案件，因為在當?shù)赜休^多影響和社會性，使其相對群體利益受到輻射，所以其關(guān)注度比較大。同時行政訴訟的公益性也很強，直接會導(dǎo)致該地行政機關(guān)的公信力與執(zhí)行力。
2005年我代理了一個因為不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的強制拆遷案，原因是當?shù)匾患颐航够髽I(yè)不服該區(qū)的行政強制拆遷，將該區(qū)訴訟到法院，要求認定該拆遷行為無效，并要求行政賠償三千萬元。該案是該地區(qū)打響環(huán)保執(zhí)法的第一案，沒有想到剛開始就遇到行政訴訟，如果該案敗訴，必然嚴重挫傷該地區(qū)環(huán)保執(zhí)法的信心與決心，并且巨額的賠償也會讓該地政府財政遇到嚴重的損害。作為該區(qū)法律顧問，我代理該案時，有很多下一步可能要拆遷的煤焦化企業(yè)主關(guān)注該案，也有當?shù)乇晃廴靖浇膹S礦，居民關(guān)注此案，同時該案也引進了附近準備進行環(huán)保執(zhí)法的區(qū)縣政府及群眾的注意，在代理過程中，有新聞媒體和各類群體都對我代理此案進行了訪問或咨詢，當時通過對我國現(xiàn)有法律及產(chǎn)業(yè)政策的熟悉，獲得了該案的準確執(zhí)法依據(jù)及相應(yīng)證據(jù)，謹慎發(fā)言，并將精力傾注到訴訟過程，最終贏得了該案，獲得了良好的社會效益。該案代理完后，我轉(zhuǎn)所到昆明執(zhí)業(yè)，該區(qū)的表彰大會沒有參與，只是后來專門給我頒發(fā)了資金。
對于社會壓力，我們代理過程中要勇于面對，也要智于面對，因為社會效果的好壞，有時比官司本身的勝負更加重要，只有嚴謹、專業(yè)、沉著、睿智才是律師解決訴訟社會壓力的內(nèi)力所在。
當然，行政訴訟中，律師除了上述壓力外，還有本身訴訟勝負的壓力 ，可能一個敗訴的案件壓力，對于律師的個人影響及壓力最為嚴重，這就要求我們在代理過程中，要充分分析案情，科學(xué)評估，認真辦理案件，并運用豐富的專業(yè)知識，對行政訴訟案件謹慎接案，準確預(yù)測，適當勸訴，釋放自身壓力，變壓力為動力，在壓力中激發(fā)智慧，才能代理好每個行政案件。
云南天外天律師事務(wù)所 王強律師
