[ 張智濤 ]——(2009-12-3) / 已閱8796次
淺談檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策
張智濤
現(xiàn)代檔案事業(yè)在社會(huì)化、信息化建設(shè)中，越來越表現(xiàn)出對(duì)法制化的依賴。因?yàn)椤吧鐣?huì)化”的檔案事業(yè)方方面面都與社會(huì)相關(guān)聯(lián)；“信息化”的檔案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進(jìn)步作支撐。而對(duì)檔案工作中各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，則需要靠法制來保障。加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。那么，檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何推動(dòng)檔案法制化建設(shè)健康發(fā)展呢？以下是筆者對(duì)此問題的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀
1、社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄。
意識(shí)決定行動(dòng)，檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。檔案法制化建設(shè)需要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，檔案部門不處于熱線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對(duì)檔案行政執(zhí)法存在認(rèn)識(shí)上的偏差，致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無力”，不足以對(duì)違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。由于全社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄，使得檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在作出具體執(zhí)法行為時(shí)困難很大，與工商、稅務(wù)、公安等行政管理部門的執(zhí)法活動(dòng)相比，顯得蒼白無力。
2、檔案法規(guī)體系尚待健全。
近年來，我國的檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實(shí)施辦法》，此外，各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺(tái)了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時(shí)期檔案工作遇到的新問題提供了依據(jù)，但是，與檔案法制發(fā)達(dá)的國家相比，我國現(xiàn)有的檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性，檔案法規(guī)體系尚待完善。例如在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等適用哪些具體條款時(shí)難以把握，彈性大，執(zhí)法手段單一，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)怎么處理沒有明確規(guī)定，實(shí)際工作中難以操作。
3、檔案行政執(zhí)法力度不夠。觀瞻十余年來的檔案行政執(zhí)法情況，可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)違反《檔案法》及有關(guān)檔案法律法規(guī)的事件仍時(shí)有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。個(gè)別地方辦了個(gè)別案件，也是草草收?qǐng)�，達(dá)不到宣傳教育效果。不少執(zhí)法人員存在檔案部門是“軟單位”、無權(quán)無勢(shì)沒有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事繞著走，對(duì)違法行為視而不見，孰視無睹，得過且過，違法不究。
4、檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。檔案執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念、法制業(yè)務(wù)素質(zhì)等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案法制建設(shè)的需要。有些檔案執(zhí)法人員對(duì)檔案法律、法規(guī)研究得不夠，不熟悉有關(guān)法律條文，哪些情況屬于違法行為，應(yīng)該如何處罰，心中沒底�；鶎訖n案行政管理部門的許多同志并沒有拿出更多的精力和時(shí)間去學(xué)法、懂法、執(zhí)法，而只是忙于各種具體事務(wù)。另外，從基層檔案行政管理部門已開展的學(xué)法活動(dòng)來看，多數(shù)單位也僅局限于法律條文的學(xué)習(xí)，而研究如何運(yùn)用這些法規(guī)去處理問題、解決問題的并不多。
二、檔案法制化建設(shè)的對(duì)策
1、做好檔案法制宣傳教育工作，營(yíng)造檔案法制化建設(shè)的社會(huì)氛圍。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)經(jīng)常性地組織開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、廣播宣傳、懸掛標(biāo)語、布置展板、發(fā)放宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的檔案法規(guī)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部群眾貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺性，提高對(duì)檔案工作的支持度和參與度，為檔案法制化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境。使社會(huì)公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全檔案機(jī)構(gòu)等是法律的規(guī)定，保護(hù)檔案是必須履行的義務(wù)，不按規(guī)定移交檔案、檔案管理不善造成損失等行為是違法行為。是否重視和加強(qiáng)檔案管理工作，不僅是一個(gè)工作態(tài)度問題，而是是否守法、執(zhí)法的原則問題。當(dāng)檔案法制意識(shí)在社會(huì)各層面中具有較高的普遍性時(shí)，檔案法制化建設(shè)便會(huì)得到事半功倍的效果。
2、加強(qiáng)檔案立法工作，建立健全檔案法規(guī)體系。必須將檔案立法作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，既要強(qiáng)調(diào)國家制定的檔案法律的科學(xué)性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和前瞻性，又要增強(qiáng)國務(wù)院及省（市、自治區(qū)）以下各級(jí)檔案法規(guī)的具體性和可操作性，確保檔案法規(guī)體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，增加其靈敏度和懲戒力度。建立健全檔案法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展，無疑具有現(xiàn)實(shí)而又深遠(yuǎn)的意義。
3、深入開展檔案執(zhí)法檢查工作，加大對(duì)檔案違法行為的查處力度。檔案執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查處檔案違法行為是法律賦予檔案行政管理部門的神圣職責(zé)。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法檢查與獨(dú)立檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立一整套完善的檔案行政執(zhí)法機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案工作、綜合檔案館建設(shè)等進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法違規(guī)案件，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象予以通報(bào)，督促整改，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
4、積極實(shí)施“人才興檔”工程，努力培育一支過硬的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員素質(zhì)在一定意義上決定著法律的實(shí)現(xiàn)程度。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)積極實(shí)施“人才興檔”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，還要了解《憲法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律條文，不斷提高其法律素質(zhì)和依法行政的能力。與此同時(shí)，從制度上規(guī)范和約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識(shí)，又具備系統(tǒng)的法律知識(shí)、思想工作作風(fēng)過硬的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。
