[ 趙德勝 ]——(2009-11-4) / 已閱10591次
大田交通審判庭高效化解交通事故糾紛,構(gòu)建和諧交通
趙德勝 林書(shū)設(shè)
大田縣人民法院交通巡回法庭成立于2007年4月5日，2009年4月1日經(jīng)大田縣委、縣政府正式批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立建制的交通審判庭。在審理交通事故糾紛過(guò)程中，該庭創(chuàng)造性開(kāi)展工作，采取多項(xiàng)便民、利民、為民舉措，探索出一條既受群眾歡迎，又受百姓稱(chēng)道的司法調(diào)解新模式。
大田縣地處閩中山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有192條各級(jí)公路，道路總長(zhǎng)1500多公里，每天車(chē)流量高達(dá)1.5萬(wàn)部，是三明通往閩南沿海的黃金要道——“南大門(mén)”。隨著交通運(yùn)輸快速發(fā)展，近年來(lái)境內(nèi)由于各類(lèi)交通事故引發(fā)的糾紛年均在上千起，交通事故發(fā)生頻繁，隨之而來(lái)的交通事故賠償案件也呈大幅度上升趨勢(shì)。由此而引發(fā)信訪、上訪不斷，成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。
面對(duì)新形勢(shì)和群眾的司法需求，為了使交警與法院兩個(gè)不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)調(diào)配合，較好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，該庭與交警部門(mén)邊摸索邊實(shí)踐，不斷“磨合”，開(kāi)創(chuàng)了司法調(diào)解為主導(dǎo)，與交警調(diào)解、人民調(diào)解良性互動(dòng)銜接，并與醫(yī)療、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切溝通、銜接，形成“一元引導(dǎo)，多元跟進(jìn)”多元化解決糾紛新機(jī)制，有效解決了因人民調(diào)解、行政調(diào)解缺乏法律效力，重復(fù)調(diào)解導(dǎo)致效率不高等問(wèn)題，使一起起涉及民生和穩(wěn)定的交通事故糾紛及時(shí)得到調(diào)解和執(zhí)行，破解交通事故糾紛案件調(diào)解難、執(zhí)行難問(wèn)題。
在現(xiàn)代交通日益發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加的形勢(shì)下，交通事故案也在增加，因事故造成的民事?lián)p害賠償糾紛也越來(lái)越多，也存在許多不利于社會(huì)安定穩(wěn)定的因素，依法妥善處理好交通事故對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的意義，設(shè)立交通審判庭是時(shí)代發(fā)展的需要，也是司法工作的必然趨勢(shì)，也是實(shí)踐司法人民性，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民、便民利民的重要舉措。交通審判庭的設(shè)立，把法院的權(quán)威性與公安交警的專(zhuān)業(yè)性，人民調(diào)解組織的及時(shí)性及人緣優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來(lái)，有效彌補(bǔ)法院與交警等機(jī)構(gòu)因性質(zhì)、職能上的差異性，使有限的司法資源發(fā)揮出最大功效。同時(shí)，通過(guò)法庭調(diào)解功能的介入，對(duì)其他糾紛解決主體予以必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作中的配合、引導(dǎo)中的指導(dǎo)和支持中的監(jiān)督，克服了各自在處理糾紛上的缺點(diǎn)及不足。實(shí)踐證明，只要準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新發(fā)展司法調(diào)解、交警（行政）調(diào)解、人民調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的辦案方式，不斷完善以司法調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解、交警調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，村人民調(diào)解委員會(huì)為輔的大調(diào)解工作機(jī)制，就一定能使法庭在交通事故糾紛處理上更具活力，發(fā)揮更大作用，成為高效化解交通事故糾紛的運(yùn)作平臺(tái)。主要做法：
零距離接觸。實(shí)現(xiàn)了法院、交警、雙方當(dāng)事人之間的零距離解決交通事故引發(fā)的糾紛問(wèn)題。
一站式管理。為當(dāng)事人提供從立案、調(diào)解（審判）到給付賠償款“一站式”的司法服務(wù)。
兩部門(mén)配合。使交警與法院兩個(gè)不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)調(diào)配合。在縣公安局交警大隊(duì)設(shè)立交通巡回法庭，方便兩家聯(lián)系合作，共同解決交通事故糾紛。
三調(diào)解互動(dòng)。開(kāi)創(chuàng)了司法調(diào)解為主導(dǎo)，與交警調(diào)解、人民調(diào)解良性互動(dòng)銜接，并與醫(yī)療、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切溝通、銜接，形成“一元引導(dǎo)，多元跟進(jìn)”多元化解決糾紛新機(jī)制，有效解決了因人民調(diào)解、行政調(diào)解缺乏法律效力，重復(fù)調(diào)解導(dǎo)致效率不高等問(wèn)題，使一起起涉及民生和穩(wěn)定的交通事故糾紛及時(shí)得到調(diào)解和執(zhí)行，破解交通事故糾紛案件調(diào)解難、執(zhí)行難問(wèn)題。一是程序銜接。以往交通事故發(fā)生后，對(duì)賠償問(wèn)題當(dāng)事人往往以交警行政調(diào)解為主，由于交警的職業(yè)特征不同，調(diào)解難度大，耗時(shí)長(zhǎng)，即使調(diào)解成功，不能得到法律確認(rèn)，不易執(zhí)行兌現(xiàn)，一旦當(dāng)事人反悔，又形成二次糾紛。巡回法庭成立后，使法院與交警在執(zhí)法程序上得到了銜接。事故賠償糾紛發(fā)生后，先由交警進(jìn)行行政調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成或只達(dá)成部份調(diào)解協(xié)議的案件，由交警移送或當(dāng)事人申請(qǐng)巡回法庭受理。法庭則予以訴前預(yù)立案，直接調(diào)取交警前期工作的相關(guān)信息資料，分別不同情況進(jìn)行調(diào)解，對(duì)交警已形成的調(diào)解內(nèi)容予以法律確認(rèn)，對(duì)未達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)再行調(diào)解。此舉較好地解決了當(dāng)事人因不同機(jī)關(guān)、不同程序而造成的糾紛調(diào)解難題。二是在執(zhí)行方面協(xié)作、銜接。為了避免糾紛調(diào)解后，造成執(zhí)行難問(wèn)題，巡回法庭針對(duì)個(gè)別當(dāng)事人鉆交警部門(mén)扣押肇事車(chē)輛有一定時(shí)限的空子，采取車(chē)走人走，逃避賠償?shù)默F(xiàn)象，及時(shí)告知受害人在交警扣車(chē)時(shí)限屆滿前，依法對(duì)肇事車(chē)輛申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，使法院的財(cái)產(chǎn)保全措施及時(shí)跟上，促使肇事方與受害人協(xié)商解決，促成當(dāng)即履行賠償款。同時(shí)，在法庭設(shè)立事故賠償執(zhí)行專(zhuān)戶，用于結(jié)算事故預(yù)付（預(yù)支）賠償款、先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)�？畹认嚓P(guān)事項(xiàng)，為事故能通過(guò)協(xié)商解決和順利執(zhí)行打下基礎(chǔ)。三是相關(guān)部門(mén)的溝通、銜接。巡回法庭、交警與保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成保險(xiǎn)公司預(yù)付交強(qiáng)險(xiǎn)款項(xiàng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)救治和提供醫(yī)療費(fèi)用證據(jù)等共識(shí)，為當(dāng)事人提供便利的救助方式，各部門(mén)相互協(xié)作、功能相濟(jì)使交通事故糾紛處理機(jī)制更加完善。
四新法并用。創(chuàng)造了“先行、互動(dòng)、便捷、遠(yuǎn)程”四種調(diào)解新法。一是先行調(diào)解法。交通肇事出現(xiàn)后，對(duì)一些簡(jiǎn)易的輕微事故，交警當(dāng)即在現(xiàn)場(chǎng)就賠償向題先行調(diào)解，制作簡(jiǎn)易調(diào)解書(shū)，當(dāng)即解決賠償糾紛。二是互動(dòng)調(diào)解法。對(duì)一些爭(zhēng)議較大，矛盾易激化的案件，交警部門(mén)及時(shí)邀請(qǐng)巡回法庭提前介入，提供法律指導(dǎo)和幫助，提高行政調(diào)解的一次性成功率；對(duì)由法庭調(diào)解的案件，與交警互動(dòng)，由交警提供事故責(zé)任的專(zhuān)業(yè)分析和認(rèn)定，幫助法庭查明案情，分清責(zé)任，為調(diào)解工作打下基礎(chǔ)。對(duì)有些特殊案件，借助村調(diào)解委員會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)疏導(dǎo)矛盾、平息糾紛。三是便捷調(diào)解法。對(duì)一些事實(shí)清楚、責(zé)任明確的事故糾紛，巡回法庭制作簡(jiǎn)便填充式訴狀，簡(jiǎn)化立案、收費(fèi)等前期手續(xù)，對(duì)符合立案條件，當(dāng)事人雙方均同意調(diào)解的，以簡(jiǎn)易程序，當(dāng)即立案、當(dāng)即調(diào)解，減少了送達(dá)應(yīng)訴、答辯、舉證、傳喚開(kāi)庭等環(huán)節(jié)，縮短了辦案周期，免除了當(dāng)事人在時(shí)間、精力、財(cái)力上的耗費(fèi)。四是遠(yuǎn)程調(diào)解法。對(duì)涉及外地當(dāng)事人交通事故糾紛發(fā)生后，法庭主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)放載有法庭、交警辦公電話、“QQ”號(hào)碼的“便民服務(wù)卡”，告知可選擇遠(yuǎn)程網(wǎng)上“QQ”的方式參加調(diào)解。通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)上“QQ”法庭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解，使外地當(dāng)事人通過(guò)視頻在法官、交警主持下與當(dāng)事人溝通，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后再到法庭簽訂協(xié)議，既避免外地當(dāng)事人在參與調(diào)處時(shí)，受害人及其親屬與肇事方當(dāng)面發(fā)生沖突，也減少外地當(dāng)事人參與調(diào)解需多次往返而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了重傷殘或死亡事故糾紛的調(diào)解成功率。
十二舉措出成效。交通庭創(chuàng)造性地推出了簡(jiǎn)便訴狀、預(yù)立案、設(shè)立遠(yuǎn)程網(wǎng)上“QQ”法庭、設(shè)立事故賠償執(zhí)行專(zhuān)戶、縮短申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全期限等12項(xiàng)為民新舉措，從2007年4月5日以來(lái)，共受理交通事故案件1019件，100%審結(jié)，涉案總標(biāo)的2002萬(wàn)元，其中調(diào)解結(jié)案1000件，調(diào)解率達(dá)98%，在所審結(jié)的案件中無(wú)申訴、上訪，其中當(dāng)天立案當(dāng)天調(diào)解結(jié)案982件，占97%，當(dāng)即履行的808件，占79%，當(dāng)即履行標(biāo)的達(dá)896萬(wàn)元,為確保轄區(qū)交通的暢通與和諧提供了有力的司法保障。同時(shí)，也有效的遏制了因交通事故調(diào)處不力引發(fā)的群體性上訪事件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐耜P(guān)系的和諧，促進(jìn)了辦案法官與當(dāng)事人理解和支持，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定起到了積極的作用，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“助推器”和“強(qiáng)心劑”。該庭的做法分別被福建省高級(jí)法院、省交警總隊(duì)、三明市委政法委推廣。省內(nèi)外法院、交警系統(tǒng)20多個(gè)單位先后到法庭參觀指導(dǎo)。福建省高級(jí)法院馬新嵐院長(zhǎng)稱(chēng)之為“繼法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校之后的又一創(chuàng)新之舉，是司法為民、便民、利民的生動(dòng)體現(xiàn)”；福建省公安廳牛紀(jì)剛廳長(zhǎng)稱(chēng)贊法庭的做法實(shí)現(xiàn)法院、交警、當(dāng)事人三方滿意，符合對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的一致性要求；《人民法院報(bào)》、《人民公安報(bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》、《法制今報(bào)》、《三明日?qǐng)?bào)》、省電視臺(tái)綜合頻道、省交通廣播電臺(tái)等多家媒體先后作了采訪和深入報(bào)道；該庭被市中院榮記集體三等功；市、縣委政法委分別于8月24日、6月11日作出向交通審判庭學(xué)習(xí)的決定，其做法在全市法院和公安系統(tǒng)得到推廣。
作者單位：中共大田縣委政法委書(shū)記 大田縣綜治辦主任
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