[ 趙德勝 ]——(2009-11-5) / 已閱10363次
大田縣建立健全十項(xiàng)機(jī)制多元化解決矛盾糾紛
趙德勝
近年來(lái)，大田縣各級(jí)各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的多元化，著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面積極進(jìn)行探索，取得較好的成效。2007年以來(lái)，全縣共排查各類矛盾糾紛5663件，調(diào)處5663件，調(diào)處率100%，其中成功調(diào)處5379件，調(diào)處成功率達(dá)到95%。防止民轉(zhuǎn)刑案件5 件，防止群體性事件13件，防止非正常上訪7件，為推進(jìn)海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。
一是建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。在縣級(jí)成立了縣處理突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立了聯(lián)系會(huì)議辦公室，對(duì)全縣重大矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題統(tǒng)一分流、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；依托縣公安局110指揮中心成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，作為大田縣突發(fā)性群體性等重大矛盾糾紛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息、指揮平臺(tái)和先期處置的職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)110、119、122、120有效聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一接警、分類分級(jí)處置。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由綜治服務(wù)中心統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、指揮、分流、督辦影響轄區(qū)內(nèi)的重大矛盾糾紛、疑難矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全縣的公共政策措施出臺(tái)前，各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)前，都預(yù)先在媒體上公布，動(dòng)員各階層群眾積極參與、深入討論，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，并認(rèn)真對(duì)待各種不同意見(jiàn)，努力吸收有益意見(jiàn)，使出臺(tái)的政策措施更加科學(xué)合理，更易于被廣大人民群眾所接受，在一定程度上從源頭上避免、緩解和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
三是建立預(yù)防排查機(jī)制。堅(jiān)持條塊排查與逐級(jí)排查、定期排查與集中排查、普遍排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，在村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月進(jìn)行定期排查；在重大會(huì)議、重大節(jié)慶（活動(dòng)）、敏感時(shí)段和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時(shí)組織開(kāi)展集中排查；對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)，加大力度重點(diǎn)排查；對(duì)可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件或在敏感時(shí)期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測(cè)、早防范，有效防止因矛盾糾紛調(diào)處不當(dāng)、不力、不及時(shí)而釀成群體性事件和重大事件的發(fā)生。
四是建立分流指派機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣處理突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室、縣110指揮中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，將矛盾糾紛分流到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)或相關(guān)部門(mén)，指定牽頭單位和配合單位。相關(guān)單位按“一卡一表一單二書(shū)” (人民群眾來(lái)訪(信)登記卡、案件受理登記表、案件辦結(jié)報(bào)告單、案件轉(zhuǎn)辦通知書(shū)、信訪件辦結(jié)告知書(shū)) 的工作流程，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)處工作，切實(shí)做到來(lái)信來(lái)訪件件有反饋、事事有著落。
五是建立調(diào)處處置機(jī)制。大田縣對(duì)排查出來(lái)的各類社會(huì)矛盾糾紛,實(shí)行村居（部門(mén)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)逐級(jí)調(diào)處運(yùn)行辦法。在解決矛盾糾紛中探索建立和完善了“三項(xiàng)原則”，即：對(duì)于不涉及政策性的個(gè)案問(wèn)題，無(wú)法律依據(jù)而又情理之中的，可通過(guò)困難救濟(jì)等形式合情合理地解決問(wèn)題，促進(jìn)“案結(jié)事了”；對(duì)于百姓有一定道理、相關(guān)部門(mén)有一定過(guò)錯(cuò)的信訪問(wèn)題，要多從維護(hù)百姓的利益出發(fā)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決問(wèn)題；對(duì)于過(guò)錯(cuò)全在相關(guān)部門(mén)的信訪問(wèn)題，該賠償?shù)囊r償。這“三項(xiàng)原則”的正確貫徹執(zhí)行，使我縣一大批信訪突出問(wèn)題和重大矛盾糾紛得到快速有效的解決。
六是建立包案化解機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本單位排查出的矛盾糾紛，都按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作方法開(kāi)展包案化解，最大限度的把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
七是建立責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級(jí)上訪等案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)單位實(shí)行綜治一票否決，對(duì)個(gè)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
八是建立預(yù)警報(bào)告機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心每月將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處情況、原因分析上報(bào)縣委辦、縣政府辦和縣綜治辦；凡發(fā)現(xiàn)突發(fā)性重大矛盾糾紛隨時(shí)以專報(bào)形式上報(bào)調(diào)處情況。
九是建立分析研究機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心利用當(dāng)?shù)丶?zhèn)墟日的便利，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查分析會(huì),聽(tīng)取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；排查近期轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。
十是建立多元化銜接機(jī)制。由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)有機(jī)配合，協(xié)助基層化解矛盾糾紛。2008年，大田縣根據(jù)省綜治委的部署，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、法庭、信訪、婦聯(lián)、民政、國(guó)土、村建、城監(jiān)、工商、林業(yè)、工商、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)駐綜治服務(wù)中心，為群眾提供包括來(lái)信來(lái)訪受理、法律咨詢、糾紛調(diào)解、案件分流處理、維穩(wěn)信息收集、矛盾糾紛排查、治安防控部署、流動(dòng)人口管理等“一站式”服務(wù)。各糾紛主體根據(jù)法律規(guī)定按照自身利益的要求選擇糾紛解決的部門(mén)為解決方式。由法官利用精準(zhǔn)的法律條文、依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法；綜治、公安、司法與村里調(diào)解員則法理兼容，將法律、政策與村里的民俗習(xí)慣、當(dāng)事人的人情關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為當(dāng)事雙方進(jìn)行剖析，做通他們的思想工作，通過(guò)心平氣和地調(diào)解結(jié)的案，履行率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心的建立，形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各司其職，各盡所能，融合訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、相互聯(lián)動(dòng)的化解糾紛矛盾的新機(jī)制，疏通了非訴糾紛解決的路徑，為及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下一步工作，我們要樹(shù)立大綜治理念，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”思想意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的綜治工作責(zé)任制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶著對(duì)人民的深厚感情做好新形勢(shì)下的群眾工作，深入基層面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)身處地體諒民生疾苦，積極主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，滿腔熱情幫助群眾解決困難，千方百計(jì)回應(yīng)群眾期待，一個(gè)一個(gè)地解決實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。強(qiáng)化大責(zé)任意識(shí)，要形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)的工作格局。對(duì)可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財(cái)力買(mǎi)平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。要把責(zé)任落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，把保障和改善民生擺到更加突出的位置，定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分征求群眾意見(jiàn)、充分考慮對(duì)群眾利益的影響，努力以民生的改善、社會(huì)的和諧奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。更加注重關(guān)乎民生，確實(shí)把各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。構(gòu)建大服務(wù)平臺(tái)，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，整合基層資源和力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合平臺(tái)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心、村綜治服務(wù)站，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾，形成化解矛盾糾紛的合力，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。完善大調(diào)解機(jī)制。要建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全面推行司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商會(huì)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解的“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，各部門(mén)任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，切實(shí)做好社會(huì)安定穩(wěn)定工作，創(chuàng)造平安祥和的社會(huì)環(huán)境。
（作者系中共大田縣委常委、政法委書(shū)記）
