[ 廖善康 ]——(2009-11-7) / 已閱14004次
芻議我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護
廖善康
摘要：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨而興起的一個新概念。但是由于我國在法律上對隱私權(quán)規(guī)定的較少，加之我國用戶保護隱私權(quán)的意識淡薄，實踐中用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象越來越嚴重。侵權(quán)主體既有網(wǎng)絡(luò)個人用戶，也有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商，還有設(shè)備供應(yīng)商。其法律保護的途徑就是完善關(guān)于隱私權(quán)保護的相關(guān)立法：一是在未來的民法典中明確隱私權(quán)的法律地位；二是制定單獨的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法；三是處理好與國際間的合作。
關(guān)鍵詞：隱私權(quán)；個人信息數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)
Abstract: network privacy is with the advent of network and the rise of a new concept. But because of the provisions on privacy laws in China, and less of user privacy of users in practice, consciousness of network privacy invasion phenomenon is more and more serious. Tort subject both network individual users, also have the network operators, equipment suppliers. The legal protection of privacy protection is the perfect way about the relevant legislation: one is the future of the civil code in the legal status of privacy, Two separate network privacy is formulated, Three is to deal well with the international co-operation.
Keywords: Privacy; personal information data; network privacy
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)一般是指公民在網(wǎng)上享有私人信息和網(wǎng)上行蹤依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)。
一、我國法律對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀
我國在上世紀的七十年代末八十年代初,才將隱私權(quán)和與之相關(guān)的一系列權(quán)利逐步開始規(guī)定在我國的憲法和其它的法律部門里。但至今為此，一直未將隱私權(quán)作為公民的一項獨立的人格權(quán)予以保護，而只是簡單地規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的肖像權(quán)、名譽權(quán)。因此，我國對隱私權(quán)的保護采取的間接保護模式，這樣所帶來的結(jié)果是法律保護隱私權(quán)的實際效力減少，隱私權(quán)尋求法律保障的實際可訴性、可操作性大大降低，不利于受害者請求司法救濟。涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)不便操作，根本無法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護。具體體現(xiàn)如下：1997年的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)便犯用戶的通信自由和通信秘密。”該辦法還列舉了各種危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為：未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源；未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加；未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行側(cè)除、修改或者增加；故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序；其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。1998年的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息；不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，利用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私�！�2000年的《全國人大常委關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依刑法追究刑事責(zé)任。2000年《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意，不得向他人泄露。”
上述這些規(guī)定只為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供了籠統(tǒng)地保護，不便于實際操作，因此，現(xiàn)實生活中也無法對公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供充分的保護，我國目前主要是通過行業(yè)自律的模式來保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。但是，這種模式在我國的效果并不理想，加之我國公民對于個人隱私權(quán)的保護意識不強，致使公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象越來越嚴重，具體體現(xiàn)在如下三方面：
（一）用戶個人侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
1、在網(wǎng)絡(luò)上擅自公布、傳播他人隱私。隱私權(quán)人對自己的隱私享有隱瞞權(quán)，同時也享有維護權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上擅自公布、傳播他人隱私的實質(zhì)侵犯了公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)上公布、傳播他人隱私比起傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體不但成本低廉，而且傳播面更廣，傳播速度更快，造成的后果也更為嚴重。如，2008年年初在互聯(lián)網(wǎng)上炒得沸沸揚揚的“艷照門事件”就是一例典型的擅自公布他人隱私的惡性事件。好事之徒將他人的不雅照片上傳到網(wǎng)絡(luò)，致使成千上萬的網(wǎng)民可以通過下載和在線的方式瀏覽。這一做法給當(dāng)事人造成了巨大的身心痛苦，嚴重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)。
2、個人未經(jīng)授權(quán)進入他人系統(tǒng)收集他人的個人信息數(shù)據(jù)。這類“侵權(quán)者”大多是黑客（hacker），他們可以利用各種技術(shù)手段竊取和篡改網(wǎng)絡(luò)用戶的私人信息，被侵權(quán)者幾乎無法發(fā)現(xiàn)或知道黑客身份。當(dāng)前黑客(hacker)侵入他人電腦,攻擊他人網(wǎng)站,竊取、傳播和篡改個人信息數(shù)據(jù)的事例屢見不鮮,對公民個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)構(gòu)成極大的威脅。其侵權(quán)行為具體表現(xiàn)在破壞他人通信內(nèi)容的安全(如偷偷打開用戶發(fā)送的郵件，瀏覽個人信息)、個人數(shù)據(jù)資料的安全(侵入系統(tǒng)進行破壞，致使系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失)。黑客行為不但是對網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息數(shù)據(jù)的侵犯,也對儲存在政府或私人機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中的個人數(shù)據(jù)構(gòu)成威脅。
（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
1、濫用Cookie非法獲取、利用他人的隱私。幾乎所有的大型網(wǎng)站為協(xié)助網(wǎng)絡(luò)用戶能更方便地瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，并了解網(wǎng)絡(luò)用戶利用該網(wǎng)站的基本資訊，都會利用一種稱為Cookie的技術(shù)，以便準(zhǔn)確而及時的收集網(wǎng)絡(luò)用戶的信息。
Cookie為互聯(lián)網(wǎng)帶來極大便利的同時，也嚴重威脅著網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶在瀏覽網(wǎng)頁時可能并不希望他人知曉自己的興趣、愛好等，但是網(wǎng)絡(luò)用戶卻很少有選擇的權(quán)利。如果在電腦中設(shè)置禁止使用Cookie，就無法享有網(wǎng)站的個性化服務(wù)，有些網(wǎng)站甚至無法登陸。大多數(shù)網(wǎng)站在收集個人信息時并不履行告知義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)用戶無法得知個人信息數(shù)據(jù)正在被收集。個人信息數(shù)據(jù)經(jīng)整理分析后，具有巨大的商業(yè)價值，網(wǎng)站可以用于推銷自己的產(chǎn)品，或與其它商家進行數(shù)據(jù)交換，但是如果是未經(jīng)同意的，這些做法就侵犯了用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
2、利用搜索引擎侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。對于大多數(shù)的用戶來說，搜索引擎已成為網(wǎng)上沖浪不可或缺的工具，它使用戶與任何問題的答案之間的距離變得只有單擊一下鼠標(biāo)那么近。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2008年中國搜索用戶行為研究報告》顯示，截至2008年底，中國搜索引擎用戶規(guī)模達到2.03億人，年增長率達33.6%。95%以上的搜索用戶在搜索時都會有習(xí)慣使用的關(guān)鍵詞類型。但是，搜索引擎同樣存在著侵害用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問題。以Google為例，Google也向所有登錄其網(wǎng)頁的用戶發(fā)送Cookie文件，它還記錄每一個網(wǎng)民在其上面搜索時提交的“關(guān)鍵詞”。除此之外，Google還利用工具條對網(wǎng)民瀏覽過的每一個頁面進行監(jiān)視，而且當(dāng)Google發(fā)布工具條的新版本時，它會悄悄地進入用戶的電腦，直接對Google工具條進行升級。[5]這些行為都是對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害。
（三）設(shè)備供應(yīng)商侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的表現(xiàn)
部分軟硬件設(shè)備供應(yīng)商在自己銷售的產(chǎn)品中埋下伏筆，對消費者的個人信息數(shù)據(jù)進行收集。據(jù)報道，微軟的Windows98系統(tǒng)在辦公軟件word和Excel文件上生成包含用戶計算機信息的唯一的確認號碼，通過這個“后門程序”，導(dǎo)致用戶信息在不知不覺中進入了微軟數(shù)據(jù)庫。Intel公司則在其奔騰m處理器芯片上加上可進行遠程識別的序列碼，使用戶私人信息可能受到不適當(dāng)?shù)母�。設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)出的各種互聯(lián)網(wǎng)跟蹤工具已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，使得人們在網(wǎng)上的各種活動處于“網(wǎng)絡(luò)偵探”的窺探之下，根本毫無隱私可言。如2008年廣州和深圳發(fā)生的“資料門事件”。據(jù)報道，眾為公司開發(fā)的一款名叫“億家通”的物業(yè)管理軟件，從2007年3、4月開始在廣州各大樓盤“免費試用”。這種軟件只要一連通到物業(yè)的信息庫，所有存檔的業(yè)主資料就會自動地“輸出”到眾為公司。而在這些資料中，包括業(yè)主的具體住址、手機號碼，甚至身份證號碼以及擁有幾套房產(chǎn)等內(nèi)容。按照報料人提供的資料顯示，眾為公司的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫已經(jīng)記錄了包括北京、上海、廣州和深圳四地886個小區(qū)近150萬戶業(yè)主的家庭和個人資料，其中廣州、深圳有上百萬業(yè)主資料。
二、保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律途徑
由于網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)乃俣瓤�，公民的個人隱私一旦被發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，可能在短短幾個小時的時間內(nèi)，世界各地的人們都會知曉。即使刪除了，人們也可以通過轉(zhuǎn)載的方式在短時間內(nèi)把信息發(fā)布到世界各地，當(dāng)事人即使采取了有效的措施也可能無法控制侵害的擴大。如，2008年發(fā)生的“艷照門”事件。雖然我國香港地區(qū)的有關(guān)部門已經(jīng)采取措施制止事態(tài)的進一步惡化，但是照片已經(jīng)被轉(zhuǎn)載數(shù)次，有些已發(fā)布在世界各地的網(wǎng)站上。我國香港地區(qū)的有關(guān)部門可以采取要求在港注冊的網(wǎng)站撤下照片、視屏等信息，禁止轉(zhuǎn)載等措施，但是很多在國外注冊的網(wǎng)站也刊載了相關(guān)內(nèi)容，有關(guān)“艷照門”的私人信息已經(jīng)無法避免的被公眾知曉。因此，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)造成的后果比侵犯傳統(tǒng)隱私權(quán)的后果更為嚴重，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題不僅涉及到對網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)等諸多權(quán)益的保護，而且關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在我國提出構(gòu)建社會主義和諧社會及“消費發(fā)展”的倡議下，從完善立法的角度對用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)予以確認，并制定、完善網(wǎng)絡(luò)空間法律制度，對用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)予以有力、有效的保護則顯得尤為迫切。
（一）在未來的民法典中明確隱私權(quán)的法律地位
如前所述，由于我國民法并未承認隱私權(quán)的獨立人格權(quán)的法律地位，這就造成了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的底氣不足，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法依據(jù)也不足。參照國際上對隱私權(quán)進行直接保護的通行做法，我國在對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護進行立法規(guī)制之前，應(yīng)當(dāng)首先在民法中明確隱私權(quán)的應(yīng)有地位，對隱私權(quán)定義、內(nèi)容、侵權(quán)、行為、責(zé)任構(gòu)成及責(zé)任承擔(dān)明確規(guī)定。這一方面既可以化解目前隱私權(quán)所處的尷尬境地，另一方面又有利于增強公民對一般隱私權(quán)保護的意識。
（二）制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法
由于《民法典》涉及的內(nèi)容較多，不可能對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護詳加規(guī)定，為此需要制定一部專門的保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律。有的學(xué)者傾向于在不同的法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)個人隱私權(quán)進行保護的分散立法體系，[7]從國外的情況來看，在網(wǎng)絡(luò)空間這一具體領(lǐng)域如何對隱私權(quán)加以保護在理論上尚未形成統(tǒng)一的觀點，在立法及實踐中，有的國家通過擴大對隱私權(quán)保護的司法解釋和創(chuàng)設(shè)判例對網(wǎng)上隱私權(quán)加以保護；有的國家則通過制定單行特別法的方式對網(wǎng)上隱私權(quán)加以保護，如英國的《數(shù)據(jù)保護法》，瑞士的《數(shù)據(jù)保護法》，瑞典的《數(shù)據(jù)法》。借鑒西方國家的一些立法實踐，我國也應(yīng)在《民法典》之下，制定專門的保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的單行特別法—《個人信息數(shù)據(jù)保護法》或《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法》。
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