[ 閔濤 ]——(2009-12-1) / 已閱14889次
論公民的保密義務(wù)
閔濤
《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）規(guī)定了公民保密國(guó)家秘密的義務(wù)，如何理解與貫徹這一規(guī)定，對(duì)于保密行政管理部門是一個(gè)重大課題，對(duì)于全體公民也是一個(gè)重大課題。
一、保守國(guó)家秘密是公民的憲法義務(wù)
憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法的序言宣告：“憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各正常和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)�！痹趹椃ǖ牡诙吕铮瑒t具體規(guī)定了公民的若干義務(wù)，例如第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德�！钡谖迨臈l規(guī)定“|中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的案例、榮譽(yù)和利益的行為。人們將這兩個(gè)條文中有關(guān)國(guó)家安全和利益以及保守國(guó)家秘密的要求概括地稱之為公民的保密義務(wù)。公民的保密義務(wù)與其他義務(wù)，如維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各義務(wù)，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略的義務(wù)，依照法律納稅的義務(wù)，勞動(dòng)的義務(wù)，接受教育的義務(wù)等等，共同構(gòu)成了公民的憲法義務(wù)。
公民的義務(wù)大體上可以分為三類：對(duì)國(guó)家的義務(wù)；對(duì)社會(huì)的義務(wù)；對(duì)他人（包括對(duì)家庭成員）的義務(wù)。保守國(guó)家秘密，則是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)。憲法規(guī)定了國(guó)家與公民的法律關(guān)系，從一定意義上講，公民的憲法權(quán)利，正是國(guó)家對(duì)于公民應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的義務(wù)；公民的憲法義務(wù)，也正是公民對(duì)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的義務(wù)。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）就此規(guī)定了更為具體的內(nèi)容，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)�！保ㄒ�(jiàn)保密法第三條）
二、保密義務(wù)與其他義務(wù)的區(qū)別
憲法規(guī)定的公民的保密義務(wù)，與其他義務(wù)相比較，有明顯的區(qū)別。
首先，保密義務(wù)與既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定的區(qū)別：
既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定，包括憲法的第四十二條和第四十六條：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)�！敝腥A人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)�！边@兩個(gè)條文都全面地規(guī)定了勞動(dòng)與受教育具有的雙重法律性質(zhì)，指出，它們既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，不僅僅是公民個(gè)人的事情，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)公民的要，作為權(quán)利可以放棄，作為義務(wù)必須履行。它們開(kāi)快車每關(guān)系，都不立即涉及國(guó)家的安全和利益。
公民的保密義務(wù)，則是國(guó)家對(duì)于公民的單向要求，絲毫馬虎不得，那是因?yàn)橐坏┎宦男羞@項(xiàng)義務(wù)，則可能立即危害到國(guó)家的安全和利益。
其次，保密義務(wù)與兵役義務(wù)、納稅義務(wù)的區(qū)別：
憲法第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)國(guó)家、搪缸侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)�！边@兩條義務(wù)，無(wú)疑地都是很重要的公民義務(wù)，神圣、光榮、責(zé)無(wú)旁貸。但是，它們?cè)谖淖稚隙加幸粋�(gè)不容忽視的限定，即“依照法律”�！吨腥A人民共和國(guó)兵役法》（以下簡(jiǎn)稱兵役法）以及一系列的乘法，對(duì)于公民服兵役與納稅，都有著實(shí)體與程序的規(guī)定。例如，兵役法規(guī)定了公民服兵役的年齡條件、身體條件以及其他條件；乘法規(guī)定了稅種和稅率。
公民的保密義務(wù)，則簡(jiǎn)潔明了地規(guī)定“公民必須……保守國(guó)家秘密”。何等的斬釘截鐵！這正是因?yàn)閲?guó)家秘密涉及國(guó)家的安全和利益，涉及到的是全體公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。屬于這一為的公民義務(wù)還“維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)”（見(jiàn)憲法第五十四條）
當(dāng)然，以上的分析僅僅是是從一個(gè)側(cè)面，從研究的角度進(jìn)行的，并非說(shuō)明公民的保密義務(wù)高于或者重于公民的其他義務(wù)。理解了這一點(diǎn)，可以使我們充分認(rèn)識(shí)公民保密義務(wù)在公民權(quán)利義務(wù)體系中的定位，防止對(duì)于憲法有關(guān)規(guī)定的片面理解，更準(zhǔn)確地貫徹憲法精神。
三、我國(guó)公民保密義務(wù)的基本要求
公民是一個(gè)法律概念。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。
中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。
任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”
根據(jù)憲法的這一規(guī)定，在華居住的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人不屬于中國(guó)公民。他們不必要履行憲法專門為中國(guó)公民規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)然，這樣理解不等于說(shuō)非中國(guó)公民可以不遵守中國(guó)法律，他們遵守中國(guó)的法律，是根據(jù)其他法律的規(guī)定，例如，關(guān)于稅收的法律規(guī)定，關(guān)于許多行政管理的法律規(guī)定。
公民保密義務(wù)的主要內(nèi)容
公民履行其保密義務(wù)，根據(jù)憲法第五十三條規(guī)定的精神，應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：已經(jīng)知悉的要保住，尚未知悉的不好奇，制度有令則行，制度有禁由止。具體的要求可以包括：
1、不該說(shuō)的國(guó)家秘密，不說(shuō)；2、不該問(wèn)的國(guó)家秘密，不問(wèn)；3、不該看的國(guó)家秘密，不看；4、不該持有的國(guó)家秘密，不持有；5、不該記錄的國(guó)家管，不記錄；6、不在私人交往中涉及國(guó)家秘密；7、不在公共場(chǎng)所談?wù)摵吞幚韲?guó)家秘密；8、不在沒(méi)有保密保障的處所存放國(guó)家秘密；9、不用普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳送國(guó)家秘密；10、不攜帶國(guó)家秘密載體參觀、瀏覽和探親訪友；11、嚴(yán)密注意和防范計(jì)算機(jī)泄密問(wèn)題，在拉入互聯(lián)網(wǎng)等方面，在涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)、涉密U盤與非涉密U盤的交叉或者混用等方面，令行禁止；12、公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。
公民保密義務(wù)的限度
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