[ 王衛(wèi)洲 ]——(2013-12-1) / 已閱11764次
關(guān)于國家征收集體土地的審批權(quán)限，筆者依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定進行簡單的分析并對相關(guān)法律進行解釋，希望對農(nóng)民朋友理解征地批準權(quán)限有所幫助。
按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準機關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。
一、下列情形中由國務(wù)院批準征收。
�。ㄒ唬�1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。
土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務(wù)院批準應(yīng)當一并由國務(wù)院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當由國務(wù)院來批準。
2、什么類型的土地是基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田是特殊的耕地，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。一般在基本農(nóng)田集中地地方會設(shè)有的基本農(nóng)田的保護區(qū)。按照我國法律的規(guī)定基本農(nóng)田應(yīng)當占省級行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，也就是說在省級行政區(qū)域內(nèi)百分之八十以上的耕地屬于基本農(nóng)田。
按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，基本農(nóng)田主要包括下列類型耕地：
�。ㄒ唬┙�(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
�。ǘ┯辛己玫乃c水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。
�。ㄎ澹﹪鴦�(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；
�。ǘ┗巨r(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。
�。ㄈ┢渌愋偷耐恋爻^七十公頃的。
即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。
（四）、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。
按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當有國務(wù)院批準，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目則征地審批實際上也應(yīng)當由國務(wù)院批準。
二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。
基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務(wù)院備案。
