[ 王政 ]——(2009-11-11) / 已閱33471次
�。ㄒ唬┽槍�(duì)交通工傷傷害意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具，不應(yīng)考慮致殘?jiān)虻牟町�，而�?yīng)成立統(tǒng)一的鑒定機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)應(yīng)以專家鑒定委員會(huì)的形式出現(xiàn)，鑒定委員會(huì)的專家由醫(yī)療衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等各部門共同選定，并組成鑒定專家?guī)�；該類專家鑒定委員會(huì)應(yīng)分全國(guó)、省級(jí)（包括自治區(qū)和直轄市）和地市級(jí)三級(jí)；各級(jí)鑒定委員會(huì)之間原則上不應(yīng)存在相互隸屬和管轄關(guān)系，具體該選擇哪一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)由當(dāng)事人或司法部門根據(jù)情況自行進(jìn)行選定；在各方就是否適合安裝假肢存在重大爭(zhēng)議或分歧時(shí)，當(dāng)事人最多可選擇三次鑒定機(jī)會(huì)。另外，為了保護(hù)殘疾人和有關(guān)當(dāng)事人的利益，司法實(shí)踐中應(yīng)貫徹“鑒定自愿和鑒定自由”的原則，“鑒定自愿”是指在各方當(dāng)事人就安裝假肢等殘疾輔助器具不存在爭(zhēng)議的情形下，可以不通過鑒定直接確定賠償數(shù)額，“鑒定自由”是指在符合快捷、便利條件的前提下該選擇哪一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)由當(dāng)事人自己進(jìn)行選擇，而不應(yīng)當(dāng)由法律或政府部門進(jìn)行強(qiáng)行指定。在爭(zhēng)議雙方就鑒定機(jī)構(gòu)選定不能達(dá)成一致時(shí)，爭(zhēng)議解決部門有權(quán)為雙方選定鑒定機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┽槍�(duì)假肢等殘疾輔助器具配置機(jī)構(gòu)的商業(yè)屬性，法律應(yīng)禁止殘疾輔助器具的配置機(jī)構(gòu)作為鑒定機(jī)構(gòu)；同時(shí)，法律應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人在全國(guó)范圍（甚至世界范圍內(nèi)）自由選擇假肢等輔助器具的配置機(jī)構(gòu)。從常理上講，鑒定機(jī)構(gòu)必須是非商業(yè)性的專業(yè)性中立機(jī)構(gòu)或組織。而目前我國(guó)假肢等輔助器具的配置機(jī)構(gòu)都具有營(yíng)利目的，這些機(jī)構(gòu)為了拉攏客戶或打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是不可能站在公正客觀的立場(chǎng)上出具鑒定結(jié)論的。另外，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)角度講，我們不應(yīng)當(dāng)限制當(dāng)事人自由選擇某區(qū)域內(nèi)或某幾家輔助器具配置機(jī)構(gòu)的權(quán)利。比如，山東省殘疾輔助器具配置人完全可以選擇北京市的殘疾輔助器具配置機(jī)構(gòu)為其服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是山東省民政部門或勞動(dòng)及社會(huì)保障部門所指定的配置機(jī)構(gòu)。法律或規(guī)范所能夠限制的應(yīng)當(dāng)是賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額，當(dāng)事人除了有權(quán)自由選擇配置機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)當(dāng)有權(quán)利自由選擇輔助器具的配置價(jià)位。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)事人所配置的輔助器具超過限定標(biāo)準(zhǔn)部分，應(yīng)當(dāng)由配置人自己承擔(dān)。目前，我們對(duì)適用事故或保險(xiǎn)賠償?shù)臍埣草o助器具配置機(jī)構(gòu)由政府部門或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圈定范圍的做法是違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法則的，也不利于殘疾人及有關(guān)案件當(dāng)事人權(quán)益的平衡和保護(hù)。
�。ㄈ⿵臋�(quán)利平等、健康等價(jià)的意義講，法律應(yīng)統(tǒng)一假肢等殘疾輔助器械配置的賠償限額或標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一包括這樣基層含義：1、明確規(guī)定交通、工傷、傷害、意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具賠償標(biāo)準(zhǔn)或限額是統(tǒng)一的；2、在全國(guó)范圍內(nèi)、至少應(yīng)在一省（包括直轄市或自治區(qū)）內(nèi)賠償限額或標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的；3、明確規(guī)定交通、工傷、傷害、意外等人身損害事故中所產(chǎn)生殘疾輔助器具的配置的申請(qǐng)或鑒定程序是統(tǒng)一的。4、這種統(tǒng)一是一定限額或幅度內(nèi)的統(tǒng)一，而不是所有人都按一個(gè)數(shù)額賠償，法律應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)慣例，制定出賠償標(biāo)準(zhǔn)的最高限和最低限。而且，為了防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)太大偏差，法律所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)中最低限和最高限不應(yīng)差別太大，并明確規(guī)定適用最低限和最高限的條件。之所以存在統(tǒng)一賠償限額或標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)椋?、對(duì)殘疾人而言，在其無過錯(cuò)情形下，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槠渲職堅(jiān)虻牟煌艿讲煌拇觯?、有時(shí)幾種事故會(huì)發(fā)生競(jìng)合，如交通事故和工傷競(jìng)合情形，對(duì)不同情形或在競(jìng)合情形下適用不同限額或賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬?zèng)]有必要；3、對(duì)殘疾輔助器具的配置單位而言，在殘疾輔助器具型號(hào)相同的狀況下，不會(huì)因?yàn)橹職堅(jiān)虿煌�、事故種類不同而對(duì)客戶收取不同的費(fèi)用；4、統(tǒng)一限額或賠償標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想和認(rèn)識(shí)，避免或減少當(dāng)事人之間的紛爭(zhēng)。
�。ㄋ模楸阌谝淮涡再r償數(shù)額的確定，法律應(yīng)明確殘疾輔助器具的最高賠償年限。目前各省市出臺(tái)的有關(guān)殘疾輔助器具賠償和限額標(biāo)準(zhǔn)中，只有四川省《交通工傷傷害意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具暫行辦法》（川高法[320]號(hào)）中明確規(guī)定“假肢或輔助器具的總使用年限按70年計(jì)算，即以傷殘人員定殘之月起，連續(xù)計(jì)算至其70周歲”，而其他省市的多數(shù)規(guī)定沒有限定殘疾輔助器具的最高賠償年限，只是規(guī)定單位器具的最低使用年限（二年、三年或四年）。按照目前最高院出臺(tái)的各項(xiàng)傷亡賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，一般最高賠償年限限定為20年。如《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第25條關(guān)于殘疾賠償金的計(jì)算：殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。我們認(rèn)為：殘疾輔助器具的最高賠償年限也應(yīng)當(dāng)以最高不超過20年為限；對(duì)于六十周歲以上的，也應(yīng)當(dāng)明確年齡每增加一歲減少一年；對(duì)于七十五周歲以上的，最高應(yīng)按五年賠償年限或相當(dāng)于一次的安裝費(fèi)用計(jì)算。這樣規(guī)定的好處是：維護(hù)有關(guān)賠償法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；符合人的生命健康周期的客觀實(shí)際；能夠平衡各方利益；便于計(jì)算最高賠償額等。
目前，醫(yī)療科學(xué)、信息技術(shù)異常發(fā)達(dá)，人們想獲得任何方面有關(guān)殘疾輔助器具配置的信息都會(huì)非常的容易。對(duì)于立法和執(zhí)法部門而言，制定一些明確統(tǒng)一和規(guī)范性的法律文件也不是一件非常困難的事情。既然是這樣，我們?yōu)槭裁从致犎文壳皻埣草o助器具賠償“少法可依”、“執(zhí)法不一”的狀況持續(xù)呢？本文所提及的問題，希望能觸動(dòng)大家，希望大家一起思考和解決這些問題。
總共2頁 [1] 2
上一頁
