[ 戴洪斌 ]——(2009-12-7) / 已閱10352次
不予支持賠償請(qǐng)求的四種情形
戴洪斌
賠償請(qǐng)求人向人民法院賠償委員會(huì)提起司法賠償請(qǐng)求，有相當(dāng)部分不被支持，或者不予受理，或者決定不予賠償。未予確認(rèn)、侵權(quán)在前、賠償范圍和免責(zé)情形等四個(gè)方面，是其重要的原因。以下對(duì)此作一分析。
一、不被支持的四種情形
（一）被訴職權(quán)行為未經(jīng)依法確認(rèn)
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為未被依法確認(rèn)的賠償申請(qǐng)，應(yīng)不予受理。最高人民法院《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人依法向賠償委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)斐少r償決定的被侵權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)。根據(jù)賠償法第二十條第二款的規(guī)定，被要求確認(rèn)的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴。賠償委員會(huì)不受理要求確認(rèn)的申訴案件�！睂�(duì)侵權(quán)行為的確認(rèn)，是進(jìn)入國(guó)家賠償?shù)那爸贸绦颉Ｈ鐚?duì)相關(guān)司法行為沒(méi)有進(jìn)行依法確認(rèn)，未確認(rèn)為違法，則無(wú)法進(jìn)入下一國(guó)家賠償程序，賠償請(qǐng)求人就無(wú)法獲得賠償救濟(jì)。人民法院賠償委員會(huì)沒(méi)有確認(rèn)職能，不能審查國(guó)家賠償確認(rèn)申請(qǐng)，無(wú)權(quán)辦理國(guó)家賠償確認(rèn)案件。被訴職權(quán)行為未經(jīng)依法確認(rèn)，賠償請(qǐng)求人直接向人民法院賠償委員會(huì)提起賠償申請(qǐng)，按照相關(guān)法律規(guī)定，人民法院賠償委員會(huì)不能審理；并且，人民法院賠償委員也無(wú)審理國(guó)家賠償確認(rèn)案件的職權(quán)，只能針對(duì)賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)作出不予受理決定。即使當(dāng)時(shí)審查不嚴(yán)作了受理，在后來(lái)的審理程序中，也要予以駁回。
（二）被訴職權(quán)行為發(fā)生于國(guó)家賠償法實(shí)施前
被訴職權(quán)行為發(fā)生于國(guó)家賠償法實(shí)施前，而申請(qǐng)到人民法院賠償委員會(huì)要求賠償?shù)陌讣�，在�?guó)家賠償法開(kāi)始實(shí)施的前幾年較多。最高人民法院《關(guān)于< 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>溯及力和人民法院賠償委員會(huì)受案范圍問(wèn)題的批復(fù)》第一條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，國(guó)家賠償法1995年1月1日起施行。國(guó)家賠償法不溯及既往。即：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在1994年12月31日以前的，依照以前的規(guī)定處理。發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用國(guó)家賠償法予以賠償。發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠�，適用國(guó)家賠償法予以賠償；屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠�，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定應(yīng)予賠償；當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定的，參照國(guó)家賠償法的規(guī)定應(yīng)予賠償�！眹�(guó)家賠償法不溯及既往原則，遵照了法律的時(shí)間效力的精神，也符合中國(guó)的實(shí)際情況。因?yàn)橐郧皻v史時(shí)期形成的大量問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，基本得到了解決。如果國(guó)家賠償法可以溯及既往，過(guò)去已經(jīng)妥善解決、平息了的問(wèn)題，可能將因此規(guī)定而引發(fā)大量的國(guó)家賠償訴訟，其負(fù)面效應(yīng)并不好。國(guó)家賠償法確定的不溯及既往的原則，并未堵塞過(guò)去時(shí)期個(gè)別遺留問(wèn)題的解決渠道和途徑，仍然可以按照當(dāng)時(shí)的政策精神來(lái)妥善處理。經(jīng)過(guò)這么多年的國(guó)家賠償案件處理，大力宣傳國(guó)家賠償法，再就發(fā)生于國(guó)家賠償法實(shí)施前司法行為而提起國(guó)家賠償?shù)拿黠@少多了。
（三）不屬于國(guó)家賠償范圍
司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行為造成賠償請(qǐng)求人損失，按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，只賠償直接損失，對(duì)于司法機(jī)關(guān)職權(quán)行為造成的間接損失和可得利益，以及精神損害，則沒(méi)有納入國(guó)家賠償范圍。另外，還有應(yīng)通過(guò)其他途徑解決的，也不屬于國(guó)家賠償范圍。國(guó)家賠償?shù)姆秶鞔_，納入了賠償范圍的才予賠償。凡沒(méi)有納入賠償范圍的，則不予賠償。屬于這種情形的案件較多。國(guó)家賠償法第三章第一節(jié)專門(mén)規(guī)定了司法賠償?shù)馁r償范圍。其第十五條、第十六條對(duì)刑事賠償?shù)姆秶髁嗣鞔_規(guī)定。國(guó)家賠償法第三十一條、最高人民法院《關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》第二條至第五條，也規(guī)定了人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，也應(yīng)予以賠償?shù)馁r償范圍（非刑事司法賠償）。
（四）屬于國(guó)家賠償免責(zé)情形
國(guó)家賠償法第十七條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；（二）依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；（三）依照刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；（四）行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；（六）法律規(guī)定的其他情形�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家賠償法第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）因申請(qǐng)人申請(qǐng)保全有錯(cuò)誤造成傷害的；（二）因申請(qǐng)人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯(cuò)誤造成傷害的；（三）人民法院工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（四）屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的；（五）被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動(dòng)用、隱匿、毀損、變賣人民法院已經(jīng)保全的財(cái)產(chǎn)的；（六）因不可抗力造成傷害后果的；（七）依法不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形�！彼痉ㄐ袨殡m被依法予以了確認(rèn)，但是只要符合以上國(guó)家賠償法和最高人民法院規(guī)定的免責(zé)情形，國(guó)家就不承擔(dān)賠償責(zé)任。這是國(guó)家賠償法對(duì)國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的例外規(guī)定。國(guó)家賠償?shù)拿庳?zé)情形，類型很多，情況不一，也是最容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。這種情況下，賠償請(qǐng)求人按照相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)入到了國(guó)家賠償程序中來(lái)，做了不少工作，后來(lái)卻被告知因?qū)儆趪?guó)家賠償?shù)拿庳?zé)情形而不予賠償，這對(duì)他們是一個(gè)意外的打擊，其將對(duì)法制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖。
二、做好相關(guān)工作的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)
司法賠償是國(guó)家賠償?shù)闹匾M成部分。對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)行為違法造成的損害給予救濟(jì)，是司法賠償?shù)幕竟δ�。給予司法侵權(quán)的受害人一定的賠償，可以緩解和消除司法機(jī)關(guān)、國(guó)家與公民、法人和其他組織之間的矛盾，防止公民、法人和其他組織對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒，有利于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。司法賠償是對(duì)違法司法行為的否定性評(píng)價(jià)，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員是一種有力的監(jiān)督，能夠進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任感，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使司法職權(quán)，確保司法權(quán)行使的準(zhǔn)確性和合法性。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服國(guó)家賠償案件麻煩多、干預(yù)大的畏難情緒，對(duì)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求依法應(yīng)予支持的堅(jiān)決支持，對(duì)于不能支持的要有充分的法律依據(jù)，并做好化解和善后工作，切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
（二）認(rèn)真審查，把好立案質(zhì)量關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（施行）》，規(guī)范國(guó)家賠償案件的立案工作，切實(shí)保障賠償請(qǐng)求人依法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于依法應(yīng)由人民法院賠償委員會(huì)作出決定的賠償案件，在收到賠償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)予及時(shí)立案：（一）賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格；（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)；（三）有具體的賠償請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)；（四）有依法確認(rèn)的法律文書(shū)或者其他材料；（五）符合法定的請(qǐng)求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間內(nèi)行使請(qǐng)求權(quán)或者人民法院賠償委員會(huì)決定延長(zhǎng)期間的除外；（六）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作復(fù)議決定的；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請(qǐng)求人不服的，或者人民法院逾期未作決定的；（七）符合國(guó)家賠償法及有關(guān)司法解釋對(duì)國(guó)家賠償法溯及力的規(guī)定。還要切實(shí)執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（施行）》第九條規(guī)定，嚴(yán)格審查賠償請(qǐng)求人提出的國(guó)家賠償申請(qǐng)，是否符合立案范圍的七種情形。完全符合以上情形的，予以立案受理。不符合的，不予立案。避免因?qū)彶椴粐?yán)輕率進(jìn)入審判程序，再在審理中予以駁回。
（三）做好解釋說(shuō)服，指明救濟(jì)途徑
妥善處理好司法賠償?shù)膩?lái)信來(lái)訪，是創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境和良好法治環(huán)境的有力措施，是促進(jìn)國(guó)家賠償隊(duì)伍自身建設(shè)、加強(qiáng)賠償工作的重要內(nèi)容。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”和“司法為民”的思想，切實(shí)為人民群眾排憂解難，以深厚的感情，妥善處理好每一起群眾來(lái)信來(lái)訪。向來(lái)訪群眾和敗訴的賠償請(qǐng)求人釋難解疑，做好法律解釋工作，闡釋人民法院賠償委員會(huì)不支持其主張的法律依據(jù)，促使其息訴服判。經(jīng)審查不應(yīng)由人民法院或者人民法院賠償委員會(huì)受理的，告知來(lái)訪群眾和賠償請(qǐng)求人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。應(yīng)由其他法院或其他法院賠償委員會(huì)受理的，告知來(lái)訪群眾和賠償請(qǐng)求人向有關(guān)人民法院或有關(guān)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償。對(duì)于不屬于直接損失，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償間接損失和可得利益，以及精神損害的，說(shuō)明不予支持賠償請(qǐng)求的理由，并做好說(shuō)服解釋工作。對(duì)于被申請(qǐng)賠償?shù)穆殭?quán)行為發(fā)生于國(guó)家賠償法實(shí)施前的，提示賠償請(qǐng)求人按照以前的政策規(guī)定尋求解決。
（四）加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提高賠償案件辦理水平
上級(jí)人民法院賠償委員會(huì)要加大對(duì)下級(jí)人民法院辦理賠償案件的指導(dǎo)力度。指導(dǎo)審查賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)是否符合條件，審查提起賠償申請(qǐng)的司法侵權(quán)行為是否先經(jīng)依法確認(rèn)，審查賠償申請(qǐng)有關(guān)證明材料是否齊全。加強(qiáng)案件辦理質(zhì)量指導(dǎo)，符合規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)囊婪ㄗ泐~賠償。對(duì)于不應(yīng)賠償?shù)�，則做好釋法工作。還要指導(dǎo)下級(jí)人民法院做好對(duì)賠償請(qǐng)求人和來(lái)訪群眾的解釋說(shuō)服工作，曉之以理，動(dòng)之以情，使之信服人民法院人民法院作出的決定。
（五）重視調(diào)查研究，完善法律規(guī)定和工作制度
國(guó)家賠償法律需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，不斷加以完善。近年來(lái)，國(guó)家賠償法的修改一直是社會(huì)輿論熱點(diǎn)，修正案草案也先后兩度亮相。個(gè)人認(rèn)為，需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)法律和工作制度：一是要對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)程序和賠償程序的銜接加強(qiáng)研究，簡(jiǎn)化申請(qǐng)確認(rèn)、賠償和辦理程序，切實(shí)方便賠償請(qǐng)求人提起賠償申請(qǐng)，方便法院工作部門(mén)的辦理工作，減少賠償請(qǐng)求人訴累。二是要重視對(duì)國(guó)家賠償法實(shí)施前侵權(quán)遺留問(wèn)題的處理，依靠地方黨政，從政策、民政上，給予受到侵權(quán)者以靈活多樣的救助，解決賠償請(qǐng)求人實(shí)際困難，保障民生，增加社會(huì)穩(wěn)定和諧因素。三是要逐步擴(kuò)大國(guó)家賠償范圍。隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，法制進(jìn)程加快，國(guó)家賠償?shù)馁r償范圍要逐步擴(kuò)大。民眾也有擴(kuò)大賠償范圍的強(qiáng)烈呼聲，要求給予國(guó)家賠償以充分保護(hù)。但這要通過(guò)修改國(guó)家賠償法或制定相應(yīng)司法解釋來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有在立法上對(duì)賠償范圍作了擴(kuò)大，國(guó)家賠償實(shí)務(wù)工作才有法律依據(jù)，國(guó)家賠償才能給予更好的保護(hù)。四是要重新梳理和認(rèn)識(shí)國(guó)家賠償免責(zé)規(guī)定，避免再走可以進(jìn)入賠償程序而不能實(shí)際獲得國(guó)家賠償這一“程序游戲”，不要再出現(xiàn)程序上保護(hù)而實(shí)體上不保護(hù)的怪現(xiàn)象，在減少賠償請(qǐng)求人訴累、維護(hù)國(guó)家賠償法嚴(yán)肅性上多下功夫。這是立法部門(mén)和司法實(shí)務(wù)部門(mén)要切實(shí)研究和解決的問(wèn)題。
