[ 盛立軍 ]——(2009-11-13) / 已閱15946次
關(guān)于我院全面開展檢察委員會(huì)工作情況的調(diào)研
盛立軍
檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范，案件質(zhì)量的提高起著不可替代的作用，我院一直認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院下發(fā)的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，認(rèn)真執(zhí)行檢察委員會(huì)議事規(guī)則，我們嚴(yán)格規(guī)范檢察委員會(huì)的議案程序，嚴(yán)把案件程序、實(shí)體審查關(guān)，充分發(fā)揮了檢察委員會(huì)的職能作用。
一、目前我院檢委會(huì)的基本狀況
我院現(xiàn)有檢察委員會(huì)委員7人，未設(shè)立專職委員，平均年齡歲，全部為法律本科以上學(xué)歷，除3人擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，其余4人都分別為不同檢察業(yè)務(wù)部門的骨干，具有豐富的檢察工作經(jīng)驗(yàn)和精湛的業(yè)務(wù)技能。因我院人員較少，故未設(shè)立專門的檢委會(huì)辦公室和專職檢委會(huì)委員，同時(shí)也未設(shè)檢委會(huì)兼職秘書，檢委會(huì)辦公室設(shè)在研究室，明確由研究室承擔(dān)檢委會(huì)辦公室職能，研究室承擔(dān)檢委會(huì)辦公室的全部具體業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在法律政策研究室，由研究室主任兼任檢察委員會(huì)辦公室主任，負(fù)責(zé)承辦檢察委員會(huì)的日常事務(wù)。
今年以來，我院檢察委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，在議事議案方面取得了扎實(shí)的工作效果。到目前為止，共召開會(huì)議3次，討論案件3件3人，組織專題學(xué)習(xí)2次。所議案件中，委員們均能夠堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，在法律和事實(shí)面前當(dāng)仁不讓，各抒己見，而且決議結(jié)果全部達(dá)到正確、合理。
二、檢察委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)情況
我院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院下發(fā)的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，認(rèn)真執(zhí)行檢察委員會(huì)議事規(guī)則，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的職能作用。
首先，建立健全規(guī)范化建設(shè)制度。為了確保檢察委員會(huì)工作有章可循，我們?cè)谠谢A(chǔ)上補(bǔ)充和完善了檢察委員會(huì)討論案件登記制度、檢察委員會(huì)議事規(guī)則、檢察委員會(huì)辦公室工作管理辦法，以及檢察委員會(huì)例會(huì)制度等一系列規(guī)范化建設(shè)制度，進(jìn)一步約束了不規(guī)范操作行為，使檢察委員會(huì)工作日趨正規(guī)和完善。
其次，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議程序和會(huì)務(wù)程序。在檢察委員會(huì)工作的組織中，我們嚴(yán)格按照上述制度規(guī)則辦事，嚴(yán)把組織程序關(guān)。每次例會(huì)前由承辦部門對(duì)報(bào)經(jīng)主管檢察長決定提交檢察委員會(huì)討論的議案，及時(shí)移送檢察委員會(huì)辦公室登記，并對(duì)案件材料及時(shí)進(jìn)行形式審查、程序?qū)彶楹蛯?shí)體審查。對(duì)不符合形式要件的，要求提請(qǐng)部門補(bǔ)充或修改。發(fā)現(xiàn)不屬于或不需要檢察委員會(huì)討論決定的及其它程序問題，與提請(qǐng)部門溝通，達(dá)不成意見的，報(bào)檢察長審核決定。實(shí)體審查中，對(duì)提請(qǐng)事項(xiàng)提出法律意見，對(duì)案件提出定性和處理意見，供檢察長和檢察委員會(huì)決策時(shí)參考。經(jīng)審核符合提交檢察委員會(huì)討論條件的，通知承辦部門按照標(biāo)準(zhǔn)格式印刷材料并將擬定的會(huì)議議程和承辦部門的報(bào)告呈報(bào)檢察長審查決定，確定后，檢察委員會(huì)辦公室事先將會(huì)議議程通知有關(guān)承辦部門，并將會(huì)議議程和會(huì)議材料分送檢察委員會(huì)委員及有關(guān)列席人員。我們堅(jiān)持檢察長主持的例會(huì)制度，每次會(huì)議由檢察長主持召開，半數(shù)以上委員出席。首先聽取案件承辦檢察官和承辦部門負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，并聽取檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)表參考意見，在主持人的組織下，按照不擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員、擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員的順序依次發(fā)言，最后由主持人發(fā)表個(gè)人意見后，對(duì)討論情況進(jìn)行總結(jié)和歸納，得出討論結(jié)論。會(huì)議內(nèi)容由檢察委員會(huì)辦公室主任作以記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要及時(shí)歸檔。會(huì)后，由檢察委員會(huì)辦公室對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
再次，嚴(yán)格審查程序。對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件，報(bào)送的審查材料由檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)初步審查，主要進(jìn)行實(shí)體審查和程序?qū)彶椤Ｔ趯?shí)體審方面，主要審查運(yùn)用法律依據(jù)是否正確得當(dāng)，案件定性是否準(zhǔn)確，程序?qū)彿矫嬷饕獙彶榘讣诟鳝h(huán)節(jié)采用法律措施是否恰當(dāng)，是否符合法律規(guī)定，案件審批程序是否合法，是否屬于受案范圍和提請(qǐng)上會(huì)案件范圍，是否經(jīng)過科室負(fù)責(zé)人同意和是否經(jīng)過科務(wù)會(huì)討論，材料使用語言文字是否正確，格式是否規(guī)范等。對(duì)上述審查發(fā)現(xiàn)有問題的案件材料，可以糾正的告知相關(guān)科室或人員及時(shí)糾正，不合法或不合理的一律退回辦案部門重新復(fù)核，或補(bǔ)充相關(guān)材料。
三、我院檢察委員會(huì)工作的措施和經(jīng)驗(yàn)
我院積極探索案件質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，合理拓展檢察委員會(huì)職權(quán)范圍，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)在案件質(zhì)量上監(jiān)督?jīng)Q策功能。一是將檢察委員會(huì)辦公室對(duì)重大疑難案件的程序過濾、實(shí)體把關(guān)與對(duì)一般案件的質(zhì)量管理監(jiān)督相結(jié)合，既對(duì)提交檢委會(huì)審議的重大疑難案件進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)體和程序?qū)彶椋謱?duì)本院辦理的其他案件在結(jié)案時(shí)進(jìn)行文書審查，沒有發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)檢委會(huì)辦公室主任簽字即可結(jié)案歸檔；如果發(fā)現(xiàn)問題，則進(jìn)一步復(fù)查案卷，向檢察長或檢委會(huì)提出糾正處理意見。二是強(qiáng)化檢察委員會(huì)辦公室與案件承辦部門的雙向制衡，確保辦案質(zhì)量和執(zhí)法公正。我院規(guī)定凡提交檢委會(huì)審議的案件，必須由檢委辦逐案進(jìn)行程序和實(shí)體審查，不受承辦部門影響，獨(dú)立作出審查意見，實(shí)行雙向監(jiān)督制約。三是強(qiáng)化檢委會(huì)決定的監(jiān)督執(zhí)行，確保檢委會(huì)決定的法律權(quán)威。對(duì)凡經(jīng)檢委會(huì)審查決定的案件，我院檢委辦都要對(duì)案件承辦部門執(zhí)行情況進(jìn)行后續(xù)檢查監(jiān)督。
四、檢察委員會(huì)工作存在的主要問題及意見
首先，規(guī)范檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是充實(shí)高學(xué)歷、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才進(jìn)入檢委會(huì)辦公室，提高檢委會(huì)議事（議案）的準(zhǔn)確度和質(zhì)量，樹立檢委會(huì)辦公室的法律專業(yè)知識(shí)權(quán)威；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與檢委會(huì)辦公室的聯(lián)系溝通，打造交流的平臺(tái)，為檢察業(yè)務(wù)和檢察實(shí)踐服務(wù)。
其次，規(guī)范檢委會(huì)責(zé)任追究制。在加強(qiáng)集體負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人責(zé)任追究負(fù)責(zé)制。積極實(shí)施檢委會(huì)委員書面發(fā)言制度，對(duì)每位委員發(fā)表的意見和觀點(diǎn)，以書面形式固定下來，做到有據(jù)可查。因承辦人對(duì)事實(shí)、證據(jù)匯報(bào)不準(zhǔn)造成錯(cuò)案的，應(yīng)對(duì)事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
再次，規(guī)范檢委會(huì)決定的落實(shí)機(jī)制。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦落實(shí)工作，應(yīng)在督辦人員是否到位、督辦手續(xù)是否齊全規(guī)范、是否遵守了督辦規(guī)定等方面對(duì)督辦工作進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，建立懈怠執(zhí)行或錯(cuò)誤執(zhí)行責(zé)任制。將那些對(duì)檢委會(huì)決定的落實(shí)執(zhí)行認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)行不嚴(yán)、遲緩執(zhí)行甚至錯(cuò)誤執(zhí)行的，追究承辦人及執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，以確保檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
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