[ 李志文 ]——(2009-11-24) / 已閱48234次
4、股份合作
集體、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)之間，通過(guò)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要互的組合，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。在有關(guān)各方簽訂的協(xié)議，通過(guò)的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國(guó)家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益都得到了充分的保障。
通過(guò)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)集中到專(zhuān)業(yè)合作社、種田能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效克服了農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)的局限性，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了條件。土地的大量流轉(zhuǎn)，也使一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地解放出來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娴母黝?lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體近千家，增加了他們的非農(nóng)收入。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難
結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，地域廣范，地形復(fù)雜，風(fēng)俗各異，土地流轉(zhuǎn)仍存在許多困難之處：
1、承包土地零散難流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農(nóng)民個(gè)人承包的這些土地分布散，面積小，實(shí)行歸堆集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。
2、由于缺乏市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，一部分土地被反復(fù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)利義務(wù)不明確，土地糾紛時(shí)常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當(dāng)?shù)刂饕拿袷滦淌率录�，影響了社�?huì)穩(wěn)定。
3、流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問(wèn)題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。
4、流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田改變用途。有些通過(guò)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶(hù)，為達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來(lái)的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地用途改變后很難恢復(fù)原貌。
另外，筆者在司法實(shí)踐中，也常隨到一些農(nóng)民土地糾紛的問(wèn)題，比如：一些鄉(xiāng)村推行地土地流轉(zhuǎn)，存在著不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，如隨意改變土地承包關(guān)系，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)后收益分配不均等。這些問(wèn)題引發(fā)了很多矛盾，也給農(nóng)村腐敗之風(fēng)創(chuàng)造了客觀條件。
五、土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景看，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一主要資本變?yōu)楦筘?cái)富，發(fā)揮土地的最佳效益，確是勢(shì)在必行。但要解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題的關(guān)鍵是完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該從以下幾方面著手：
（一）規(guī)范土地登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)。
在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的條件下，首先對(duì)農(nóng)村集體土地發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書(shū)�！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)�！彼愿鶕�(jù)這一規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，如果農(nóng)村集體（包括屯集體、村集體或鄉(xiāng)集體）向縣級(jí)人民政府提出領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證的申請(qǐng)，則土地所有權(quán)證書(shū)就應(yīng)發(fā)放給農(nóng)民集體所有者。頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有者權(quán)證，才能從根本上體現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)主體法律地位，也為農(nóng)村土地出讓、出租、入股等經(jīng)濟(jì)行為提供了法律依據(jù)，更為相關(guān)利益分割提供了合法產(chǎn)權(quán)依據(jù)。其次，對(duì)農(nóng)民承包地發(fā)放農(nóng)戶(hù)承包權(quán)證書(shū)。頒發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書(shū)，才能真正保護(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)集體土地長(zhǎng)久不變的承包權(quán)，也為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中確保轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)而又保留承包權(quán)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)，明確土地產(chǎn)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)糾紛，可以部分地變農(nóng)村土地資源為土地資本，大力度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
（二）科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃。土地是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，十分珍惜土地、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立在土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地和控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，確定土地利用的目標(biāo)、方針，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)用地。要加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)、整治和開(kāi)發(fā)，保證農(nóng)用地面積有較大幅度加，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)。其次、合理安排建設(shè)用地。確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他種類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。
（三）加快土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。
1、土地整理。土地整理的重點(diǎn)應(yīng)是村莊和農(nóng)田整理。筆者認(rèn)為可通過(guò)村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造，增加耕地面積，通過(guò)平整土地、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。同時(shí)，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)待村結(jié)合。注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
2、土地復(fù)墾。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，駕駛各類(lèi)工礦廢充地的復(fù)墾管理。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進(jìn)行。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，同時(shí)遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。
3、土地開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開(kāi)發(fā)。宜耕地的開(kāi)發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。大面積開(kāi)發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源不足的地區(qū)與宜農(nóng)土地后備資源豐富的地區(qū)合作開(kāi)發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，但異地開(kāi)發(fā)必須納入資源所在地的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，集約用地，保護(hù)耕地。各地應(yīng)抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用。
�。ㄎ澹�(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用,監(jiān)督農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)的流動(dòng),監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的使用權(quán)。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的同時(shí)，要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)村戶(hù)籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)，同時(shí)要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，清除農(nóng)民離土后的后顧之憂。
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