[ 張碧波 ]——(2009-11-9) / 已閱11665次
增強(qiáng)基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)研究
張碧波
隨著依法治國(guó)理念日益深入人心和我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的日趨加快，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，這是歷史發(fā)展的必然。作為處于檢察工作一線的基層檢察院如何增強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，從而更加自覺(jué)、全面地履行好憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，不斷提高維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的本領(lǐng)，是當(dāng)前值得思考的問(wèn)題。筆者結(jié)合檢察工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、增強(qiáng)基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)的緊迫性
檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)是適應(yīng)民主法制建設(shè)的新形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察職能、在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的迫切需要，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)。我們要從關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)法律監(jiān)督能力工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，是權(quán)力規(guī)制建設(shè)的需要。法律的權(quán)威高于個(gè)人的權(quán)威，通過(guò)法律控制權(quán)力，是法治與人治的一個(gè)根本區(qū)別。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必然要求嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要求正確貫徹黨和國(guó)家的方針政策，保證政令暢通，要求禁止各級(jí)官員特別是高級(jí)官員濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)掌握著國(guó)家的行政權(quán)和司法權(quán)，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)、保證政令暢通的職能機(jī)關(guān)。以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心的法律監(jiān)督，使得這些職能機(jī)關(guān)及其工作人員在制度上無(wú)法濫用權(quán)力，因而是保證司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、恪盡職守、廉潔自律的關(guān)鍵。同時(shí)，有效的法律監(jiān)督對(duì)于監(jiān)察、督促所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民遵守憲法和法律，依法辦事，也具有十分重要的意義。
�。ǘ┘訌�(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的需要。腐敗是人民群眾高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的法律監(jiān)督職責(zé)無(wú)疑使人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)抱有相當(dāng)高的積極期望。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把“依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，堅(jiān)決查辦大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，積極參與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作”作為的工作重點(diǎn)。但是從近年來(lái)查處的具有全國(guó)影響性的職務(wù)犯罪大要案來(lái)看，鮮有檢察機(jī)關(guān)直接介入偵查的案例，大部分是由中紀(jì)委查處后移送檢察機(jī)關(guān)的。因此，有必要進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，加大檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的力度。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，利益分配的變化不同程度地引起社會(huì)關(guān)系的變化和發(fā)展，進(jìn)而影響到法律關(guān)系的變化和發(fā)展，這一切使我國(guó)處在各種矛盾和糾紛的凸顯期，大量的社會(huì)矛盾與糾紛需要通過(guò)司法程序進(jìn)行調(diào)節(jié)和化解，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的要求和呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，決定了檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)其法律監(jiān)督能力，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。
（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，是司法體制改革的需要。我國(guó)正在推進(jìn)的司法體制改革是一個(gè)整體，作為其中一部分的檢察相關(guān)體制的改革也必須適時(shí)推進(jìn)，以適應(yīng)整體司法體制改革的需要。黨中央新一輪司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)，對(duì)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能提出了新的更高的要求。因此，作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力是其行使法律監(jiān)督權(quán)的重要環(huán)節(jié)，在改革中應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，而不是削弱。
二、當(dāng)前基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)中存在問(wèn)題
近年來(lái)，基層檢察院在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。但是，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史條件下，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、維護(hù)司法公正的任務(wù)越來(lái)越艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)檢察工作提出了新的要求�；鶎訖z察院在法律監(jiān)督能力建設(shè)中存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下五個(gè)“不到位”上：
�。ㄒ唬┍O(jiān)督意識(shí)不到位。在基層檢察院，有一些檢察人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，把握檢察工作特點(diǎn)、規(guī)律還不夠到位，在具體的法律監(jiān)督實(shí)踐中不同程度存在機(jī)械執(zhí)法、就事論事、就案辦案的現(xiàn)象，監(jiān)督的思路不寬、層次不高、方法不多，重點(diǎn)也不夠突出，運(yùn)用檢察職能服務(wù)大局、保障民生體現(xiàn)不夠充分。
�。ǘ┍O(jiān)督能力不到位。一些基層檢察院的法律監(jiān)督能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的要求，與黨和人民的新要求、新期望還有一些不適應(yīng)的地方、還存在不少差距，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公問(wèn)題的監(jiān)督還需加大力度。有些檢察人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)訴訟監(jiān)督工作重視不夠，重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約的問(wèn)題還不同程度存在；有些檢察人員對(duì)金融領(lǐng)域犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪的研究不多，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、解決復(fù)雜問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾、辦理復(fù)雜案件的能力不強(qiáng)。
�。ㄈ┤瞬排囵B(yǎng)不到位。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“一些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象”。在基層檢察院，主要是缺乏法律知識(shí)含量高的專業(yè)“人才”，人才問(wèn)題不僅制約著基層檢察工作發(fā)展，也是“等不來(lái)”、“留不住”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些基層檢察院對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度、推進(jìn)力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯，具有執(zhí)法權(quán)威、同行認(rèn)可的法律人才，如研究辦理金融證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、青少年犯罪案件等方面的人才比較缺乏，還談不上引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用的發(fā)揮。人才問(wèn)題使基層檢察院不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，影響了法律監(jiān)督的效果。
�。ㄋ模w制機(jī)制不到位。當(dāng)前，相當(dāng)一部分體制機(jī)制與增強(qiáng)法律監(jiān)督能力還存在不適應(yīng)的地方，還需要進(jìn)一步完善。人才的選拔、培養(yǎng)等一系列制度與檢察工作實(shí)際需要存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，反映實(shí)務(wù)水平、體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)水平不夠；檢察員、主訴、主辦檢察官任命等制度需要進(jìn)一步完善，年輕干部的培養(yǎng)方式、手段、路徑需要進(jìn)一步改進(jìn)，相應(yīng)的制度應(yīng)及時(shí)修訂完善；對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)考核體系、對(duì)檢察人員的評(píng)價(jià)考核體系都有待修正完善，突出對(duì)工作數(shù)量、質(zhì)量、份量、效果等重要指標(biāo)的考核，考核方式力求進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，諸如此類，在一定程度上弱化了基層檢察院的法律監(jiān)督能力。
（五）檢務(wù)保障不到位。當(dāng)前，基層檢察院的檢務(wù)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足履行法律監(jiān)督職能的需要。一方面，檢務(wù)保障經(jīng)費(fèi)不足，檢察機(jī)關(guān)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦案需要，檢察人員待遇低，工作積極性受到了極大的挫傷。而且，基層檢察院為了緩解經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，不得不加強(qiáng)與同級(jí)政府的溝通聯(lián)系，最終是在辦理具體案件時(shí)，不得不認(rèn)真考慮和高度重視同級(jí)政府的看法和意見(jiàn)，從而影響了一些案件的及時(shí)、有效、公正地查處。另一方面，由于缺乏必要的資金投入，信息化建設(shè)相對(duì)落后，信息化應(yīng)用水平比較低，信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合得還不夠緊密，資源共享、信息互通的程度不高，偵查通訊設(shè)備和技術(shù)裝備投入較少，嚴(yán)重制約著法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。
三、增強(qiáng)基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)的措施
增強(qiáng)基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從執(zhí)法理念、領(lǐng)導(dǎo)水平、隊(duì)伍素質(zhì)、體制機(jī)制等入手，綜合采取各方面的措施。當(dāng)前要重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：
（一）樹(shù)立大局意識(shí)，提高服務(wù)能力。開(kāi)放發(fā)展的社會(huì)環(huán)境使得檢察機(jī)關(guān)服務(wù)的形式、途徑和對(duì)象都發(fā)生了變化�；鶎訖z察院在增強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)中要樹(shù)立全面正確的大局觀和服務(wù)觀、：一是樹(shù)立更加全面的大局觀。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)，也要為保障和促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)；二是樹(shù)立立足職能的服務(wù)觀。嚴(yán)格按照法定職能、職責(zé)和程序行使檢察職權(quán)，消除脫離職能搞服務(wù)的觀念和做法；三是樹(shù)立平等的服務(wù)觀。樹(shù)立對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等服務(wù)、平等保護(hù)的觀念，破除地方和部門保護(hù)主義，通過(guò)執(zhí)法為建立健康良好的市場(chǎng)秩序創(chuàng)造條件；四是樹(shù)立對(duì)群眾的服務(wù)觀。淡化檢察機(jī)關(guān)“衙門”色彩，改變那種只對(duì)法律負(fù)責(zé)而不對(duì)公眾負(fù)責(zé)的觀念，把對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一于對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)當(dāng)中，把實(shí)現(xiàn)群眾的利益放在第一位，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，群眾的需要作為第一選擇，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化檢察職能，提升監(jiān)督能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦案能力，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的核心內(nèi)容和根本要求。基層檢察院加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，主要任務(wù)是堅(jiān)持打擊刑事犯罪，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力；依法打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，提高促進(jìn)廉政建設(shè)的能力；正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛，提高促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題和“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨。同時(shí)，基層檢察院要增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，提高開(kāi)展法律監(jiān)督工作的能力。由于職能和地位的特殊，既要監(jiān)督別人，又要事事求人，“在夾縫中工作，在矛盾中生存，在困難中發(fā)展”，基層檢察院尤其需要通過(guò)協(xié)調(diào)創(chuàng)造和諧的外部執(zhí)法環(huán)境，既要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取支持，又要正確處理與政法各部門之間的關(guān)系，克服以監(jiān)督者自居的思想，做到配合不忘職責(zé)，監(jiān)督不傷感情。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)人本意識(shí)，提高管理能力。要加強(qiáng)對(duì)干警行為規(guī)范的管理，對(duì)干警生活、學(xué)習(xí)及八小時(shí)之外的活動(dòng)等都制定相應(yīng)的規(guī)范加以約束，從改變行為習(xí)慣入手提高規(guī)范化管理水平；培養(yǎng)干警逢先必爭(zhēng)、見(jiàn)旗就扛的精神，強(qiáng)化“艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取”理念，讓干警在工作中體會(huì)到優(yōu)勝劣汰；建立起以人的能力、素質(zhì)和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡目己藱C(jī)制，客觀公正地評(píng)價(jià)干警的工作成績(jī)，并與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、晉升職稱等掛鉤；完善監(jiān)督制約機(jī)制，科室之間、崗位之間要規(guī)范工作程序，做到各司其職，既密切配合，又相互制約。通過(guò)繼續(xù)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)函、實(shí)行“一案三卡”案后回訪、聘請(qǐng)人民監(jiān)督員等，廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)檢察改革，提高創(chuàng)新能力。先進(jìn)的執(zhí)法思想和成功的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能促進(jìn)執(zhí)法工作持續(xù)改進(jìn)、執(zhí)法能力不斷提高�；鶎訖z察院要突出加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以此作為增強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的手段。要按照黨的十七大提出的深入推進(jìn)司法體制改革的要求，以確保司法公正為目標(biāo)，著力從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，尊重首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，積極推進(jìn)檢察改革，解決制約檢察工作發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，使各項(xiàng)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。要堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作為重點(diǎn)，積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)決策機(jī)制改革、檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制改革、干部人事管理制度改革、檢察工作后勤保障機(jī)制改革，全方位強(qiáng)化對(duì)檢察工作和辦案活動(dòng)的管理，建立一套完善的確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的工作機(jī)制。
（五）加強(qiáng)科技投入，提高科技能力。基層檢察院要根據(jù)工作實(shí)際和自身發(fā)展需要，著眼于實(shí)施信息化戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案為目標(biāo)，推進(jìn)辦案管理軟件應(yīng)用，使規(guī)范執(zhí)法與信息技術(shù)有機(jī)融合，改革案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案動(dòng)態(tài)流程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，大力推動(dòng)信息化在辦案、辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)按照“三位一體”機(jī)制管理各項(xiàng)檢察工作的目標(biāo)。加大對(duì)信息化專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織干警積極學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，培養(yǎng)一批既熟悉檢察工作又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為信息化建設(shè)提供智力支持和人才保證。
（廣東省五華縣人民檢察院 張碧波）
