[ 賴興平 ]——(2009-11-19) / 已閱11745次
構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的思考
賴興平
【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過(guò)程。創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合五華縣檢察院的創(chuàng)新做法以及在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新型；檢察機(jī)關(guān)；思考
正所謂“茍日新，日日新，又日新”，創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān) 更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。近年來(lái)，作為處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的五華縣檢察院，在辦案數(shù)量、辦案規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“珠三角”地區(qū)的檢察院的情況下，以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，在創(chuàng)新中抓特色、求突破，走出了一條山區(qū)檢察工作全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。本文筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合該院的創(chuàng)新做法以及在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。
一、創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的概念和特征
創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新型組織的一種，是指以檢察工作的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，利用有促進(jìn)作用的新發(fā)現(xiàn)、新理念、新思路、新方法、新舉措構(gòu)建具有包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等系統(tǒng)化機(jī)制和制度，從而滿足黨和人民對(duì)檢察工作的司法需求。其具備如下幾個(gè)特征：
一是以敢于解放思想為核心。解放思想是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。在利益結(jié)構(gòu)日趨多樣化，犯罪日趨智能化，改革與發(fā)展所面臨的環(huán)境變量日趨復(fù)雜化的形勢(shì)下，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻礙發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和陳舊觀念，才能不斷解決檢察工作和檢察隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題、破除影響檢察工作健康發(fā)展的障礙，最終推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供和諧、穩(wěn)定的安全保障。
二是以打造創(chuàng)特色檢察品牌為支撐。創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過(guò)程。這就要求檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的意識(shí)，在檢察工作中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，熱門(mén)和冷門(mén)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去填補(bǔ)缺陷，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做足文章，尋求工作的突破與提高，做出自己的“品牌產(chǎn)品”，推動(dòng)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的樹(shù)立，從而帶動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺(tái)階。
三是以創(chuàng)新信息得到推廣為標(biāo)志。衡量創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要特征就是其所創(chuàng)新信息的流出，創(chuàng)新的成果在多大范圍和程度得到肯定和推廣。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)形勢(shì)的變化，檢察機(jī)關(guān)只有把創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)放到執(zhí)法為民上，把落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，把重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題，獲取實(shí)際成效上，才稱得上真正意義上的創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)。
四是以配套的體制和檢驗(yàn)機(jī)制為基礎(chǔ)。創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，問(wèn)題、矛盾、束縛和障礙不可能在一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中就能全部得以解決，這就需要一個(gè)系統(tǒng)化創(chuàng)新的體制和機(jī)制來(lái)推動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新成果的成熟。因此，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)包括由創(chuàng)新考評(píng)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受等相關(guān)機(jī)制以及對(duì)檢察工作創(chuàng)新的成果進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳報(bào)道和理論支持等等構(gòu)成的一個(gè)創(chuàng)新體系，在這種體系下，通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境、實(shí)際效果等從整體上把握，解讀影響檢察創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的環(huán)境變量和組織變量，以此來(lái)檢驗(yàn)創(chuàng)新成果能否得到廣泛認(rèn)同。
二、構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為有的干警片面地認(rèn)為創(chuàng)新工作是某些部門(mén)和某些人員的事，事不關(guān)己，高高掛起；有的固步自封存在保守意識(shí)，認(rèn)為創(chuàng)新需要標(biāo)新立異，因而怕遭非議；有的縮手縮腳存在畏難情緒，認(rèn)為創(chuàng)新可能失敗，因而患得患失，怕影響個(gè)人榮辱升遷。
�。ǘ﹦�(chuàng)新舉措不多。表現(xiàn)為面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，缺少工作方法和舉措，站得不高，看得不遠(yuǎn)。在遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，往往習(xí)慣于用老眼光看待新事物，用老辦法處理新問(wèn)題，不是思考“應(yīng)該怎么辦”，而是看“過(guò)去怎么辦”。
�。ㄈ┵Y金渠道不暢。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制與體制不健全，沒(méi)有形成多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，創(chuàng)新工作缺乏資金支持，大大影響了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。特別一些基層檢察院經(jīng)濟(jì)困難，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的資金渠道，單位財(cái)務(wù)投資支出預(yù)算沒(méi)有開(kāi)支項(xiàng)目，有創(chuàng)新的想法和思路由于缺少資金也無(wú)法去開(kāi)展工作。
�。ㄋ模┕ぷ鞣諊粷狻�(chuàng)新工作不夠濃厚的主要原因一是專業(yè)人才十分缺乏，缺少高、精、尖辦案人才和學(xué)科帶頭人，一些重大戰(zhàn)略性問(wèn)題沒(méi)有思路，沒(méi)有能力開(kāi)展，加上整個(gè)檢察系統(tǒng)沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，雖然一些地方制定了激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施辦法，但由于資金緊張，獎(jiǎng)勵(lì)政策不能落實(shí)或沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，干警的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。
三 、如何構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)
創(chuàng)新型檢察院的構(gòu)建目的就是在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)，全面推進(jìn)檢察工作體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)的改革與創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)工作發(fā)展需要，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使檢察工作獲得不斷發(fā)展。結(jié)合五華縣檢察院近年來(lái)一些做法及取得的成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下五方面構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)：
(一)立足眼前，突出重點(diǎn)打造品牌。立足眼前包含了對(duì)自身的準(zhǔn)確定位以及確立今后的創(chuàng)新目標(biāo)和戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)首先要對(duì)自身的準(zhǔn)確定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎實(shí)做好深入調(diào)研工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次要確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，為檢察工作創(chuàng)新提供新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向和指引。實(shí)踐證明，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)是確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的有效方法，只有明確重點(diǎn)，明確主攻方向，集中精力突破重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域和工作方法，才能樹(shù)立起檢察品牌，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。如結(jié)合五華縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，由鄰里糾紛引起的故意傷害等輕微刑事案件比較突出。五華縣檢察院先行一步，早在推行貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策前己大膽實(shí)踐，在處理輕微刑事案件中實(shí)行和解制度。該院在這一方面探索取得的成效也引起了有關(guān)部門(mén)的重視，省院專門(mén)邀請(qǐng)?jiān)撛焊删瘏⒓訉拠?yán)相濟(jì)刑事政策研究論證會(huì)，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了該院的工作做法和調(diào)研文章。
(二)立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道是全部創(chuàng)新的依托和保證。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指通過(guò)在檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)中找準(zhǔn)理論研究無(wú)人涉足的空白地帶，廣泛搜集服務(wù)立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，創(chuàng)新出在檢察系統(tǒng)中獨(dú)一無(wú)二的工作思路、工作方法。如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的瀆職侵權(quán)行為警示制度、對(duì)行賄人談話教育警示制度、共同預(yù)防違法行政工作制度等，在檢察系統(tǒng)均屬首創(chuàng)，得到了上級(jí)院的肯定和推廣。集成創(chuàng)新是指從工作的細(xì)微處抓起，通過(guò)集體智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的創(chuàng)新，如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的《五華縣人民檢察院考核規(guī)定》、建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)勵(lì)制度、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度等就是該院在堅(jiān)持管理創(chuàng)新，整合以前的制度以及結(jié)合該院隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上多側(cè)面、多角度地去搜集信息，豐富自己的思路，通過(guò)理論與已有實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)行升華和創(chuàng)新。如五華縣檢察院推出的民事督促起訴制度，就是在借鑒浙江省檢察院出臺(tái)的《關(guān)于浙江省檢察機(jī)關(guān)辦理民事督促起訴案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實(shí)際在廣東省率先出臺(tái)的，至今成功收回國(guó)有資產(chǎn)30余萬(wàn)元，收到了良好效果。
�。ㄈ┝⒆愦缶郑苿�(dòng)創(chuàng)新實(shí)效化。不謀全局者，不足以謀一域。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、公平正義是大局，檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和檢察標(biāo)準(zhǔn)都要在此充分體現(xiàn)，檢察創(chuàng)新既要堅(jiān)持從本部門(mén)、本科室的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項(xiàng)工作放到大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不違背大局。只有這樣，檢察事業(yè)才會(huì)更有生命力，法律監(jiān)督空間才會(huì)更加開(kāi)闊，執(zhí)法辦案結(jié)果才會(huì)更為社會(huì)認(rèn)可，人民檢察院的公信力才更能得以提升。如五華縣檢察院緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，積極探索通過(guò)非訴訟手段服務(wù)大局的形式和方法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作意見(jiàn)》、《參與平安建設(shè)的八項(xiàng)措施》、《“七個(gè)著力”服務(wù)崇商重企》等的制度，引起縣委、縣政府的高度重視，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)了的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
�。ㄋ模┝⒆闳瞬�，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新最基本的主體是人，人力資源是決定檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、決定性要素。人人都有創(chuàng)新的潛質(zhì)，關(guān)鍵在于如何合理地激發(fā)出這種潛力，要建立包括創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度、創(chuàng)新績(jī)效兌現(xiàn)制度在內(nèi)的一系列制度，充分檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個(gè)干警為檢察機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)不斷地?cái)U(kuò)展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)的每一名成員真正地體會(huì)到創(chuàng)新是為了他們、創(chuàng)新是依靠他們、創(chuàng)新的成果也是他們和組織、社會(huì)所共享的，由此使檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新的動(dòng)力得到充分地凝聚。同時(shí)，把實(shí)踐作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立如檢察人員分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等制度，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，真正使人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，有貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，有得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。
�。ㄎ澹┝⒆阋龑�(dǎo)，建立監(jiān)督模式。由于檢察創(chuàng)新的開(kāi)展基本上是先從基層慢慢摸索，再得到上級(jí)檢察院的肯定并予以推廣，最后形成規(guī)范性操作規(guī)程或制度。因此要提高檢察機(jī)關(guān)的自主創(chuàng)新能力，就必須下狠心，大力增加基層檢察院創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入量，使得基層檢察院有能力進(jìn)行創(chuàng)新的人才能夠有較好的條件和支持平臺(tái)。筆者建議在省、市一級(jí)檢察院成立檢察創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)，尺度把握和檢查監(jiān)督等具體事項(xiàng)，特別是建立檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于涉及檢察隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)方面的創(chuàng)新，如人事制度改革等要與地方組織和人事部門(mén)溝通，上級(jí)檢察院要積極幫助基層檢察院溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取的支持和配合，基層檢察院也要廣泛聽(tīng)取人大代表、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和人民群眾的意見(jiàn)、建議，充分考慮創(chuàng)新的法制效果、政治效果和社會(huì)效果，確保檢察創(chuàng)新工作的發(fā)展方向，并取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
1.《引入“品牌”概念 推動(dòng)檢察創(chuàng)新》 楊曉春 中國(guó)法律資源網(wǎng)
2.《淺談現(xiàn)代檢察管理思維與模式的創(chuàng)新》 周豫軍 黃石市人民檢察院
3.《檢察理論創(chuàng)新問(wèn)題探討》 張惠云 宋君華 《檢察實(shí)踐》 2004年03期
五華縣人民檢察院 賴興平
