[ 周大勇 ]——(2009-12-12) / 已閱12609次
中國律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
周大勇
中國律師事業(yè)恢復三十年，是律師作為一個新興行業(yè)伴隨著中國法治建設的歷程不斷壯大起來的三十年，在這不平凡的三十年中，律師日益凸現(xiàn)了自己在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中特殊和不可或缺的地位。隨著建設社會主義法治國家、構(gòu)建和諧社會的治國方針的確立，社會要求律師提供良好的法律服務，也要求律師維護法律的正確實施和社會的公平正義，律師業(yè)被賦予了新的歷史使命。
律師的發(fā)展與國家經(jīng)濟政治的發(fā)展密不可分，中國律師業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開律師業(yè)自身的不斷完善和發(fā)展，從可持續(xù)的意義上考量，更為重要的是律師認清和積極實現(xiàn)自己的社會屬性，把行業(yè)發(fā)展同社會民主法治建設的要求緊緊結(jié)合在一起，從而實現(xiàn)行業(yè)整體在全社會的經(jīng)濟地位和政治地位的鞏固和加強，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好條件。
一、 律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義
可持續(xù)發(fā)展的概念最初來源于經(jīng)濟領(lǐng)域，是指經(jīng)濟發(fā)展不以傷害后代人的利益為前提來滿足當代人的需要，保障人類發(fā)展的長期利益和后代人的持續(xù)收入，也即“當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時，也不會使后代人的福利減少”�？沙掷m(xù)發(fā)展是基于人們認識到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞性攫奪可能引發(fā)災難性的后果而提出的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，是人對人與自然的關(guān)系以及自身社會經(jīng)濟行為的認識的飛躍。
現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展觀不僅包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括了生態(tài)、社會等方面的發(fā)展，評價可持續(xù)發(fā)展不能單純衡量經(jīng)濟指標，而要把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和社會發(fā)展三方面相互聯(lián)系起來，構(gòu)建一個相互適應、相互制約、相互作用的一個友好的發(fā)展系統(tǒng)。 可持續(xù)發(fā)展的理念昭示了可持續(xù)發(fā)展的精髓在于：發(fā)展過程要用長遠的眼光衡量，注重協(xié)調(diào)發(fā)展和根本利益的實現(xiàn)。律師行業(yè)作為社會政治司法體系的一個子系統(tǒng)，同樣應用長遠的眼光衡量其可持續(xù)發(fā)展能力，注重行業(yè)與其它社會系統(tǒng)，包括與國家的經(jīng)濟增長和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展，并始終謀求行業(yè)存在的根本利益的實現(xiàn)，并反過來促進和保證律師行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、與經(jīng)濟發(fā)展同步是律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
律師是經(jīng)濟改革的積極支持者和推動力量，律師的執(zhí)業(yè)活動對保障民商事交易安全，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展完善發(fā)揮著重要作用。律師制度恢復三十年來，我國律師在履行傳統(tǒng)民商事業(yè)務責任的同時，積極介入農(nóng)村經(jīng)濟改革、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟特區(qū)建設、國家重點工程建設、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國家重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動，逐步拓展了金融、房地產(chǎn)、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際貿(mào)易等業(yè)務領(lǐng)域。律師參與各類經(jīng)濟活動，促進了經(jīng)濟運行安全，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持，同時也不斷為律師行業(yè)自身開創(chuàng)了廣闊的業(yè)務空間和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
應當看到，一方面隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面越來越多地需要律師專業(yè)化的法律服務，除了傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務外、律師在金融市場、投融資收并購、股票債券、企業(yè)管理、保險、生物信息、新技術(shù)、新能源開發(fā)利用等方面，不斷迎來新的市場機遇。經(jīng)濟活動越復雜，越需要律師的介入，比如一般商品批發(fā)零售對律師的需求較小，但涉及主體復雜的銷售如國際貿(mào)易、內(nèi)容復雜的銷售如采用所有權(quán)保留或回買的方式銷售、專業(yè)領(lǐng)域的銷售如土地和大型設備的買賣，對律師的需求就大，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟從市場主體、市場范圍、市場組織各方面都在發(fā)生日新月異的變化，因此律師行業(yè)應當在做牢做實傳統(tǒng)訴訟和非訴業(yè)務的同時，有預見性地加強參與國家經(jīng)濟發(fā)展的市場。
另一方面，全球經(jīng)濟一體化和WTO項下服務貿(mào)易的開放，加劇了國家和區(qū)域間律師行業(yè)的競爭。1992年以來已有來自20個國家和地區(qū)的律師事務所在我國設立了250多家代表處，他們聯(lián)合一些國內(nèi)同行共同占領(lǐng)了眾多領(lǐng)域的高端服務市場；同時發(fā)達地區(qū)的律師憑借信息優(yōu)勢和較先進的律師執(zhí)業(yè)和管理經(jīng)驗，不斷向內(nèi)地市場擴張，擠占內(nèi)地律師的業(yè)務發(fā)展空間。留給廣大發(fā)展愿望強烈的律師的問題是，如何在經(jīng)濟發(fā)展中與時俱進，進一步提高服務水平和質(zhì)量，在專門的領(lǐng)域精耕細作，以更早地占領(lǐng)市場的制高點，贏得長足的發(fā)展空間。我們認為，重要的是律師行業(yè)也要從低層次，粗放型的經(jīng)營模式中擺脫出來，通過事務所的優(yōu)化整合，形成一批具有優(yōu)勢的生力軍，并根據(jù)中國經(jīng)濟在未來一段時間的走向，在幾個領(lǐng)域加強業(yè)務的拓展。
（一）我國工業(yè)產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染工業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和優(yōu)化，將在微觀上通過對加強新科技的運用、企業(yè)兼并重組等方式進行，其中涉及的知識產(chǎn)權(quán)服務、環(huán)境法律服務（如環(huán)境規(guī)劃服務，排污權(quán)交易、碳排放交易等）、公司法律服務將是律師行業(yè)可以長期經(jīng)營的市場。
（二）對長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的調(diào)整過程中，對于高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持，以及對收入分配的調(diào)整，將為從事投融資、知識產(chǎn)權(quán)和稅務方向的律師創(chuàng)造極大的市場空間。
（三）對資產(chǎn)泡沫風險的控制和金融管理的調(diào)整，將會導致社會投融資結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，由此帶來的金融法律服務、中小企業(yè)投融資法律服務等方面有所作為。
（四）應對國際貿(mào)易中保護主義抬頭，磨擦加大，中國的發(fā)展戰(zhàn)略從引進來到走出去，同時注重擴大內(nèi)需，因此律師在全球金融、國際投資和反傾銷的法律事務，以及扶持西部和中小企業(yè)發(fā)展中的法律服務中將得到國家和市場的重視。
（五）城市化和人口老齡化帶動的經(jīng)濟行業(yè)，包括房地產(chǎn)、公共設施建設、文化、醫(yī)療、物流市場的興旺，將繼續(xù)為在這些領(lǐng)域具有知名度的律師提供長足的市場。
當前我國律師行業(yè)創(chuàng)造的GDP在整個第三產(chǎn)業(yè)中所占的比例很小，還不到全國GDP總額的千分之二，不到第三產(chǎn)業(yè)總值的千分之五。在可以預見的未來內(nèi)，我國經(jīng)濟還將有一個較長時間的持續(xù)高速增長，律師行業(yè)應當在這個過程中，研究并緊跟經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，提高律師行業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的參與度，并以專業(yè)化的業(yè)務能力、精細化的管理方法、常態(tài)化的營銷開辟更廣闊的業(yè)務空間。
三、與社會發(fā)展同步將為律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
律師行業(yè)本身是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它不能脫離具體的社會現(xiàn)實和歷史環(huán)境獨自存在。律師行業(yè)的發(fā)展和壯大與社會民主化、法治化發(fā)展的程度緊密關(guān)聯(lián)，律師行業(yè)的發(fā)展依賴于社會對法律的尊重和對法治的追求，離開了法律的土壤，律師將不復存在。我律師制度在文化大革命時期律師制度被廢除，而在市場經(jīng)濟和法治化的今天又生機盎然的事實，表明一個社會信仰什么思想，走什么樣的治國道路，采取什么樣的發(fā)展方式，都將對律師行業(yè)帶來重大的影響。因此考慮律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應把握社會的歷史發(fā)展階段和發(fā)展方向，把其作為決定律師行業(yè)發(fā)展一個重要的客觀環(huán)境予以考量。
同時，在社會邁向法治化的進程中，律師行業(yè)的發(fā)展，通過全部律師的執(zhí)業(yè)行為，通過其團體帶來的社會影響力，通過培養(yǎng)出的大批追求法治理念的社會精英，也將在一定程度上促進社會法治化進程向更高的階段發(fā)展，法治進程的深入發(fā)展又將為律師業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。也就是說律師行業(yè)的發(fā)展，和其發(fā)展所依賴客觀環(huán)境是互動的，也是共同發(fā)展的，因此律師行業(yè)在自身的發(fā)展過程中，還應重視與其它社會系統(tǒng)的良性互動，才能為保障發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)造良好的外部條件。在當前的歷史條件下，我國律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應考慮以下幾方面：
首先，律師應當在社會主義法治社會的建設中發(fā)揮積極作用。社會主義法治社會是依法治國和黨的領(lǐng)導的有機結(jié)合，其目的是實現(xiàn)社會公平正義，社會主義法治社會要求在黨的領(lǐng)導下發(fā)展社會主義民主、建設社會主義法治國家。律師在建設社會主義法治社會中發(fā)揮積極作用，就要堅持社會主義法治理念，確保律師行業(yè)正確的政治方向，為發(fā)揮律師工作作用提供充分保障。社會主義法治理念要求律師牢固樹立依法治國的理念，即要樹立法律和憲法權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，要求律師始終把維護國家和人民群眾根本利益放在第一位，積極為國家、社會和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。
在這一理念的指導下，律師行業(yè)發(fā)展過程中在組織上要加強黨的領(lǐng)導，在行動上要按照國家的方針政策，在西部開發(fā)、保障弱勢人群、促進社會公平、化解沖突矛盾、構(gòu)建社會和諧的工作中想辦法、花力氣、做工作，只有正確把握統(tǒng)治階段的意志，遵循社會發(fā)展需要，律師才可能憑借有限的能力和地位，最大化地實現(xiàn)自我價值，發(fā)揮在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)的作用，對實施依法治國基本方略將起到積極的推動作用，也才能在具體工作中切實維護當事人的合法權(quán)益，最大限度地促進社會公平正義的實現(xiàn)，并且得到黨和政府的認可和政策扶持。
其次，律師應積極參與和推動司法職業(yè)共同體的建設。律師的執(zhí)業(yè)行為是司法活動實現(xiàn)程序正義和實質(zhì)正義的重要保障，但律師的工作成果很大程度上體現(xiàn)在掌握司法權(quán)利的公、檢、法機關(guān)的認可和采納。律師群體，特別是訴訟律師，只有在其職業(yè)活動切實實現(xiàn)所追求的目的，如通過訴訟彌補了當事人受到的損害，或者促使被告受到正確的定罪量刑，才能實現(xiàn)其維護當事人合法權(quán)益的存在價值。因此構(gòu)建一個良性互動的司法職業(yè)共同體，促進律師和其它司法參加者互相尊重、互相協(xié)助、互相監(jiān)督和互相學習，充分發(fā)揮各自的職責和作用，減少律師在職業(yè)過程中遇到的困難、阻礙，加強律師權(quán)利得到司法職業(yè)共同體其它參與方的尊重和認同，必定有利于律師行業(yè)的自我實現(xiàn)。雖然司法職業(yè)共同體的建設主要有賴于司法事業(yè)發(fā)展的政策，但律師從各種渠道積極推進與公安、法官、檢察官職業(yè)的往來，呼吁和強調(diào)互相尊重，互相理解，對律師自身的發(fā)展是有積極的現(xiàn)實意義的。
第三，律師應加強與學術(shù)領(lǐng)域和其它專業(yè)領(lǐng)域的互動和競爭。律師在很多國家作為“在野法曹”，既是法律服務的實踐者和壟斷者，也是社會公認的法律解釋者，同時在很大程度上還是法律制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者。律師只有成為法律運用和解釋的權(quán)威群體，在專業(yè)上獨樹一幟，才能最大限度地保障和維護自身的發(fā)展空間。我國當前法學專業(yè)研究和律師行為實踐脫節(jié)的情況較為嚴重，新的學術(shù)成果未能盡快地轉(zhuǎn)化為律師的業(yè)務實踐；部分其它專業(yè)領(lǐng)域也在擠占律師的執(zhí)業(yè)空間，比如大量的咨詢機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理、破產(chǎn)清算、金融服務甚至婚姻家庭法律事務領(lǐng)域搶占了本來應由律師占有的市場份額；律師群體在政策制定和立法領(lǐng)域的話語權(quán)也比較小。
近年來，我們可喜地看到，中國律師群體中涌現(xiàn)了很大一批專業(yè)精英，在建筑房地產(chǎn)、投融資、國際貿(mào)易等專業(yè)取得了開創(chuàng)性地研究成果并運用于法律實踐，比如在融資方面的資產(chǎn)證券化專業(yè)領(lǐng)域，律師的研究和實踐成果取得了良好的市場認可；在環(huán)境保護、城市發(fā)展等諸多方面，律師通過擔任政府法律顧問或受行政機關(guān)委托，越來越多地參與到社會管理的工作中，也為律師的發(fā)展開辟了廣闊的市場空間。但與發(fā)達國家相比，我國律師在加強學術(shù)權(quán)威、提高專業(yè)能力和制度創(chuàng)新方面還有很大的發(fā)展空間。在開拓這一發(fā)展空間時，律師不可避免地要和學術(shù)研究群體、其它專業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者產(chǎn)生碰撞和競爭，如何加強自己的專業(yè)研究能力和人才儲量，并與學術(shù)領(lǐng)域和其它專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一個良性互動和競爭的局面，是值得認真思考和研究的。
四、堅持律師自身的價值實現(xiàn)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障
律師自身的價值實現(xiàn)，是律師作為社會的一個行業(yè)群體，始終謀求實現(xiàn)行業(yè)存在的根本利益，并在這個過程中實現(xiàn)自我價值和社會價值的統(tǒng)一。律師行業(yè)是在維護私權(quán)對抗公權(quán)的歷史進程中產(chǎn)生的，律師制度本身就是民主政治制度的一個組成部分，是一個國家或社會文明進步的標志之一。只有在民主國家，公民才有權(quán)利參與國家管理，才有可能通過各種途徑和手段伸張權(quán)利。隨著民主的發(fā)展和深入，公民的權(quán)利，包括基本權(quán)利和生存、發(fā)展的權(quán)利將愈益廣泛，對律師業(yè)的需求也將隨之增加，律師業(yè)的執(zhí)業(yè)空間和領(lǐng)域因而才不斷拓展。
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