[ 喬鐵軍 ]——(2009-11-12) / 已閱8494次
對(duì)走私、販運(yùn)毒品的治理對(duì)策
喬鐵軍
嚴(yán)懲走私、販運(yùn)毒品的犯罪活動(dòng)，始終是我國(guó)禁毒工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。早在1982年，云南、廣西等邊陲省份就率先成立了專(zhuān)業(yè)緝毒隊(duì)伍，隨后若干省、區(qū)也相繼建立了專(zhuān)職緝毒隊(duì)。在歷次“嚴(yán)打"斗爭(zhēng)中，各地總結(jié)了一套打擊走私、販運(yùn)毒品的經(jīng)驗(yàn)，形成了堵源截流的緝毒模式。但是，隨著困內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，毒品侵入我國(guó)的格局也逐漸發(fā)生變化。目前，不僅“金三角”的毒品源源而來(lái)，而且西南亞“金新月”的毒品也從西北地區(qū)流入我國(guó)，東北境外叉出現(xiàn)了新的毒源，呈現(xiàn)出毒品多頭入境的態(tài)勢(shì)，毒情越來(lái)越嚴(yán)峻。在查禁走私、販運(yùn)毒。；^方面，麗臨的困難、問(wèn)題仍然很多。因此．．認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)走私、販運(yùn)毒品的治理對(duì)策，是十分重要的。要遏制走私、販運(yùn)毒品的犯罪活動(dòng)，必須尋找切合實(shí)際的治理對(duì)策，采取強(qiáng)有力的手段。
1.充實(shí)“堵源截流’’的內(nèi)涵，提高查緝手段的科技含量對(duì)付走私、販運(yùn)毒品的犯罪活動(dòng)，基本的措施就是“堵源截流"。在這方面，過(guò)去已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今后的問(wèn)題足要進(jìn)。一步充實(shí)“堵源截流"的內(nèi)涵，了I：努力提高查緝手段的科技含量。
(1)公丌查緝和秘密查緝相結(jié)合我國(guó)在“堵源截流’’方面的基本經(jīng)驗(yàn)，就是要把公丌查緝與秘密查緝緊密結(jié)合起來(lái)。在邊境口岸和重點(diǎn)路段，設(shè)立邊防檢查站和哨卡，對(duì)過(guò)往車(chē)輛和行人進(jìn)行公丌查緝，是查獲毒品的必要手段，它能夠?qū)ψ咚�、販運(yùn)毒人員起到有力的震懾作用：而秘密偵查所獲取的怙報(bào)，足發(fā)現(xiàn)走私、販運(yùn)毒占^犯罪的叢礎(chǔ)，它可以為公了I：查緝提供依據(jù)，確保公丌查緝能夠有乍f?對(duì)性地進(jìn)行。只有把這兩者很好的結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到“堵源截流"的目的。目前的任務(wù)，是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公丌查緝的方式，改進(jìn)查緝的手段。對(duì)于日前已經(jīng)實(shí)行的將販毒罰沒(méi)款全額返還給緝毒部門(mén)的政策，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并制定若具體的管理辦法，保證這筆經(jīng)費(fèi)用于緝毒。應(yīng)從海關(guān)查獲走私案件的發(fā)沒(méi)款按照一定的比例，劃歸公安部門(mén)用于緝毒。
(2)增加編制，組建或充實(shí)緝毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)
緝毒工作的實(shí)踐證明：要有效地遏制走私、販運(yùn)毒品的犯罪，必須建立一支專(zhuān)門(mén)的緝毒隊(duì)伍。毒品案什的偵緝，不同普通刑事案什。其特點(diǎn)是通常沒(méi)有一般意義一I：“被害人毒品的買(mǎi)賣(mài)足雙方“自愿”成交，犯罪現(xiàn)場(chǎng)不翻痕跡。因而需要有專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，動(dòng)小擊。王還有不少地方把緝毒：而刑警隊(duì)箭轄的案什太多，遇到特人案什或朽惡忭案什，仆往會(huì)將個(gè)栩；人部淵到專(zhuān)案一醍難胃號(hào)人經(jīng)營(yíng)毒l案什，以至影響了耐走私、販運(yùn)毒品案什的偵破。鑒此，建議：兒毒品泛濫嚴(yán)重的地區(qū)，都應(yīng)該盡快組建專(zhuān)職的緝毒隊(duì)伍：已經(jīng)建立了專(zhuān)業(yè)緝毒隊(duì)伍的地方，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)加強(qiáng)。
抓好緝毒隊(duì)伍的自身建設(shè)要搞好打擊懲處走私、販運(yùn)毒品的工作，必須有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬的緝毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍�，F(xiàn)有緝毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，有的業(yè)務(wù)不熟．有的紀(jì)律不尸礦，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)都承待提高。為此，必須狠抓思想和作風(fēng)建設(shè)。要以江澤民同志提出的“講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)’’的要求，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照自己，搞好教育整頓，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和黨的十六大精神，以理論上的清酮，保證政治上的堅(jiān)定。狠抓制度建設(shè)。要在建市、健全符種規(guī)章制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)禁用緝毒搞“刨收"，嚴(yán)禁私放毒犯。對(duì)丁內(nèi)部出現(xiàn)的緝私護(hù)私、緝毒販毒的腐敗分予，必須堅(jiān)決清理出去。狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)。本著“向教育要素質(zhì)，向素質(zhì)要警力，向科技要戰(zhàn)斗力”的精神，切實(shí)加強(qiáng)禁毒業(yè)務(wù)和法律、科技知識(shí)的培訓(xùn)。要人興調(diào)商研究之風(fēng)，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)毒情、毒害的調(diào)態(tài)研究，列‘打擊走私、販毒作用來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，要及時(shí)總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)緝毒人員運(yùn)用新技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們盡快學(xué)會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)和其他技偵手段，提高破案能力。
3、‘樹(shù)妒“火禁毒"觀念，建立有效的緝毒協(xié)作制度毒品的走私、販運(yùn)，其本質(zhì)特點(diǎn)就是跨國(guó)、跨省、跨地區(qū)作案。習(xí)此，要查緝此類(lèi)犯罪，尤其是重、特大案，必須依靠兄弟省市和有關(guān)部門(mén)的密切合作。而目訂在偵破跨地區(qū)販毒案件的協(xié)作方面，存在諸多問(wèn)題。因此，必須特別強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“大禁毒”觀念，建立有效的緝毒隊(duì)作制度。
(1)建立和完善緝毒部門(mén)跨地區(qū)破案的協(xié)作制度日玎在跨地區(qū)偵破走私、販毒案件方面，各地緝毒部門(mén)有時(shí)1‘很協(xié)調(diào)。有的在協(xié)作時(shí)要-LJf條什，爭(zhēng)名爭(zhēng)利，甚至討價(jià)還價(jià)。一旦發(fā)生工作失誤，則又互相推委。有一句順口溜： “案子未破人先醉，出門(mén)就是黑社會(huì)。"這種說(shuō)法，盡管有些夸張，但從另一個(gè)側(cè)面也反映了某些緝毒部部門(mén)的工作作風(fēng)問(wèn)題。鑒此，建議公安部禁毒局組織專(zhuān)題調(diào)研，丌專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)一一步修改和完善有關(guān)跨地區(qū)緝毒破案的坍作規(guī)范，并，幔格督促切實(shí)貫徹執(zhí)行。
(2)建市和健個(gè)對(duì)易制毒化學(xué)品的控制豁督制度
所述，近螳年束，從國(guó)內(nèi)走私易制毒化學(xué)品出境的違法犯罪活動(dòng)¨趨嚴(yán)重。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，在于對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等源頭監(jiān)管工作基本失控。有些省區(qū)的化產(chǎn)近和醫(yī)藥管理部門(mén)，只顧木地區(qū)和本部門(mén)的利益．對(duì)于易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售兒乎是放棄了監(jiān)管，聽(tīng)任它們隨意販賣(mài)。有的明知易制毒化學(xué)品屬于禁止出口的物資，還要千方百計(jì)地打通各種關(guān)系，有組織地大批量走私出境。這是一種嚴(yán)重的瀆職行為，是對(duì)圖家和民族的犯罪。．鑒此，建議國(guó)家通過(guò)立法形式，擴(kuò)大對(duì)易制毒化學(xué)品的管制范啊，并建立健全對(duì)易制毒化學(xué)品的控制監(jiān)管制度。在這個(gè)問(wèn)題：，化工、醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商等部門(mén)應(yīng)從國(guó)家的全局利益出發(fā)，認(rèn)真履行各自的責(zé)任。
4、加強(qiáng)國(guó)際緝毒合作，減少毒源地對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)
還須從源頭限制l：毒品的流入。要減少毒。流入，就需要減少毒源地對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)。近些年來(lái)，存聯(lián)合囤的倡導(dǎo)下，東南亞緬甸、老撾、泰國(guó)、越南和國(guó)等國(guó)家的業(yè)區(qū)域祭毒合作已經(jīng)取得了棚當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，特別是在豁代利-植方而做了許多工作，收到了顯的效果。但存在多困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。
(1)幫助毒源地實(shí)旌替代種植，減少當(dāng)?shù)貙?duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài) 為了徹底根除毒害，今后還須進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)和周邊國(guó)家的禁毒國(guó)際合作。在替代種植方而加大投入，并幫助境外山民發(fā)展養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、旅游等，改善他們的生活環(huán)境。除了我國(guó)的努力以外，還要爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)給予更多的經(jīng)濟(jì)援助。
(2)『扶持我圖西南邊境貧困地區(qū)盡快脫貧，以增強(qiáng)抵御毒品入侵的能力
存靠近“金們”地帶的我困境內(nèi)，目前還有相當(dāng)一批比較貧岡的地、縣。有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，最艱本的溫飽問(wèn)題還未能解決。l：這些地方，致使某些邊境村寨成為走私、販運(yùn)毒品的“跳板村"、“背毒村”，有些“馬仔’’被查獲后被處決，這些村寨又成了“寡婦村"。這些地方脫貧的問(wèn)題不解決，則“堵源截流”只能是一句空話。鑒此，要遏制毒走私、販運(yùn)，必須下人力氣解決好邊境一線部分地縣的脫貧問(wèn)題，扶持當(dāng)?shù)乇M怏脫貧。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，妥善解決。這應(yīng)當(dāng)作為遏制毒品走私、販運(yùn)的一項(xiàng)重要對(duì)策。打擊毒品|犯罪重而道遠(yuǎn)，毒品犯罪山來(lái)已久，要消滅它并不是一朝一夕能解決的，必須持之以恒，要想我國(guó)重新成為無(wú)毒之國(guó)必須依靠全體國(guó)民，只有發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾。能在這場(chǎng)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)立于不敗之地，才能將我國(guó)的政策落到實(shí)處 。
