關(guān)于上海國(guó)際金融中心立法形式的思考/張?jiān)诘?/title> <meta name="Description" content=""> <meta name="Keywords" content=""> <link rel="stylesheet" href="/wstyle/css/style.css" type="text/css"> <script type="text/javascript" src="/wstyle/js/jquery1.42.min.js"></script> <script type="text/javascript" src="/wstyle/js/TouchSlide.1.1.js"></script> <script type="text/javascript" src="/wstyle/js/TouchSlide.1.1.source.js"></script> <script async src="http://pagead2.googlesyndication.com/pagead/js/adsbygoogle.js"></script> <script> (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({ google_ad_client: "ca-pub-0482434302070489", enable_page_level_ads: true }); </script> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; };</script> </head>  <body> <h1><a href="http://cehavas.com/">色一情一乱一伦一视频免费看,国产无码黄色网站,小泽玛莉亚一区二区视频在线,久久精品亚洲视频</a></h1> <div id="ji8tj" class="pl_css_ganrao" style="display: none;"><form id="ji8tj"><ruby id="ji8tj"></ruby></form><thead id="ji8tj"><input id="ji8tj"></input></thead><dl id="ji8tj"></dl><object id="ji8tj"></object><input id="ji8tj"></input><nav id="ji8tj"><tbody id="ji8tj"><dfn id="ji8tj"><tr id="ji8tj"></tr></dfn></tbody></nav><track id="ji8tj"><tfoot id="ji8tj"></tfoot></track><s id="ji8tj"><samp id="ji8tj"><i id="ji8tj"><del id="ji8tj"></del></i></samp></s><font id="ji8tj"><strong id="ji8tj"></strong></font><nav id="ji8tj"><center id="ji8tj"></center></nav><tfoot id="ji8tj"><pre id="ji8tj"><thead id="ji8tj"></thead></pre></tfoot><dd id="ji8tj"><strong id="ji8tj"></strong></dd><b id="ji8tj"></b><strong id="ji8tj"><sup id="ji8tj"><table id="ji8tj"><address id="ji8tj"></address></table></sup></strong><i id="ji8tj"><noframes id="ji8tj"></noframes></i><div id="ji8tj"></div><label id="ji8tj"><xmp id="ji8tj"></xmp></label><delect id="ji8tj"><style id="ji8tj"></style></delect><video id="ji8tj"></video><abbr id="ji8tj"></abbr><ul 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1998年《上海市陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》（2004年修訂），2002年《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（2008年修訂），2003年《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，2004年《關(guān)于本市推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2005年《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》等，這些直接或間接與金融事項(xiàng)有關(guān)的政府規(guī)章都非常具有創(chuàng)新意義。<br> <br> 　　當(dāng)然，有些規(guī)章也需要進(jìn)一步完善，例如，1998年的《上海市陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了治安秩序、道路交通、道路設(shè)施、綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、建筑規(guī)劃、市容、燈光、文明施工等管理內(nèi)容。然而，作為金融城，供電、供水、供氣、消防、安保、餐飲、住宿、培訓(xùn)、專業(yè)書(shū)店等配套服務(wù)，特別是信息、網(wǎng)絡(luò)、郵政、通訊等相關(guān)配套設(shè)施尤為重要。據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)起草了包括行政管理、規(guī)劃管理、社會(huì)管理等13個(gè)方面的《陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例》初稿，希望上述問(wèn)題能夠得以補(bǔ)充。企盼盡量避免“在金融城打的要打110”的“創(chuàng)新”情況的發(fā)生。<br> <br> 四、高度重視有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范文件<br> <br> 　　國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)《意見(jiàn)》，雖是國(guó)家首次用以把上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃部署的文件，也只能說(shuō)具有近似行政法規(guī)效力的規(guī)范性文件，（該《意見(jiàn)》雖于2009年3月25日經(jīng)溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，卻以國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)文件的形式印發(fā)，而沒(méi)有以國(guó)務(wù)院令形式公布�！缎姓ㄒ�(guī)制定程序條例》第二十七條規(guī)定，行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行；另外，從名稱、內(nèi)容、體例、制定程序等方面看，該《意見(jiàn)》也不符合行政法規(guī)的要求。）尚不能說(shuō)是典型意義上的行政法規(guī)；同樣，滬府發(fā)〔2009〕25號(hào)《實(shí)施意見(jiàn)》也只屬于市府發(fā)布的規(guī)范性文件，（《中華人民共和國(guó)立法法》第七十六條規(guī)定部門(mén)規(guī)章由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。）不能算是政府規(guī)章；而滬府辦〔2009〕55 號(hào)《通知》，則是市府辦公廳印發(fā)的關(guān)于上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) 2009 年重點(diǎn)工作安排和部門(mén)分工的具體行政措施。事實(shí)上誰(shuí)能忽視這些規(guī)范性文件的效力和作用呢？相反，《條例》作為正式的地方法規(guī)，大家卻對(duì)其可操作性議論紛紛。<br> <br> 　　在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府除分別發(fā)布行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章外，還發(fā)布了大量的其他規(guī)范性文件；（以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理為例，根據(jù)2008年11月12日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)問(wèn)題的通知，目前，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定公布的21個(gè)部門(mén)行政規(guī)章和115個(gè)規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國(guó)資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成。）就上海市而言，市府下屬部門(mén)、浦東新區(qū)和其他區(qū)政府以及國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)駐滬分支機(jī)構(gòu)也都印發(fā)了大量規(guī)范性文件。（本文所指規(guī)范性文件，是指法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章之外的，并且規(guī)范化程度較高、體例形式類(lèi)似法規(guī)或規(guī)章的其他規(guī)范性文件，但是不包括大量的“通知”類(lèi)文件。）從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這些規(guī)范性文件，屬于政策性文件，根本就不屬“法”的范疇，在討論上海國(guó)際金融中心立法形式問(wèn)題時(shí)，似乎沒(méi)有研究之必要。然而，這類(lèi)規(guī)范性文件的層次級(jí)別雖然不高，但操作性、實(shí)用性很強(qiáng)。在彌漫著濃厚的“縣官不如現(xiàn)管”的中國(guó)文化氛圍中，不能忽視有關(guān)部門(mén)印發(fā)的此類(lèi)“位卑權(quán)重”的規(guī)范文件。其實(shí)，我國(guó)許多具有歷史意義的重大改革，往往就是先通過(guò)這些“不起眼”的小文件開(kāi)始的，這種現(xiàn)象恐怕還將長(zhǎng)期存在。特別是規(guī)范性程度較高、形式類(lèi)似法規(guī)或規(guī)章、內(nèi)容又較為重要的規(guī)范性文件，在被具有行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章制定權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)批準(zhǔn)、同意、批轉(zhuǎn)時(shí)，其法律效力就相應(yīng)被提升為具有“準(zhǔn)行政法規(guī)”或“準(zhǔn)規(guī)章”的效力�？梢酝茢�，在上海國(guó)際金融中心建設(shè)初期，非法規(guī)（法律、法規(guī)、規(guī)章）的政策性規(guī)范文件仍將大量存在。需要提及的是中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等金融企業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)布的自律規(guī)章也是非常重要的規(guī)范性文件。<br> <br> 　　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件，如1999年《上海市住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款管理辦法》、《上海市住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款管理辦法實(shí)施細(xì)則》，2002年《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)上海發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于外資并購(gòu)本市國(guó)有企業(yè)的若干意見(jiàn)》，2003年《關(guān)于外資并購(gòu)本市國(guó)有企業(yè)若干意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》、《推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)綱要》，2004年《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)在本市發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2005年《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策意見(jiàn)》，2006年《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《上海市政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院文件精神大力推進(jìn)本市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2007年《上海市處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)登記辦法（試行）》，2008年《關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》，2009年《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、中共上海市委和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《上海市集聚金融資源加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等七部門(mén)《關(guān)于本市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作實(shí)施意見(jiàn)》等。<br> <br> 　　區(qū)級(jí)政府印發(fā)的規(guī)范性文件，如2003年《徐匯區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，2005年《2005－2007年浦東新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)綱要》、《浦東新區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》，2007年《上海浦東金融核心功能區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2008年《關(guān)于浦東新區(qū)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《浦東新區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《浦東新區(qū)集聚金融人才實(shí)施辦法》、《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)資金操作細(xì)則》、《黃浦區(qū)鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的若干意見(jiàn)》，2009年《徐匯區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《徐匯區(qū)關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《徐匯區(qū)金融業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《盧灣區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。<br> <br> 　　市府規(guī)章也需要政府部門(mén)的規(guī)范性文件予以落實(shí)，如市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門(mén)《關(guān)于上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定若干實(shí)施意見(jiàn)》的通知（滬府辦發(fā)〔2008〕50號(hào)），就細(xì)化了《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》中的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、資金管理、人員流動(dòng)、通關(guān)便利等規(guī)定；再如市國(guó)資委、工商局、產(chǎn)管辦1999年發(fā)布并于2005年和2009年修訂的《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，就是為了具體實(shí)施《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》；許多創(chuàng)新事項(xiàng)需要通過(guò)政府部門(mén)的規(guī)范性文件先行試驗(yàn)，如上海市體改辦等八部門(mén)《關(guān)于國(guó)營(yíng)小型和老集體商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)中若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（滬府財(cái)貿(mào)〔1987〕第9號(hào)）和市體改辦、財(cái)貿(mào)辦、人行市分行發(fā)布的《關(guān)于商業(yè)企業(yè)職工入股轉(zhuǎn)股問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》；最近，為貫徹落實(shí)滬府發(fā)〔2009〕25號(hào)《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮信用保險(xiǎn)融資功能，拓寬中小企業(yè)融資渠道，上海市金融服務(wù)辦公室等市府職能部門(mén)聯(lián)合國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)駐滬分支機(jī)構(gòu)六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)木市中小企業(yè)信用保險(xiǎn)保單融資工作的若干意見(jiàn)》（滬金融辦通〔2009〕25 號(hào)）等。<br> <br> 　　國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)派駐上海的分支機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了大量的規(guī)范性文件。如上海銀監(jiān)局近年除在《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》頒布之前曾在全國(guó)率先出臺(tái)了《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，又相繼制定了《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》、《上海商業(yè)銀行客戶投訴處理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件報(bào)告制度》、《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《上海市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估工作方案》、《上海中外資銀行法律部門(mén)聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制》、《上海中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件防控工作考評(píng)辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件；人民銀行上海分行制定了《上海市支票辦法》、《上海市銀行本票辦法》、《上海市商業(yè)匯票辦法》、《上海市貸記辦法》、《上海市定期借記辦法》、《上海市個(gè)人使用支票銀行本票暫行規(guī)定》、《上海市票據(jù)掛失止付辦法》、《上海市對(duì)外簽發(fā)空頭或簽章不符支票處罰規(guī)定》、《上海市金融業(yè)全面強(qiáng)化反恐怖融資工作指引》、《上海市加強(qiáng)銀行卡安全管理預(yù)防和打擊銀行卡犯罪實(shí)施方案》和《上海市金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)自評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等；外管局上海市分局?jǐn)M定了《國(guó)家外匯管理局上海市分局貿(mào)易進(jìn)口付匯分類(lèi)管理（試行）辦法》；上海證監(jiān)局制定了《上海上市公司分類(lèi)監(jiān)管工作指引（試行）》；上海保監(jiān)局制定了《上海保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》；上海市高級(jí)人民法院、中共上海市金融工作委員會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《上海法院與中資銀行遵紀(jì)守法合規(guī)從業(yè)庭審教育合作機(jī)制紀(jì)要（試行）》等。<br> <br> 　　特別具有改革創(chuàng)新意義并值得進(jìn)一步借鑒的是，外管局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（匯復(fù)〔2005〕300號(hào)）后，外管局上海市分局發(fā)布的《關(guān)于浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（上海匯發(fā)〔2005〕261號(hào)），通過(guò)其附件方式印發(fā)了《跨國(guó)公司外匯資金境內(nèi)集中管理試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《跨國(guó)公司借助離岸賬戶進(jìn)行外匯資金集中管理試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《跨國(guó)公司購(gòu)匯境外放款試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《放寬跨國(guó)公司境外放款條件限制試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《跨國(guó)公司集中辦理貿(mào)易收付匯手續(xù)試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《跨國(guó)公司非貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《放寬跨國(guó)公司進(jìn)入外匯市場(chǎng)條件限制試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《支持外匯產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則》、《跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)綜合評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》等一系列具有改革創(chuàng)新價(jià)值的配套實(shí)施細(xì)則，直接規(guī)范了浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)工作。<br> <br> 　　上海市銀行同業(yè)公會(huì)也制定了許多行業(yè)維權(quán)和自律方面的規(guī)范性文件，如《上海市銀行同業(yè)公會(huì)中資金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁逃廢債行為實(shí)施辦法》、《上海市銀行同業(yè)公會(huì)外資金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁逃廢債行為實(shí)施辦法》、《上海市銀行業(yè)自律公約》、《上海市銀行業(yè)自律公約實(shí)施細(xì)則》、《上海銀行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》、《上海銀行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公約》、《上海市銀團(tuán)貸款合作公約》、《上海市銀行同業(yè)公會(huì)維權(quán)公約》、《上海市銀行同業(yè)公會(huì)關(guān)于同業(yè)制裁不良房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》、《上海銀行業(yè)反商業(yè)賄賂公約》等一系列自律性規(guī)范。<br> <br> 　　上海期貨交易所自2003年以來(lái)出臺(tái)并修訂了《上海期貨交易所章程》、《上海期貨交易所交易規(guī)則》、《上海期貨交易所遠(yuǎn)程交易席位管理暫行規(guī)定》、《上海期貨交易所有色金屬交割商品注冊(cè)管理規(guī)定》、《上海期貨交易所結(jié)算細(xì)則》、《上海期貨交易所燃料油期貨交割實(shí)施細(xì)則（試行）》、《上海期貨交易所交易細(xì)則》、《上海期貨交易所指定交割倉(cāng)庫(kù)管理辦法》、《上海期貨交易所指定交割油庫(kù)管理辦法（試行）》、《上海期貨交易所會(huì)員管理辦法》、《上海期貨交易所違規(guī)處理辦法》、《上海期貨交易所黃金期貨交割實(shí)施細(xì)則（試行）》、《上海期貨交易所指定交割金庫(kù)管理辦法（試行）》、《上海期貨交易所套期保值交易管理辦法》、《上海期貨交易所指定鋼材廠庫(kù)交割辦法（試行）》、《上海期貨交易所風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法》、《上海期貨交易所交割細(xì)則》、《上海期貨交易所標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單管管理辦法》等一系列自律規(guī)則；至于上海證券交易所不僅發(fā)布了大量的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則，還制定了《上海證券交易所業(yè)務(wù)規(guī)則制定辦法》，對(duì)上市規(guī)則、交易規(guī)則、會(huì)員管理規(guī)則和該所章程、理事會(huì)議事規(guī)則、理事會(huì)專門(mén)委員會(huì)工作細(xì)則以及該所內(nèi)部行政管理制度進(jìn)行規(guī)范。<br> <br> 五、大力推出具有主導(dǎo)作用的部門(mén)規(guī)章<br> <br> 　　根據(jù)《立法法》，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)都是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，依法起草有關(guān)法律和行政法規(guī)、提出制定和修改的建議，制定監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則�！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第十五條規(guī)定國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；《證券法》第一百七十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；《保險(xiǎn)法》第一百三十五條規(guī)定國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章。<br> <br> 　　《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) 2009 年重點(diǎn)工作安排和部門(mén)分工的通知》（滬府辦〔2009〕55 號(hào)），明確涉及的國(guó)家對(duì)口部門(mén)已有“發(fā)展改革委、工業(yè)信息部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版總署、新華社、國(guó)務(wù)院新聞辦、教育部、人民銀行、外匯管理局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局、商務(wù)部”等，在今后的實(shí)際工作中肯定還不限于這些部門(mén)。<br> <br> 　　金融創(chuàng)新立法是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的必然使命。欲在上海建立國(guó)際金融中心，就必須先行開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等方面的改革與創(chuàng)新。這在我國(guó)金融業(yè)實(shí)行“分業(yè)監(jiān)管、垂直監(jiān)管”的體制下，離開(kāi)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可與支持是寸步難行的。所以，《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2009〕25號(hào)）提出“積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制，爭(zhēng)取率先開(kāi)展金融創(chuàng)新機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)上海加快形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制”是非�？茖W(xué)可行的。<br> <br> 　　筆者認(rèn)為，“率先開(kāi)展金融創(chuàng)新機(jī)制改革試點(diǎn)”的直接體現(xiàn)形式，就是大力推出具有主導(dǎo)作用的金融部門(mén)規(guī)章。而且，此類(lèi)規(guī)章的適用范圍開(kāi)始可以限于局部地區(qū)，甚至在規(guī)章的標(biāo)題中就已直接標(biāo)明。如1990年中國(guó)人民銀行以第2號(hào)令發(fā)布的《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》；1996年中國(guó)人民銀行頒布的《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理辦法》，允許外資銀行在上海浦東試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后可推廣；2009中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)共同制定了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，接著中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市先行開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。為保障跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，中國(guó)人民銀行上�？偛扛鶕�(jù)《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合上海市實(shí)際，制定了《上海市跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)操作規(guī)程》。<br> <br> 　　我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅為特定地區(qū)、甚至還為特定金融機(jī)構(gòu)制定特別規(guī)章，如2003年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了《關(guān)于中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》、2009年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》。這些立法創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)、特事特辦的原則，對(duì)促進(jìn)上海國(guó)際金融中心立法工作具有極大的借鑒啟發(fā)意義。今后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可單獨(dú)甚聯(lián)合為上海國(guó)際金融中心建設(shè)專門(mén)制定部門(mén)規(guī)章或部門(mén)聯(lián)合規(guī)章。也可以說(shuō)，今后在一定時(shí)期內(nèi)為解決上海金融業(yè)的一些創(chuàng)新立法問(wèn)題，除《憲法》、《立法法》和其他法律明確限定須通過(guò)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院或上海市人大的立法程序解決外，大多數(shù)情況下可通過(guò)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部門(mén)規(guī)章予以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家金融管理部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章始終具有主導(dǎo)作用。<br> <br> 六、盡可能推出專項(xiàng)行政法規(guī)或者政策<br> <br> 　　國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，其中包括“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)”。特別值得關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。<br> <br> 　　筆者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)下列方式制定有關(guān)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的行政法規(guī)、規(guī)范性文件或政策：<br> <br> 　　法定立法。如《中華人民共和國(guó)證券法》第二條第三款特別規(guī)定：“證券衍生品種發(fā)行、交易的管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法的原則規(guī)定。”這是證券法新增加的內(nèi)容。該規(guī)定一方面明確了證券衍生品種的法律地位，允許證券方面的金融創(chuàng)新；另一方面依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序與安全。同時(shí)，也是國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)特殊法定立法職責(zé)，有關(guān)上海國(guó)際金融中心立法也不例外。<br> <br> 　　受權(quán)立法。資料顯示，改革開(kāi)放30多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已先后于1983年、1984年、1985年三次授權(quán)國(guó)務(wù)院就“安置老弱病殘干部和工人退休退職”、“工商稅制”、“經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放”方面問(wèn)題進(jìn)行受權(quán)立法。特別是1985年六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議做出的“授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行規(guī)定或者條例”的決定影響深遠(yuǎn)，對(duì)我們現(xiàn)在和將來(lái)解決上海國(guó)際金融中心建設(shè)中遇到的“金融稅收”和“金融監(jiān)管”等立法難題，仍有直接的借鑒意義。<br> <br> 　　批準(zhǔn)規(guī)章。1990年中國(guó)人民銀行第2號(hào)令發(fā)布的《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，是經(jīng)過(guò)1990年9月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。形式上看是部門(mén)規(guī)章，實(shí)質(zhì)上具有“準(zhǔn)行政法規(guī)”的效力。<br> <br> 　　轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)章。如根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）的精神，文化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2008年印發(fā)了《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》。為促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕65號(hào)）。解決上海國(guó)際金融中心建設(shè)中遇到的“金融稅收”問(wèn)題，可以參照處理。<br> <br><p align='center'>總共4頁(yè)　　<a href='?no=10737'>[1]</a> 2 <a href='?no=10737&page=3'>[3]</a> <a href='?no=10737&page=4'>[4]</a> <br><br><a href='?no=10737'>上一頁(yè)</a>　　　　<a href='?no=10737&page=3'>下一頁(yè)</a></p> </div>  <div id="xbw8cvlbemd" class="bdsharebuttonbox"><a href="#" class="bds_more" data-cmd="more"></a><a href="#" class="bds_weixin" data-cmd="weixin" title="分享到微信"></a><a href="#" class="bds_tsina" data-cmd="tsina" title="分享到新浪微博"></a><a href="#" class="bds_sqq" 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sidew"> <div id="xbw8cvlbemd" class="search"> <div id="xbw8cvlbemd" class="padding padding1"> <h3>法律論文快速查詢</h3> <form action="/lw/lwml.asp" class="form"> <input type="text" placeholder="主題詞" name="sm1" class="n pt1"> <input type="hidden" name="ff" value="sm"> <input type="submit" name="B3" class="s" value=""> </form> <form action="/lw/lwml.asp" class="form"> <input type="text" placeholder="作者" name="zz" class="n"> <input type="hidden" name="ff" value="zz"> <input type="submit" name="B2" class="s"value=""> </form> </div> </div> <div id="xbw8cvlbemd" class="paper"> <div id="xbw8cvlbemd" class="padding firm">  </div> <div id="xbw8cvlbemd" class="pap_t"> <div id="xbw8cvlbemd" class="padding"> <h3 class="clearfix"> 論文分類(lèi) </h3> </div> </div> <div id="xbw8cvlbemd" class="pap_b shortlist"> <div id="xbw8cvlbemd" class="pap_b shortlist lw"> <h3>A 法學(xué)理論</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=a0">A0 法理學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a1">A1 立法理論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a2">A2 法的運(yùn)行</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a3">A3 法的本體</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a4">A4 法的演進(jìn)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a6">A6 法與社會(huì)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a65">A65 時(shí)政評(píng)論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a7">A7 法律思想史</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a8">A8 法制史</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a94">A94 港澳臺(tái)法律總論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a95">A95 地方法總論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=a99">A99 各國(guó)法律總論</a></li> </ul> <h3>C 國(guó)家法、憲法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=c1">C1 國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c2">C2 國(guó)家基本制度</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c22">C22 選舉法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c28">C28 地方自治法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c29">C29 特別行政區(qū)基本</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c5">C5 公民權(quán)利義務(wù)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=c7">C7 憲法實(shí)施和保護(hù)</a></li> </ul> <h3>E 行政法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=e0">E0 行政法理論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e1">E1 行政管理</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e12">E12 軍事外交</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e13">E13 工商財(cái)經(jīng)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e15">E15 醫(yī)療衛(wèi)生</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e16">E16 科教文化</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e18">E18 民政</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e19">E19 青少年法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e4">E4 公安</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e42">E42 社會(huì)治安</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e49">E49 道路交通</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e61">E61 行政許可</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e63">E63 行政處罰</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e65">E65 政府采購(gòu)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e68">E68 行政復(fù)議</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=e8">E8 行政組織</a></li> </ul> <h3>F 刑法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=f0">F0 刑法理論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f1">F1 總則</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f2">F2 分則</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f21">F21 危害國(guó)家安全罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f22">F22 危害公共安全罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f23">F23 破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f24">F24 侵犯公民權(quán)利罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f25">F25 侵犯財(cái)產(chǎn)罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f26">F26 妨害社會(huì)秩序罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f35">F35 危害國(guó)防利益罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f36">F36 貪污賄賂罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f37">F37 瀆職罪</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=f38">F38 軍人違反職責(zé)罪</a></li> </ul> <h3>H 民法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=h0">H0 民法理論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h1">H1 民法總則</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h21">H21 物權(quán)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h22">H22 債權(quán)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h23">H23 知識(shí)產(chǎn)權(quán)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h24">H24 繼承法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h3">H3 合同法總論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h5">H5 婚姻法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h6">H6 人身權(quán)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h7">H7 侵權(quán)行為</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=h8">H8 民事其它法權(quán)</a></li> </ul> <h3>I 商法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=i0">I0 商法總論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=i2">I2 公司法企業(yè)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=i4">I4 破產(chǎn)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=i5">I5 票據(jù)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=i6">I6 保險(xiǎn)法</a></li> <li> <a href="lwml.asp?flh=i7">I7 海商法</a></li> </ul> <h3>J 經(jīng)濟(jì)法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=j0">J0 經(jīng)濟(jì)法理論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j1">J1 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j2">J2 消費(fèi)者權(quán)益</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j3">J3 財(cái)稅法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j32">J32 稅法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j35">J35 會(huì)計(jì)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j36">J36 審計(jì)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j5">J5 金融法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j52">J52 銀行法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j56">J56 證券法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j62">J62 勞動(dòng)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j65">J65 招投標(biāo)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j72">J72 土地法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j75">J75 房地產(chǎn)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=j8">J8 環(huán)境保護(hù)</a> </li> </ul> <h3>N 訴訟法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=n0">N0 訴訟法學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n1">N1 訴訟制度與程序</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n15">N15 證據(jù)制度</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n18">N18 執(zhí)行程序</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n19">N19 綜合案例分析</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n4">N4 民事訴訟法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n49">N49 民法案例分析</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n6">N6 刑事訴訟法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n65">N65 刑事附帶民事</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n69">N69 刑法案例分析</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n8">N8 行政訴訟法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n85">N85 國(guó)家賠償</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=N89">N89 行政法案例</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=n9">N9 仲裁</a></li> </ul> <h3>S 司法制度</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=s0">S0 司法制度總論</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s1">S1 司法行政</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s15">S15 法律教育</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s2">S2 法院</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s3">S3 檢察院</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s5">S5 律師</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s6">S6 公證</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s7">S7 監(jiān)獄管理</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s8">S8 勞動(dòng)教養(yǎng)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s92">S92 犯罪學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s94">S94 刑事偵查學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s95">S95 司法鑒定學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s98">S98 法醫(yī)學(xué)</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=s99">S99 法律文書(shū)</a></li> </ul> <h3>T 國(guó)際法</h3> <ul> <li><a href="lwml.asp?flh=t1">T1 國(guó)際法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=t6">T6 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=t61">T61 WTO專輯</a></li> <li><a href="lwml.asp?flh=t7">T7 國(guó)際私法</a></li> 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