[ 于樹軍 ]——(2009-11-18) / 已閱17449次
3、注重保護行政管理相對方的合法權(quán)益。有些房產(chǎn)登記行政案件涉及不動產(chǎn)標的額很大，矛盾尖銳，處理不當，會影響社會穩(wěn)定，對每一件這樣的案件都要從立法目的、法律原則精神、社會效果綜合考慮，真正使行政審判體現(xiàn)公正、公平。
4、正確處理行使審判職能與支持登記機關(guān)依法行政的矛盾。由于房產(chǎn)登記相關(guān)法律規(guī)定欠缺、抽象、簡單，而大家對法律理解的分歧又較大，不可避免登記機關(guān)的結(jié)論與法院的認定存在不同。一方面，我們要堅決糾正登記機關(guān)的錯誤觀點，另一方面，也要進一步加強與他們的溝通，通過提出司法建議、召開座談會、聯(lián)合舉辦講座等方式，達成法律理解的一致和案件處理的共識，使司法權(quán)與行政權(quán)和諧統(tǒng)一。
5、正確處理登記發(fā)證行為與民事交叉問題。因房產(chǎn)登記而產(chǎn)生的糾紛中有一類是當事人之間或第三人對被登記的民事法律關(guān)系產(chǎn)生爭議，導致對登記機關(guān)登記發(fā)證行為不服。此種爭議實質(zhì)上存在于行政相對人與第三人之間，提起行政訴訟的原因在于登記機關(guān)確認了這種民事法律關(guān)系。在這類案件中，民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系交織在一起，一旦當事人就民事權(quán)利提起糾紛，受到登記行為的制約，審理民事案件的法官，往往主張先進行行政訴訟，因為按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條的規(guī)定，國家機關(guān)依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證。他們認為，只要經(jīng)過房產(chǎn)登記，權(quán)利人就對該房產(chǎn)依法享有權(quán)利。要否定其權(quán)利，首先必須撤銷登記行為。行政審判受其職權(quán)性質(zhì)的限制，又不能對房產(chǎn)權(quán)利歸屬的真實性以及房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押登記合同的效力作出最終認定。因為對民事行為的效力作出判斷是民事審判的職能。在基礎民事權(quán)利和民事行為效力待定的情況下，行政審判無論是判決維持還是撤銷登記行為都是不妥當?shù)�。實踐中，因此類案件民事和行政兩種審判程序的先后不明確，難免會使當事人陷入循環(huán)處理的怪圈。
筆者認為，如果具體行政行為的合法性是以民事行為的有效性決定的，由于行政行為的合法性審查依賴于民事案件的裁判結(jié)果，應裁定中止行政訴訟，待民事訴訟終結(jié)后再恢復行政訴訟。不過這種做法不利于節(jié)約訴訟成本和提高審判效率，也不利于保障當事人的合法權(quán)益和社會關(guān)系的穩(wěn)定有序。目前最好的解決途徑就是建立行政附帶民事訴訟制度，在房產(chǎn)登記行政訴訟中一并附帶解決民事權(quán)屬爭議。我國現(xiàn)行行政訴訟法沒有明確規(guī)定行政訴訟附帶民事訴訟制度，最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十一條僅對行政附帶民事訴訟問題作了一粗線條的規(guī)定，對于如何操作尚未作出具體的規(guī)定，有待作進一步的探索。
黑龍江省黑河市中級人民法院 于樹軍
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