[ 張永生 ]——(2009-11-20) / 已閱10366次
試論讓當(dāng)事人選擇法官辦案的重要性
張永生 姜延輝
當(dāng)前，我國(guó)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能解決我們審判工作中遇到的情新況、新問(wèn)題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是法院審判工作的最終目標(biāo)。這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)和豐富司法為民的各項(xiàng)舉措，法官工作的好壞，群眾滿不滿意是衡量的尺度和檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，研究和探索開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)目的，就是更新司法理念，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)措施，把工作目標(biāo)定位在促進(jìn)社會(huì)和諧上，不斷提高人民群眾的司法滿意度；全面準(zhǔn)確地把握國(guó)家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵。
一、開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是新形勢(shì)發(fā)展的需要
鄧小平同志曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，我們定決策、干工作，要考慮群眾“擁不擁護(hù)、滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”①。這一重要論述，對(duì)我們法院工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年1月份，最高人民法院又公布了《五個(gè)嚴(yán)禁》的規(guī)定，在全國(guó)法院系統(tǒng)掀起了一個(gè)“清正廉潔、司法為民”的熱潮，不斷建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法官隊(duì)伍，就是落實(shí)黨和人民對(duì)法院的要求，也是正確履行人民法院審判職責(zé)的根本保證。所以，開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)是新形勢(shì)發(fā)展的需要，要求我們從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情抓起，重點(diǎn)解決裁判不公、執(zhí)法不力、形象不佳等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。其目的是為了使審判工作更加公正，更加透明；使法官更廉潔、案件更公平。
二、開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是人民群眾的需要
大家知道，被國(guó)務(wù)院命名的人民滿意的“東萊派出所”的干警，人人兜中裝有“民情本”，記有扶助的老人、失學(xué)的兒童、人大的意見(jiàn)、群眾的批評(píng)，主動(dòng)為群眾“雪中送炭”，更有“雨前送傘”的情景。他們不是坐在辦公室里邊等“天氣預(yù)報(bào)”，而是把千百戶群眾的冷暖時(shí)刻記在心中。這一切都充分說(shuō)明，他們是執(zhí)法最公正的，是老百姓最信任和最?lèi)?ài)戴的。有冤屈愿意找“包公”，有困難他們?cè)敢庹摇皷|萊”。這是因?yàn)槔习傩招闹杏袟U稱(chēng)，執(zhí)法者就是那稱(chēng)上的星，你廉不廉潔、公不公正；你拿沒(méi)拿、吃沒(méi)吃請(qǐng)，百姓都看在眼里記在心中，人民群眾需要廉潔公正的派出所，更需要新時(shí)代的“包公”。所以，開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，就是以尊重當(dāng)事人的訴訟地位、保障當(dāng)事人權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、受當(dāng)事人監(jiān)督、讓當(dāng)事人信賴(lài)。徹底消除特權(quán)思想，切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系，牢記手中的審判權(quán)來(lái)自于人民，只能用來(lái)為人民服務(wù)，為人民群眾排憂解難。一是要營(yíng)造尊重當(dāng)事人之風(fēng)，以深厚的感情 “像對(duì)待自己親人那樣對(duì)待當(dāng)事人”，這也是審判人員與當(dāng)事人之間感情上最親、最近的距離。如：開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，就是從根本上最大限度增強(qiáng)公仆意識(shí)，及時(shí)為當(dāng)事人主持公道正義，為他們減少訴累，并節(jié)省成本，只有這樣才能贏得當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心的尊重，使當(dāng)事人更好的配合我們的工作，信服司法權(quán)威； 二是要營(yíng)造文明辦案之風(fēng)。司法文明是政治文明的重要內(nèi)容之一，自覺(jué)克服態(tài)度粗蠻、方法簡(jiǎn)單、居高臨下的做法，以人道的、人性化的方式對(duì)待當(dāng)事人和人民群眾，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法的人文關(guān)懷，努力把人民法院建設(shè)成為“最講理、最文明的地方”。開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，就是要認(rèn)真執(zhí)行《法官行為規(guī)范》；大力倡導(dǎo)使用文明用語(yǔ)，遵守司法禮儀，規(guī)范法官言行，開(kāi)展熱情服務(wù)，這不僅是法官的職責(zé)，也是新時(shí)期人民法院的宗旨。無(wú)論是打擊犯罪，還是裁決糾紛，都必須把人民群眾的利益放在第一位，正確行使人民賦予權(quán)力，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神去主持正義，只有這樣才能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供可靠的司法保障。
三、開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是審判工作改革的需要
十七大報(bào)告提出了關(guān)注民生，這要求我們?nèi)嗣穹ü賾?yīng)當(dāng)胸懷悲天憫人的人民情懷，體察民意，以人文主義法律思想，保護(hù)人民群眾的根本利益。這也是法院審判工作的方向和目的�，F(xiàn)在，人民法院的審判工作，早已從過(guò)去的糾問(wèn)式向控辯式方向發(fā)展，誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證；律師可以提前介入案件等一系列改革，都是為了保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，使法院審判工作更公正、更準(zhǔn)確、人民更滿意。筆者認(rèn)為，開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是法院審判工作的一次重大改革，一是把現(xiàn)行的庭長(zhǎng)派案和隨機(jī)抽案變?yōu)橛呻p方當(dāng)事人來(lái)選擇自己信得過(guò)的審判員來(lái)辦自己的案子；二是按照民事訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利�！睹袷略V訟法》第45條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與本有利害關(guān)系；（三）與本當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)本案公正審理的”。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)某一審判員回避，也就是說(shuō)，當(dāng)事人有權(quán)要求換人審理，這是民事訴訟法賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。人民法院只有保護(hù)好當(dāng)事人的訴訟權(quán)力，才能排除各種不利因素，才能保證案件的正確審理。所以，讓當(dāng)事人來(lái)選擇法官辦案，是符合民事訴訟法要求的；也是“司法為民、公正執(zhí)法”的一項(xiàng)具體措施。有人要問(wèn)：讓當(dāng)事人來(lái)選擇法官，如果當(dāng)事人非要選擇親屬、朋友和各種與自己有關(guān)系的人怎么辦？筆者認(rèn)為，一切活動(dòng)都要遵循于法律，開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)也不例外，它的前提必須是按照和遵循《民事訴訟法》第45條的規(guī)定，不是無(wú)條件地、無(wú)尺度地、盲目地去選擇，而是在有條件并且符合法律規(guī)定的情況下去選擇。例如，所選的審判人員是本案當(dāng)事人或訴訟代理人的近親屬、或與其子女、配偶、兄弟姊妹等有利害關(guān)系，那么這位審判員是法律規(guī)定的回避對(duì)象，回避對(duì)象參與了案件審理本身就是違法的，如果你在選擇他，那公理何在。因此，讓當(dāng)事人選擇法官辦案，不能違背法律規(guī)定，必須是合法的。在法律允許的范疇內(nèi)，當(dāng)事人才可以選擇最信得過(guò)的人來(lái)為自己主持公道，這樣做一能進(jìn)一步體現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；二能摒棄“暗箱操作”，進(jìn)一步增強(qiáng)審判工作的透明度；三能激發(fā)審判人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；四能把監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。在公開(kāi)審理和眾目睽睽之下，筆者不相信有那一位法官愿意冒險(xiǎn)去為親屬、朋友、同學(xué)占一點(diǎn)小便宜，而砸了自己的飯碗；筆者更不相信那一位當(dāng)事人為多得一點(diǎn)臺(tái)電視或多分一點(diǎn)家產(chǎn)而看到自己的親屬、朋友、同學(xué)因?yàn)樽约憾婚_(kāi)除法院。
四、開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是提高法官整體素質(zhì)的需要
最高院院長(zhǎng)王勝俊說(shuō)：人民法院在工作思路上要緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，做到“更加注重推動(dòng)發(fā)展、更加注重保障民生、更加注重維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、更加注重促進(jìn)和諧”。無(wú)疑為我們的審判工作指明了工作方向。 作為一名的法官，首先要有較高理的論水平和較強(qiáng)的為民服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)的克服和抵制“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)”的衙門(mén)作風(fēng)，深深地懂得“法官”二字的前邊還有“人民”二字，不要忘記是先有人民后有法官，法官的一切權(quán)力是來(lái)自于人民，法官的工作職責(zé)是為了人民，法官的榮譽(yù)是屬于人民。惟有端正態(tài)度、牢固的樹(shù)立“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法”的意識(shí)，才能做到“不吃不要不貪不腐”，才能全心全意的為民服務(wù)，才能公正執(zhí)法。當(dāng)事人到法院來(lái)都有一肚子苦水要傾吐；甚至有人胸懷一腔怒火象火山一樣隨時(shí)要噴發(fā)；有的或哭或鬧、有的連叫帶吵。這時(shí)候，要求每一位法官，此刻需要的是沉著、冷靜，本著為人民解憂的信念，要去同情和理解，熱情的接待、和藹的勸說(shuō)、文明的講法，更要主持公道。無(wú)論對(duì)什么樣的當(dāng)事人，首先要送上一句：“請(qǐng)坐下，慢慢說(shuō)”，良言一句三春暖。會(huì)使當(dāng)事人馬上對(duì)你產(chǎn)生信任感，只有這樣，才能穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，理清思路，短短六個(gè)字，能體現(xiàn)出公仆的深情和黨的溫暖。友好區(qū)法院道北法庭的“六字方針”很值得我們借鑒，例如：有些婦女因家里邊窮，想起訴與丈夫離婚，辦案法官了解情況后，就對(duì)她們一邊講兒女情、夫妻義，一邊講黨的好政策和勤勞致富的道理；對(duì)一些不屬于本院管轄的案件，他們不推脫、不搪塞，而是翻開(kāi)法律條文耐心的解釋?zhuān)骸罢?qǐng)您看一看”，短短幾個(gè)字，溫暖了當(dāng)事人的心。而對(duì)當(dāng)事人合理訴求認(rèn)真加以解決，對(duì)不合理訴求要加以引導(dǎo)，從不一推了之。
這是法官的職業(yè)道德素質(zhì)所決定的，也是法律職業(yè)道德的核心。作為一名法官，必須時(shí)刻代表最廣大人民的根本利益，永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)以民為本的精神，并貫穿于審判工作的始終。要做到六心：一是要有公心，用公正公平的眼光和剛直不阿的情操來(lái)看待世界上萬(wàn)事萬(wàn)物；二要有誠(chéng)心，即以真誠(chéng)的心態(tài)來(lái)對(duì)待當(dāng)事人；三要有熱心，要一視同仁，熱情對(duì)待；四要有耐心，不怕麻煩、不怕嘮叨、不怕糾纏；五要有細(xì)心，做到一絲不茍，認(rèn)認(rèn)真真；六要有清心，耐得住寂寞，不淫于富貴、不屈于權(quán)勢(shì)、淡泊名利。只有這樣，才不辱法官之使命，才能真正實(shí)踐“三個(gè)至上”，才能真正成為正義的化身。因此，開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，具有一定的挑戰(zhàn)性和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，它要求和督促每一位審判干部都要自覺(jué)的不斷的去提高和豐富自己的知識(shí)，不學(xué)習(xí)，你就會(huì)掉隊(duì)；不公正，當(dāng)事人就不相信你；沒(méi)案子辦，你就會(huì)被淘汰。
五、開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”反腐倡廉的需要
法官隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些辦案不公，不廉甚至司法腐敗問(wèn)題，往往是不注意檢點(diǎn)自己的行為，從吃喝玩樂(lè)這些看似小事的地方逐步發(fā)展、演變的結(jié)果。究其根源則是不良思想的外化。所以，有效地預(yù)防腐敗，必須堅(jiān)持施教于先，從思想教育機(jī)制構(gòu)建入手, 做到“警鐘常鳴”。樹(shù)立“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”理念，正確對(duì)待自己手中的權(quán)力,把紀(jì)律和法規(guī)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月伞?br>
通過(guò)開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，來(lái)設(shè)置法官自律防線,把作風(fēng)建設(shè)貫穿到審判工作當(dāng)中，要求每位法官做到干干凈凈執(zhí)法、清清白白做人、勤勤懇懇為民。慎而又慎地對(duì)待和行使人民賦予的司法權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、一身正氣、兩袖清風(fēng)。
通過(guò)開(kāi)展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，使法官們常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想的侵蝕和影響, 筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立起單位、家庭、社會(huì)跟蹤教育網(wǎng)絡(luò),通過(guò)鄰里互幫、廉內(nèi)助評(píng)比等多種形式將思想教育涵蓋到八小時(shí)以外,使每一名法官成為單位的好公仆,家庭的好成員,社會(huì)的好公民。
目前，各部門(mén)都在學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)又好又快，其中的“好”就是質(zhì)量， “快”就是速度和效率。辦案速度的快慢、質(zhì)量的高低，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “遲到的公正是不公正”的，只有進(jìn)一步落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，把反腐倡廉作為加強(qiáng)審判工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把人民群眾的司法需求當(dāng)作我們努力的方向，將人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題，作為加強(qiáng)審判工作的切入點(diǎn)和突破口。才能全面提升審判工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)好和保障最廣大人民的根本利益。
總之，開(kāi)展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，能切實(shí)增強(qiáng)審判干部的公仆意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能拉近人民法官和群眾的距離，推動(dòng)各項(xiàng)審判工作更好更快的向前發(fā)展。
黑龍江省伊春市友好區(qū)人民法院——張永生
