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    [ 劉建昆 ]——(2009-10-16) / 已閱15992次

    國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為

    劉建昆


      盡管交通安全已經(jīng)從道路公物的利用秩序中獨立出來,從公物警察權(quán)演變成一種一般警察權(quán),但是對于交通限制而言,仍具有公物法上的意義,即交通管制是一種公物變更行政法律行為。

      限制交通和交通管制不完全相同,但都屬于公物變更。《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施,或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定,應當提前向社會公告!钡谒氖畻l規(guī)定:“遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形,采取其他措施難以保證交通安全時,公安機關(guān)交通管理部門可以實行交通管制!

      交通是以道路公物為前提的,限制交通不是公安機關(guān)的專屬職權(quán)。作為道路公物管理機關(guān)的交通行政部門和城市管理部門,也具有限制交通的權(quán)力!豆贩ā返谌艞l規(guī)定:“公路養(yǎng)護工程施工影響車輛、行人通行時,施工單位應當依照本法第三十二條的規(guī)定辦理!奔础案慕ü窌r,施工單位應當在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標志、安全標志。需要車輛繞行的,應當在繞行路口設(shè)置標志;不能繞行的,必須修建臨時道路,保證車輛和行人通行。”這種“標示行為”即屬于道路公物的變更行為,目前,雖然沒有法律強制性要求,已經(jīng)出現(xiàn)交通行政管理部門采取公告的形式宣布對道路的封閉維修!冻鞘械缆饭芾項l例》第二十四條規(guī)定“城市道路的養(yǎng)護、維修工程應當按照規(guī)定的期限修復竣工,并在養(yǎng)護、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施,保障行人和交通車輛安全!比范问┕さ那闆r下,城建行政機關(guān)也經(jīng)常采取公告封閉的做法。

      交通限制是法理上公物變更行政行為。我國臺灣地區(qū)“行政程序法”第92條規(guī)定:“本法所稱行政處分,系指行政機關(guān)就公法上具體事件所為之決定或其他公權(quán)力措施而對外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施之相對人雖非特定,而依一般性特征可得確定其范圍者,為一般處分,適用本法有關(guān)行政處分之規(guī)定。有關(guān)公物之設(shè)定、變更、廢止或其一般使用者,亦同。”可以認為,無論采取標示或者公告形式,全部禁止或者部分管制,交通限制對該路段系屬公物的設(shè)定,性質(zhì)上應為行政處分。

      國慶閱兵活動是不需要行政許可的。2007年9月14日,國務院總理溫家寶簽署了國務院第505號令,公布了《大型群眾性活動安全管理條例》(以下簡稱《條例》),自2007年lO月1日起施行。其中第二十五條規(guī)定“縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責,不實行安全許可制度,但應當按照本條例的有關(guān)規(guī)定,責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實施!痹谄渌笮腿罕娀顒又,對于公物的利用許可,已經(jīng)被安全許可所吸收,由公安機關(guān)一并負責審批。

      二○○九年十月十五日

     附錄:有關(guān)公告內(nèi)容

    一、9月28日22時至10月1日聯(lián)歡晚會結(jié)束,天安門前臨時觀禮臺以北,東、西華門和故宮午門以南,南長街(不含)以東,南池子大街(不含)以西范圍內(nèi)的區(qū)域(含勞動人民文化宮、中山公園及天安門端門),除持有慶祝大會、聯(lián)歡晚會專用證件的車輛和人員外,禁止其他車輛和行人通行。

    9月29日前往故宮參觀的觀眾由故宮北門出入。

    二、9月29日22時至10月1日聯(lián)歡晚會結(jié)束,故宮停止對外開放,除持有慶祝大會、聯(lián)歡晚會專用證件的車輛和人員外,禁止其他車輛和行人通行。

    三、9月29日至10月1日,中山公園、勞動人民文化宮、天安門城樓暫停對外開放。9月30日至10月1日,國家博物館、毛主席紀念堂、正陽門城樓暫停對外開放,天安門廣場周邊商業(yè)網(wǎng)點停業(yè)。

    四、9月30日16時至10月1日聯(lián)歡晚會結(jié)束,天安門廣場東、西側(cè)路,大會堂南側(cè)路,除持有慶;顒雍蛧鴳c招待會專用證件的車輛和人員外,禁止其他車輛和行人通行。

    持有國慶招待會、慶祝大會、聯(lián)歡晚會證件的車輛和人員,須按照證件通行時間要求,在規(guī)定的時段內(nèi)通行。

    國慶招待會期間,廣場東側(cè)路改為雙行,準許持有國慶招待會、慶祝大會、聯(lián)歡晚會專用證件的車輛和人員通行。廣場西側(cè)路只準許持有國慶招待會專用證件的車輛和人員通行。

    五、9月30日20時至慶祝大會結(jié)束,下列道路(含兩側(cè)輔路及停車泊位)及停車場,除持有慶祝大會專用證件的車輛外,禁止其它車輛停放:

    (一)東華門大街,東安門大街,金魚胡同,金寶街,北京站東、西街(北半幅);

    (二)南池子大街,南河沿大街,王府井大街(金魚胡同西口至王府井大街南口),大阮府胡同,霞公府街,大紗帽胡同,東單北大街,北極閣頭條,政協(xié)路,朝陽門南小街(金寶街路口至北京站街北口),正義路,臺基廠大街,大華路,崇文門內(nèi)大街,新聞大廈西側(cè)路,郵通路,北京站街,石碑胡同,兵部洼胡同;

    (三)北河沿大街,王府井西街,景山東街,景山后街,東交民巷,東單體育場南路,北海南門停車場,織女橋胡同,東河沿胡同,西安門大街西段,西什庫大街,大紅羅廠街,靈境胡同,辟才胡同,西單橫二條,太仆寺街,羅家胡同,華遠街,大木倉胡同,華遠北街,西單平面立交道路,金融大街,廣寧伯街,成方街,金城坊街,金城坊西街,學院胡同,西興盛胡同,武定侯街,王府倉胡同,阜成門南順城街,鬧市口南街,西鐵匠胡同,西交民巷,大會堂西側(cè)路,國家大劇院地下停車場,西絨線胡同,崇文門外大街,前門東大街,崇文門西大街,前門東路,鮮魚口街,正義路南延路,祈年大街,東打磨廠街,前門大街,煤市街,前門西大街,前門肯德基停車場,南、北新華街,香爐營頭條,宣武門內(nèi)、外大街,宣武門東、西大街。

    停放在上述道路和停車場內(nèi)的車輛請?zhí)崆耙谱摺?br>
    六、9月30日23時至10月1日聯(lián)歡晚會結(jié)束,五環(huán)路以內(nèi)道路(不含五環(huán)路主路),禁止大型貨運車輛(含持有貨運通行證的車輛)通行。

    七、9月30日23時至慶祝大會結(jié)束,采取以下交通管制措施:

    (一)下列道路除持有慶祝大會專用證件的車輛和人員外,禁止其他車輛和行人通行,公共汽車停止運行:

    1.長安街由建國門橋(不含橋下)至府右街南口(不含)雙向主、輔路及兩側(cè)相關(guān)路口縱深50米以內(nèi)區(qū)域;

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