[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱18363次
公文處理基礎(chǔ)心得
閔濤
公文處理基礎(chǔ)一書,系統(tǒng)地介紹了有關(guān)公文處理基本原則與基本原理、公文處理程序與方法，公文處理工作的管理等三個(gè)方面知識。這些知識對于我們從事行政管理實(shí)際工作人而言，都是必備的基本知識。通過學(xué)習(xí)《公文處理基礎(chǔ)》，不論從理論上還是在實(shí)際工作中，都對我有著很大的幫助，使我懂得，要想處理好公文，必須具備一定的公文處理基礎(chǔ)和能力，深刻懂得公文處理工作的重要性，和必要性，對公文處理工作的意義有了一定的認(rèn)識。
公文在各級各類國家機(jī)構(gòu)和其它社會組織，包括政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等，都有著廣泛的用途和特定的功能效用，是公務(wù)活動中重要的工具之一。圍繞公文形成并產(chǎn)生功效的過程，存在著以有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和其它社會組織即機(jī)關(guān)，中各類各級工作人員為主體的公文處理活動，這基活動構(gòu)成公務(wù)活動的重要組成部分，它創(chuàng)造了公文并為基提供了產(chǎn)生實(shí)際效用的條件和基礎(chǔ)。
公文的處理就是對公文的創(chuàng)造、處置和管理，也就是在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)輸傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或毀滅的完整生命周期中，以特定方式和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制、加工、利用、保管料理，使其完善并獲得必要功效的行為或過程。通過學(xué)習(xí)使我明白，公文處理是公務(wù)活動的組成部分之一，同時(shí)，它又具有區(qū)別于其它公務(wù)的特殊屬性。
一是政治性
公務(wù)即關(guān)于國家或集體的事務(wù)，公文就是為處理這些事務(wù)而存在的。這一點(diǎn)使以創(chuàng)制、加工、保管料理公文為內(nèi)容，以使公文完善并獲得必要功效為目的的公文處理活動，更主要和更直接地成為國家管理管理工作的組成部分，因而具有很強(qiáng)的政治性。而公文處理的政治性要求我們，要重視和加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，使參與公文處理的所有工作人員都具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，要建立嚴(yán)格的工作制度體系，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)周密，要建立行之有效的保密機(jī)制，確保公文中機(jī)密的安全。
二是輔助性
公文處理是公務(wù)活動的組成部分，而且是以為解決各種公共事務(wù)問題（主要為國家管理工作）提供基礎(chǔ)和條件的方式，存在于公務(wù)活動中的。這一點(diǎn)就使公文處理成為國家管理工作的輔助性活動，它自身并非是一項(xiàng)按理職能活動，但卻能向各種管理職能活動（組織、指揮、決策、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)等）提供所必須的信息，以這樣一種特有的方式，為這些活動的有效進(jìn)行創(chuàng)造條件，提供可能。因此，公文的輔助性要求我們，要確立系統(tǒng)管理的觀念，從整體優(yōu)化的角度處理好公文與業(yè)務(wù)活動的關(guān)系，要加強(qiáng)對公文處理技能水平，要堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)對公文處理過程的有效控制，克服一切各行其道的傾向。
三是技術(shù)性
公文處理活動幾乎有與人類文明史一樣的悠久歷史，反復(fù)的實(shí)踐使人們對其中的客觀規(guī)律性不斷認(rèn)識，并逐步形成和積累起系統(tǒng)而行之有效的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用性的知識、程序、方法和技巧，特別是在近代社會，隨著各種科學(xué)原理和技術(shù)規(guī)律不斷被發(fā)現(xiàn)、發(fā)明并投入實(shí)際使用，有關(guān)的管理技術(shù)、信息技術(shù)也不斷被公文處理工作所采用，從而使這項(xiàng)工作逐漸形成為由多種具體門類技術(shù)構(gòu)成的技術(shù)性活動。它的技術(shù)性，要求這些活動自身必須在能適合客觀需要的前提下保持相對而言的穩(wěn)定，包括在關(guān)的程序、制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等在內(nèi)，均不宜頻繁變更，以確保工作人員能熟練掌握和運(yùn)用各種技術(shù)，并以此推動工作質(zhì)量與效率的提高。這就是公文處理的穩(wěn)定性。因此，公文的技術(shù)性要求我們，要認(rèn)真遵行技術(shù)規(guī)律，不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，要注重專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化水平，要注意保持公文處理程序，制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等方面必要的穩(wěn)定性。
由此可見，公文處理是一項(xiàng)有著特定功用、特定方法程序、特定內(nèi)容與形式的活動，為保證這項(xiàng)活動有序有效，必須順應(yīng)其內(nèi)在的特殊規(guī)律，遵行一定的原則。這些原則是對客觀規(guī)律的正確反映，既是對公文處理活動的基本要求，又是衡量公文處理活動優(yōu)劣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
法制原則
法制原則是指通過法律、法規(guī)、規(guī)章和制度對公文處理活動加以齊整和規(guī)范，將處理方法手段、程序手續(xù)、行為方式與準(zhǔn)則法規(guī)化、制度化，在公文處理活動中處處依法、守法、根絕違法行為，同一切違法行為作斗爭。具體要求是：
首先，要充分立法，使公文處理有法可依、有制可循。
其次，要堅(jiān)持依法辦事，在公文處理中應(yīng)處處事事嚴(yán)格依法守法，不管公文內(nèi)容還是形式，不管辦事的準(zhǔn)則還是方法程序，決不與法律和制度規(guī)律相抵觸。
再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，就堅(jiān)持同一切違法行為作斗爭，有效抵制一切違法行為。
最后，要堅(jiān)決糾正并依法制裁違法行為，就建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，務(wù)使各種違法行為能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并受到相應(yīng)的處罰或制裁。
在公文處理活動中，堅(jiān)持遵行法制原則是十分必要的、必須的，也是可行的。
實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是認(rèn)識問題處理問題的重要準(zhǔn)則，同樣也是公文處理原則的重要組成部分，堅(jiān)持實(shí)事求是原則就是一切要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問，公文的處理活動必須有明確而實(shí)際的目的，要充分了解客觀實(shí)際，積極解決實(shí)際問題，不管在任何情況下，不管是對上還是對下，公文處理中決不能虛構(gòu)事物、不能掩示事物的本來面目，要實(shí)事求是地處理公文，這是由我國公務(wù)機(jī)關(guān)的社會主義性質(zhì)所決定的。
全面質(zhì)量的原則
質(zhì)量是指公文處理活動優(yōu)劣的程度，全面質(zhì)量原則是指必須追求公文處理全部構(gòu)成因素、全過程、全部質(zhì)量的優(yōu)化。正是在這個(gè)意義上，公文處理中必須追求全面質(zhì)量，杜絕一切錯(cuò)漏。
時(shí)效原則
在公文處理中，必須有高度的時(shí)間觀念，要及時(shí)而適時(shí)地處置各種事務(wù)，迅速有效辦事，不積壓公文，不延誤事情的辦理，要適時(shí)把握時(shí)機(jī)，保證公文能得到及時(shí)有效處理。
集中統(tǒng)一原則
必須接受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的公文處理制度，統(tǒng)一承擔(dān)公文處理作業(yè)，發(fā)揮作用，盡可能實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一，達(dá)到處理好公文的目的。
黨政分工原則
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