[ 楊志剛 ]——(2009-9-22) / 已閱20833次
就立案標(biāo)準(zhǔn)而言，司法解釋應(yīng)著眼于檢察工作實(shí)際，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，建議授權(quán)由省級(jí)以上人民檢察院根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)后執(zhí)行，國家級(jí)、省級(jí)貧困縣（市）仍應(yīng)掌握在以前的標(biāo)準(zhǔn)——10萬元以上為宜，其他地區(qū)按30萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
近年來，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案的涉案金額有不斷攀升的趨勢，案值的膨脹從某種程度上說是本罪處罰太輕的結(jié)果，因此需將最高法定刑上調(diào)至十五年有期徒刑，并由輕到重分檔設(shè)置巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑，力求罰當(dāng)其罪。筆者建議一般情況下，來源不明的財(cái)產(chǎn)500萬元以下的處5年以下有期徒刑，500萬元以上2000萬元以下的可以處5年以上10年以下有期徒刑，來源不明的財(cái)產(chǎn)在2000萬元以上的，處10年以上15年以下有期徒刑。
D.增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑
在來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)背后，給國家和社會(huì)造成的損失尚不能估量。追繳非法所得不能代替對(duì)行為人的一種否定性評(píng)價(jià)和懲罰性措施。筆者認(rèn)為應(yīng)在刑法中就巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪增加財(cái)產(chǎn)刑處罰規(guī)定，并處或單處一至三倍的罰金，情節(jié)嚴(yán)重的處以沒收財(cái)產(chǎn)。這樣既可以部分地彌補(bǔ)行為人給國家和社會(huì)所造成的損失，又是對(duì)行為人的一種否定性評(píng)價(jià)和懲罰。
2、相關(guān)罪行的構(gòu)建——拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等
單獨(dú)的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪不足以消除巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的現(xiàn)象，必須加緊構(gòu)建相關(guān)罪行如拒不申財(cái)產(chǎn)、虛假申報(bào)報(bào)罪等。所謂“拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”，是指負(fù)有如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的人員違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或進(jìn)行虛假申報(bào)，故意隱瞞巨額財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)人只要有“拒不申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)行為”，就處三年有期徒刑或拘役，至于財(cái)產(chǎn)的來源是否合法無關(guān)緊要。刑事訴訟程序開始之后，司法機(jī)關(guān)通過調(diào)查，查明了該財(cái)產(chǎn)是合法收入的，行為人構(gòu)成拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪；如果是其他犯罪所得，且該犯罪未經(jīng)審判，則應(yīng)按照《刑法》第69條的規(guī)定與拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪實(shí)行數(shù)罪并罰。即使以后行為人主動(dòng)交代了財(cái)產(chǎn)真實(shí)來源或司法機(jī)關(guān)查清了財(cái)產(chǎn)的真實(shí)來源，不論財(cái)產(chǎn)性質(zhì)如何，均不影響本罪的成立或判決。
（二）配套制度的完善
針對(duì)當(dāng)前巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法上的諸多不足和在司法實(shí)踐上的尷尬處境，除了應(yīng)當(dāng)從立法上加以完善以外，更應(yīng)從制度上加大建設(shè)的步伐，從而多方面對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象加以遏制，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
1、建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控公職人員財(cái)產(chǎn)狀況
將財(cái)產(chǎn)申報(bào)由國家政策上升為法律，盡快制定和實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，建立和完善國家公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使國家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于國家的有效的監(jiān)督之下，防止當(dāng)出現(xiàn)巨額財(cái)產(chǎn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)其來源難以查明的失控狀態(tài)，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的前置制度。具體內(nèi)容包括： ①、財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體：包括國家工作人員、近親屬及密切關(guān)系人。②財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容：需要申報(bào)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)、收入、債務(wù)的情況財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、存款、資本投資、股票、彩券、房地產(chǎn)、車輛等；收入包括工資、額外報(bào)酬、股息、銀行利息、租金、商貿(mào)收益、一定價(jià)值的禮品等；債務(wù)包括借款、貸款、銀行透支等。③申報(bào)分為三種：一是任職申報(bào)。是指在任命前或在出任一職位后的一定期限內(nèi)申報(bào)所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況；二是現(xiàn)職申報(bào)。是指在每年的法定日現(xiàn)職在任的一切申報(bào)對(duì)象范圍內(nèi)的人都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況；三是離職申報(bào)。是指離、退某一職位的人在離退職之后一定時(shí)間內(nèi)申報(bào)其截止到該日的所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況。④對(duì)申報(bào)違法的處理。對(duì)拒絕申報(bào)或虛假申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的制定相關(guān)制裁措施，包括罰款、警告、記過、記大過、開除，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的予以刑事處罰。所有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容均向社會(huì)公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。
2、建立和完善金融監(jiān)管機(jī)制
以我國實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制為標(biāo)志的金融監(jiān)管機(jī)制有利于抑制腐敗，更有利于國家財(cái)政、稅收的征管。但是，目前儲(chǔ)蓄實(shí)名制的金融監(jiān)管機(jī)制作用十分有限，各大銀行之間信息溝通渠道不暢，交流信息不完整，且只對(duì)2000年3月31日后新開戶的儲(chǔ)戶實(shí)行“儲(chǔ)蓄實(shí)名制”，使得腐敗分子還有可乘之機(jī)。建議參照韓國的金融實(shí)名制 構(gòu)建中國的金融實(shí)名制，包括①身份確認(rèn)制度；②金融交易報(bào)告制度；③內(nèi)部監(jiān)管制度；④銀行保密制度。要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)，都必須使用實(shí)名，接以個(gè)人的身份證號(hào)碼作為個(gè)人終身唯一的銀行信用賬戶和股票、證券入市交易賬戶，而且所有的金融交易，也都必須記錄在案。建立由各級(jí)銀監(jiān)會(huì)牽頭的全國性金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，不論你在那家銀行存款，進(jìn)行了金融交易，金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序都能一目了然。并授權(quán)銀監(jiān)會(huì)對(duì)2000年4月1日前設(shè)立的賬戶也進(jìn)行一次徹底的清理，凡沒有進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)的任何金融資產(chǎn)不能提取，且必須在6個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)為實(shí)名，逾期不轉(zhuǎn)，將其中一半作為國家稅收收繳。超過2年無人認(rèn)領(lǐng)的假名、借名賬戶一律上繳國庫。從而對(duì)國家工作人員的金融資產(chǎn)給予及時(shí)、全面的監(jiān)控，使得“灰色收入”無處藏身，徹底端掉腐敗分子巨額非法來源的“理想避難所”，也為司法機(jī)關(guān)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)來源不明罪提供可靠證據(jù)。
3、允許新聞媒體依法監(jiān)督申報(bào)義務(wù)人的公私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
云南省委常委、昆明市委書記仇和形象地說：“新聞媒體就是我們的‘保健醫(yī)生’，媒體的輿論監(jiān)督可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進(jìn)我們解決問題。2004年7月份，新疆城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了一次針對(duì)打擊腐敗現(xiàn)象的隨機(jī)入戶調(diào)查，有1000位受調(diào)查者參與調(diào)查。調(diào)查結(jié)果超過五分之一的受調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)該通過新聞曝光腐敗案件加大反腐力度。但是現(xiàn)在我們的新聞媒體還不能大膽的揭露腐敗事實(shí)，大多數(shù)的新聞媒體是在腐敗分子已經(jīng)被查處以后才向社會(huì)公布這一消息，有明顯的滯后性！所以我們應(yīng)該鼓勵(lì)新聞媒體在掌握一定事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上大膽地對(duì)腐敗行為進(jìn)行披露。我們應(yīng)當(dāng)讓有組織、獨(dú)立、自由的新聞媒體在法定的權(quán)限內(nèi)，履行監(jiān)督“三權(quán)”(即立法、行政、司法)職能，并參照美國《民事欺詐給付請求法》中的“罰款分享”制度制定法律實(shí)施中的私人監(jiān)督制度 。當(dāng)然也應(yīng)建立新聞媒體、私人的監(jiān)督一定條件下免責(zé)規(guī)則。將上自國家主席、下至一般工作人員，都置于新聞媒體的監(jiān)督范圍之內(nèi)。一方面必須監(jiān)督公職人員一切公務(wù)活動(dòng)，迫使他們依法辦事；另一方面依法監(jiān)督公職人員部分私人活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)越軌行為或非法行為，特別是貪污賄賂、非法聚財(cái)?shù)刃袨椋皶r(shí)見諸報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體，讓腐敗分子成為“過街老鼠，人人喴打”，弄得身敗名裂，使腐敗分子在大眾的監(jiān)督下無藏身之地！
4、實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度
由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有公司企業(yè)、國有股份公司、國有控股銀行等單位的財(cái)政收支、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年向上級(jí)部門做出財(cái)政審計(jì)報(bào)告，糾正和查舉違法違規(guī)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證公共資金合理合法地支出使用。審計(jì)職能作用的發(fā)揮，不受外界干預(yù)，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違法、失職及腐敗行為，可以提請相關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)依法處置。
結(jié)束語
在一個(gè)法治的社會(huì)，首先應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格吏治的社會(huì)，沒有嚴(yán)格的吏治就無所謂法治。只有不斷完善財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法律規(guī)定，建立配套的比較完善的相關(guān)法律制度，依法加大對(duì)財(cái)產(chǎn)來源不明罪的懲治力度。這樣才能震懾貪污腐敗分子，保證公職的純潔性，從而保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社。
黎川縣人民法院 楊志剛
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