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    [ 張智濤 ]——(2009-11-9) / 已閱16852次

    人民法院訴訟費(fèi)用管理制度的變遷與改革

    張智濤


    一、改革開放以來我國訴訟費(fèi)用管理制度的發(fā)展與變遷

      建國伊始至1984年之前,我國曾經(jīng)歷了一個(gè)長達(dá)30余年的訴訟無償時(shí)代。1984年,最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法(試行)》頒布了第一個(gè)全國統(tǒng)一適用的《民事訴訟收費(fèi)辦法(試行) 》,1985年9月20日最高人民法院、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定的通知》(法(司)發(fā)[1985]23號(hào)),用以規(guī)范法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。

      1989年,最高人民法院又以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》代替了《民事訴訟收費(fèi)辦法(試行) 》。同時(shí),為了配合《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的實(shí)施,加強(qiáng)訴訟費(fèi)用的管理工作,最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》(法(司)發(fā)〔1989〕25號(hào))。訴訟費(fèi)用管理是法院財(cái)政制度的重要內(nèi)容,它與訴訟費(fèi)用征收制度和法院經(jīng)費(fèi)保障問題密切相關(guān),因此,我們以該規(guī)定作為研究法院訴訟費(fèi)用管理制度的一個(gè)起點(diǎn)。

     。ㄒ唬1989年-1996年訴訟費(fèi)用管理制度

      1989年9月18日最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》(法(司)發(fā)〔1989〕25號(hào))!蛾P(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)該規(guī)定基本上構(gòu)建起了1989年到1996年期間的訴訟費(fèi)用管理制度:

      第一,訴訟費(fèi)用坐收坐支制度。根據(jù)《暫行規(guī)定》,各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用屬于國家規(guī)費(fèi)。考慮到當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難,撥給法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足審判工作的需要,法院依法收取的訴訟費(fèi)用暫不上交財(cái)政,以彌補(bǔ)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。

      第二,高級(jí)人民法院統(tǒng)籌制度。根據(jù)暫行規(guī)定,地方各級(jí)人民法院所收的訴訟費(fèi)用,可按一定比例上交給高級(jí)人民法院,用以統(tǒng)一購置必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和適當(dāng)補(bǔ)助其它困難地區(qū)法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

      第三,財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。根據(jù)暫行規(guī)定,各級(jí)人民法院對(duì)于訴訟費(fèi)用的收支,應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。并定期向上級(jí)人民法院和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送訴訟費(fèi)用收支等情況。

     。ǘ 1996年-1999年訴訟費(fèi)用管理制度

      1996年1月16日,財(cái)政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》(財(cái)文字[1996]4號(hào) ),該辦法自1996年1月1日起實(shí)行,《關(guān)于加強(qiáng)人民法院訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。 《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》(以下簡稱《暫行管理辦法》)的實(shí)施標(biāo)志著我國法院財(cái)政制度進(jìn)入新的階段。

      《暫行管理辦法》明確規(guī)定,訴訟收費(fèi)制度是我國一項(xiàng)重要的司法制度。該辦法在訴訟費(fèi)用的收取、訴訟費(fèi)用的使用和管理、訴訟費(fèi)用的監(jiān)督和檢查三個(gè)方面對(duì)1989年以來形成的訴訟費(fèi)用管理制度都有較大的改變和發(fā)展。

      第一,訴訟費(fèi)用的收取制度

      《暫行管理辦法》明確規(guī)定各級(jí)人民法院收取訴訟費(fèi)用,要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。任何部門和單位均不得另行制定收費(fèi)辦法,不得自行增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交,由主管院長批準(zhǔn);訴訟費(fèi)用的收取實(shí)行確定收費(fèi)部門(即審判業(yè)務(wù)部門)同具體收費(fèi)部門(即財(cái)務(wù)部門)相分離的原則。這些規(guī)定基本上搭建起我國訴訟費(fèi)用收取方面的基本框架。

      第二,訴訟費(fèi)用的使用和管理制度

      《暫行管理辦法》開始在訴訟費(fèi)用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線管理”,收取的訴訟費(fèi)用扣除該案必要的辦案費(fèi)用支出后,應(yīng)按期將結(jié)余及時(shí)上交同級(jí)財(cái)政專戶,由財(cái)政部門按核定的數(shù)額撥付,并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用!稌盒泄芾磙k法》對(duì)訴訟費(fèi)用的使用范圍作出規(guī)定,訴訟費(fèi)用主要用于補(bǔ)充辦案所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和事先征得同級(jí)財(cái)政部門同意的其他支出!稌盒泄芾磙k法》對(duì)訴訟費(fèi)用使用的審批制度,訴訟費(fèi)用收取和使用情況的審核制度作出規(guī)定。在沿用《暫行規(guī)定》的高級(jí)人民法院統(tǒng)籌制度外,又規(guī)定了最高人民法院統(tǒng)籌制度。

      《暫行管理辦法》在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了訴訟費(fèi)用的監(jiān)督和檢查制度。

      這一時(shí)期訴訟費(fèi)用管理制度最大的變化,就是訴訟費(fèi)用坐收坐支制度向訴訟費(fèi)用收支兩條線制度的轉(zhuǎn)變。這種變化是在國家財(cái)政管理制度改革的大背景下發(fā)生的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面改革的深入,政法部門將行政性收費(fèi)和罰沒收入的數(shù)字報(bào)財(cái)政,坐收坐支,實(shí)行“一條線”管理的制度暴露出很多弊端!皬姆ㄔ合到y(tǒng)看,一些法院不嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)收費(fèi)和管理規(guī)定,隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、難度小的案件愿意受理,難度大的案件不愿意受理;訴訟標(biāo)的大的案件搶著辦,訴訟標(biāo)的小的案件拖著辦。有的接受當(dāng)事人的贊助,對(duì)幫助過法院建設(shè)的當(dāng)事人給予”關(guān)照“。而經(jīng)濟(jì)、民事案件審理和執(zhí)行中與當(dāng)事人同吃、同住、同行的“三同”行為,更是嚴(yán)重?fù)p害了審判機(jī)關(guān)的聲望和信譽(yù),對(duì)公正審判有百害而無一利。這些行為既是對(duì)司法權(quán)的扭曲,又是對(duì)財(cái)政權(quán)的沖擊! 司法的本質(zhì)精神是公正,公正是司法的靈魂,法院是公正的殿堂,法官是公正的化身。法院的基本職責(zé)就是公正司法。如果不實(shí)行收支相分離的辦法,而是采取坐收坐支訴訟費(fèi),彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,必然造成法院利益與部門利益、地方利益交織在一起,導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng),損害司法正義。實(shí)行“收支兩條線”管理,能夠在一定程度上避免地方利益、部門利益對(duì)司法行為的干擾,從制度上為公正司法提供有利條件,維護(hù)國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。

      1998年12月3日,財(cái)政部聯(lián)合國家計(jì)委、監(jiān)察部、高法院、高檢院、公安部、國家工商局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的通知》(財(cái)公字[1998]267號(hào) )。該通知確立了貫徹落實(shí)“收支兩條線”的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是法院、檢察院、公安和工商行政管部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn); 二是財(cái)政部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這一年,財(cái)政部、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局等六部門聯(lián)合召開全國電視電話會(huì)議,對(duì)貫徹落實(shí)“收支兩條線”工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。為了做好全國法院貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的工作,最高人民法院印發(fā)了肖揚(yáng)院長在落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定全國電視電話會(huì)議上的發(fā)言和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的通知》,表明了我國法院實(shí)施“收支兩條線”的決心,對(duì)具體實(shí)施辦法作出部署。同時(shí),為《人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法》的出臺(tái)埋下伏筆。

     。ㄈ1999年以來的訴訟費(fèi)用管理制度

      1、“收支兩條線 ”的進(jìn)一步落實(shí)

      1996年制定《人民法院訴訟費(fèi)用管理暫行辦法》(以下簡稱1996《暫行辦法》)時(shí),“收支兩條線”還處在政策意識(shí)的層面,實(shí)踐中處于探索狀態(tài),尚未完全成為一項(xiàng)制度實(shí)踐。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“收支兩條線”管理的決定,改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院訴訟費(fèi)用的管理,更好地促進(jìn)法院業(yè)務(wù)建設(shè),1999年7月22日,財(cái)政部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法》(公字[1999]406號(hào) )。該辦法自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》(財(cái)文字[1996]4號(hào))和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費(fèi)用的實(shí)施辦法》(法字[1996]81號(hào))同時(shí)廢止,標(biāo)志著我國訴訟費(fèi)用管理制度又進(jìn)入一個(gè)新的階段。1999年《人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法》(以下簡稱1999《辦法》)在1996年人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化了“收支兩條線”制度。該辦法明確規(guī)定,各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用,屬于國家財(cái)政性資金,訴訟收費(fèi)制度是我國的一項(xiàng)重要司法制度。在訴訟費(fèi)用的收取、訴訟費(fèi)用的管理和使用、訴訟費(fèi)用的監(jiān)督和檢查方面都有新的發(fā)展。

      第一,訴訟費(fèi)用收取制度

      按1996《人民法院訴訟費(fèi)用管理暫行辦法》(以下簡稱1996《暫行辦法》)的規(guī)定,審判業(yè)務(wù)部門確定收費(fèi)的適用標(biāo)準(zhǔn)和具體數(shù)額后,由法院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取。1999《辦法》明確規(guī)定訴訟費(fèi)用的收取實(shí)行收繳分離。人民法院按照受理案件適用的訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定具體數(shù)額后,以書面形式通知當(dāng)事人繳納訴訟費(fèi)用;當(dāng)事人憑人民法院開具的交費(fèi)通知到指定銀行交費(fèi),并以銀行開具的收據(jù)作為已預(yù)交訴訟費(fèi)用的憑據(jù),到人民法院換領(lǐng)訴訟費(fèi)用專用票據(jù)。按1996《暫行辦法》的規(guī)定,人民法庭收取訴訟費(fèi)用指定專人負(fù)責(zé),定期將收取的訴訟費(fèi)用和收費(fèi)票據(jù)一并上交基層法院即可。1999《辦法》規(guī)定,人民法庭收取訴訟費(fèi)用,也要實(shí)行收繳分離。個(gè)別不便由指定銀行收取訴訟費(fèi)用的特殊地區(qū),可由人民法庭直接代收,但需經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門和高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

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