[ 獨(dú)釣寒江雪 ]——(2010-1-5) / 已閱43215次
建立選拔性司法考試制度，實(shí)行“一職單考”，是解決上述問題的根本途徑。所謂選拔性司法考試制度，是指國家可以直接從中選拔初任法官、初任檢察官，而無需公務(wù)員考試予以輔助的考試制度。筆者認(rèn)為，可以仿照韓國的司法官培養(yǎng)模式對(duì)我國初任法官、初任檢察官選拔制度進(jìn)行重構(gòu)，由國家在各省、自治區(qū)、直轄市的知名高校建立法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)基地，將每年通過司法考試的人員送進(jìn)這些基地進(jìn)行為期2年的法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，成績比較優(yōu)秀的學(xué)員有資格成為法官、檢察官，國家根據(jù)其成績和個(gè)人志愿將其分配至各基層司法機(jī)關(guān)工作。未被司法機(jī)關(guān)錄用的學(xué)員可以去做律師。
建立選拔性司法考試制度，實(shí)行“一職單考”，其制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：
其一，從世界范圍來看，任何一個(gè)法治成熟國家無不對(duì)司法官實(shí)行不同于普通公務(wù)員的單獨(dú)錄用制度，而其錄用制度的核心考察標(biāo)準(zhǔn)無一例外的是應(yīng)試者法律素養(yǎng)的高低。以法律素質(zhì)的高低而非別的什么與法律關(guān)聯(lián)性不大的知識(shí)作為選任初任法官、初任檢察官的核心標(biāo)準(zhǔn)，可保障最優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法官隊(duì)伍的職業(yè)化和精英化。在中國，目前還沒有什么考試能比司法考試更全面、更科學(xué)地考察一個(gè)人的法律素質(zhì)。一旦國家將司考由資格性考試轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔性考試，法律素質(zhì)的高低就成為司法機(jī)關(guān)錄用法官、檢察官的惟一標(biāo)準(zhǔn)。這樣的制度設(shè)計(jì)無疑是最科學(xué)的。
其二，司法考試成為選拔性考試后可根本改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招錄不到司考通過人員的現(xiàn)狀。司考成為選拔性考試后，國家可以根據(jù)考生的志愿和分?jǐn)?shù)將其配置到不同地區(qū)的基層司法機(jī)關(guān)，并用足用活調(diào)劑手段，確保每個(gè)招錄單位均能完成招錄計(jì)劃。如此一來，可保障所有招錄單位招錄到的人員一律是司考過關(guān)人員，從根本上緩解中西部地區(qū)法官斷檔問題。
其三，可逐步提高法官隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)，醇化法官隊(duì)伍，為以后實(shí)現(xiàn)法官員額制和法官精英化奠定基礎(chǔ)；
其四，可緩解法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，改變法學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)；
其五，可根本解除司法考試面臨的“放水”壓力，保障司法考試的權(quán)威性、科學(xué)性和純潔性。
四、“一職單考”模式下初任法官、初任檢察官招錄規(guī)模探討
（一）我國初任法官、初任檢察官招錄工作承載著四大歷史任務(wù)
我國初任法官、初任檢察官招錄工作承載著四大歷史任務(wù)。由于篇幅原因，筆者以法院系統(tǒng)為例對(duì)這四大歷史任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)闡述。
任務(wù)之一：緩解法院人少案多的矛盾。近年來，法院人少案多的矛盾非常突出。2008年，全國各級(jí)法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同比分別上升10.91%和11.17%。2008年全國各級(jí)法院審結(jié)案件數(shù)是1978年的19.5倍[9]。個(gè)別地區(qū)的情況更為嚴(yán)峻：江蘇省法院系統(tǒng)2008年案件同比增長25.90%,比2004年增長了62.64%,全省一線審判人員人均結(jié)案達(dá)117.49件，同比增加29.34件，是2004年的1.81倍[10]；深圳市寶安區(qū)法院2008年全院108名法官辦結(jié)了48478件案件，人均一年結(jié)案超過400件，被媒體稱為“最忙的基層法院”[11]。法院案多人少，除與近年來案件大幅增加有關(guān)外，法院人才流失嚴(yán)重也是一個(gè)重要原因。據(jù)媒體報(bào)道，近年來，我國共流失法官1．6萬人，其中多數(shù)是從西部地區(qū)流失的[12]。
從緩和法院案多人少的矛盾考慮，我國法院招錄人員的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與法院系統(tǒng)案件的增長比例和人員的流失比例相適應(yīng)，如果按照2008年受理案件同比上升10%的比例招錄工作人員，則我國法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人員10%的比例確定每年的招錄規(guī)模，如果再考慮到法院人才流失嚴(yán)重的因素，招錄規(guī)模還應(yīng)當(dāng)更大一些。
任務(wù)之二：緩解法官斷檔壓力，儲(chǔ)備法院后備人才。目前，我國大多數(shù)法院，尤其是中西部基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，法官斷檔問題十分突出。中西部大多數(shù)法院法官年齡集中在40歲至50歲之間，35歲至40歲之間的法官比例較少，35歲以下的法官嚴(yán)重不足甚至出現(xiàn)斷層[13]。據(jù)筆者估計(jì)，即將到來的2010年至2030年間是我國法院干警，尤其是法官的退休高峰期。按照現(xiàn)有的公務(wù)員退休政策，現(xiàn)有法院干警的三分之二即大約20萬人，現(xiàn)有法官的四分之三，即將近15萬人將會(huì)在未來的20年內(nèi)退出法院隊(duì)伍。今后二十年間平均每年大約將會(huì)有1萬名法院干警，其中包括7500名法官退休。由于法官的培養(yǎng)周期相對(duì)較長，如果不未雨綢繆,從現(xiàn)在就開始儲(chǔ)備法院后備人才,法院系統(tǒng)必將很快面臨無人可用的窘境。因此，在今后相當(dāng)長一斷時(shí)期內(nèi)，即使完全不考慮案件增長的壓力，我國法院系統(tǒng)平均每年至少也要招錄7500名法官才能保持住法官隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的基本平衡，如果再考慮到案件增長的壓力（當(dāng)然這是必須要考慮的），這個(gè)數(shù)字肯定還要大幅增加。
任務(wù)之三：適時(shí)啟動(dòng)法官隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)。法院公正司法的最核心保障是擁有一支具有深厚法學(xué)理論功底，良好人格修養(yǎng)，高尚職業(yè)操守，豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官隊(duì)伍，其中深厚的法學(xué)理論功底顯然又是成為法官的最重要、最核心的要素。而目前我國法官隊(duì)伍中近半數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，法律理論功底非常薄弱，他們往往是靠經(jīng)驗(yàn)、政策和領(lǐng)導(dǎo)的指示而非依據(jù)法律規(guī)定辦案。這是我國司法系統(tǒng)權(quán)威不高，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生的一個(gè)主要原因。如果按照法官正常新陳代謝的速度，讓這批沒有受過系統(tǒng)法學(xué)教育的法官以正常退休的方式自然地退出歷史舞臺(tái)，保守估計(jì)也需要20年時(shí)間，這將嚴(yán)重影響我國法官隊(duì)伍職業(yè)化、精英化建設(shè)進(jìn)程。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)加速這批法官退出歷史舞臺(tái)的步伐。當(dāng)然，目前囿于法院案多人少的現(xiàn)狀，短期內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的新老交替。但我們可以通過堅(jiān)持一斷時(shí)期的大規(guī)模招錄，來培養(yǎng)、儲(chǔ)備一大批高素質(zhì)的、經(jīng)過正規(guī)法學(xué)訓(xùn)練和法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)的年輕法官。待到這批“新法官”成為法院審判工作的主力，能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)歷史重任時(shí)，我們?cè)賹?duì)整個(gè)法官隊(duì)伍進(jìn)行一次適度的規(guī)整，讓那些不具備系統(tǒng)法律知識(shí)的“老法官”們提前退休或從事審判輔助崗位，從而完成整個(gè)法官隊(duì)伍的新老交替。
任務(wù)之四：緩解法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2008年11月，全國共設(shè)立法學(xué)院系634所，共有法學(xué)本科在校生30萬人左右，法律專科在校生達(dá) 22萬多人，法學(xué)碩士在校生達(dá)6萬多人，法學(xué)博士在校學(xué)生人數(shù)8500余人[14]。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類法學(xué)在校大學(xué)生將近60萬人，平均以后每年畢業(yè)約17萬人，其中法學(xué)�？粕�7.3萬人、本科生7.5萬人、碩士生2萬人,博士生3000人。另據(jù)教育部直屬高校和中央其他部門所屬高校11個(gè)一級(jí)學(xué)科就業(yè)率調(diào)查報(bào)告中顯示,從2002年到2005年,法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年排名倒數(shù)第一。2006年,團(tuán)中央學(xué)校部、北京大學(xué)公共政策研究所聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查中,法學(xué)專業(yè)以37.85%的就業(yè)率排在末尾[15]。
我國每年畢業(yè)如此多的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生，且他們中的大多數(shù)都面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，這不僅是人才資源的極大浪費(fèi)，也會(huì)給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定因素。法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的主要培養(yǎng)目標(biāo)是法官、檢察官和律師，國家既然招收并培養(yǎng)了這么多的法學(xué)類大學(xué)生，就應(yīng)當(dāng)盡可能地為他們施展才干提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。就法院、檢察院自身情況來講，目前案多人少矛盾十分突出，人才流失、人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重，隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)正在加劇，法官、檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)十分低下，也十分有必要通過大規(guī)模地招錄新生力量來補(bǔ)充新鮮血液，緩解案件壓力，加快新老交替，醇化司法隊(duì)伍。從這個(gè)角度講，法院、檢察院大規(guī)模招錄人員不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是一種義不容辭的歷史責(zé)任。
遺憾的是，目前國家有關(guān)部門在確定法、檢系統(tǒng)的人員招錄規(guī)模時(shí)眼光還不夠長遠(yuǎn)，僅僅看到招錄工作所具有的緩解法院案件壓力的作用，還沒有意識(shí)到招錄工作還承載著加速新老交替，醇化司法隊(duì)伍，緩解就業(yè)壓力的歷史使命。
(二)建議現(xiàn)階段司法人才招錄推行“113”計(jì)劃
綜合考慮我國初任法官、初任檢察官招錄工作所承載的四大歷史任務(wù)，結(jié)合中國國情，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段以每年招錄1萬名法官、1萬名檢察官為宜。考慮到目前我國還有相當(dāng)數(shù)量的縣城沒有律師[16]，律師招錄人數(shù)以每年3萬人為宜。筆者將其稱之為“113”計(jì)劃。
關(guān)于法、檢系統(tǒng)招錄名額的具體分配,筆者仍以法院系統(tǒng)為例進(jìn)行說明。2008年4月全國共有法官189413名，其中基層法院大約有15萬名法官[17]。每年招錄1萬名法官，相當(dāng)于基層法院現(xiàn)有法官總數(shù)的6.7%�？砂锤骰鶎臃ㄔ含F(xiàn)有法官數(shù)量的6.7%為其分配招錄名額。個(gè)別人少案多矛盾特別突出的法院可適當(dāng)多分，但最多不應(yīng)超過現(xiàn)有法官數(shù)量的10%；個(gè)別法官人數(shù)比較充足的法院可適當(dāng)少分，但不應(yīng)低于現(xiàn)有法官數(shù)量的4%。具體名額由各省高院會(huì)同本級(jí)組織人事部門確定。各省、自治區(qū)、直轄市招錄名額確定后，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公布。
需說明的是，由于建立司法官遴選制度已成共識(shí)，故中級(jí)以上人民法院和地級(jí)市以上檢察院不通過司法考試招錄司法官，而應(yīng)通過遴選制度從下級(jí)司法機(jī)關(guān)遴選。
五、“一職單考”模式下初任法官、初任檢察官選拔制度的運(yùn)行流程——兼論選拔性司法考試制度之構(gòu)建
（一）報(bào)名、填報(bào)志愿
1.報(bào)名條件。關(guān)于今后的司法人員管理改革，我的初步設(shè)想是，要全面實(shí)施法官助理、檢察官助理、律師助理制度，法官助理、檢察官助理、律師助理統(tǒng)稱司法助理官。建立全國統(tǒng)一的司法助理官資格考試作為司法考試的前置性考試，本科以上學(xué)歷法學(xué)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后可參加司法助理官資格考試，國家按考試成績和個(gè)人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官助理或檢察官助理工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師助理。從事司法助理官工作滿5年者可以報(bào)考司法考試，國家按考試成績和個(gè)人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官或檢察官工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師。每名司法助理官終生只有3次參加司法考試的機(jī)會(huì)，3次考試均未成功者終身不得報(bào)考，喪失成為法官、檢察官或律師的機(jī)會(huì)。
但由于目前中國的司法助理官制度尚未實(shí)施，要求司法考試報(bào)考人員全部具備司法助理官資格根本不現(xiàn)實(shí)。我的設(shè)想是分步實(shí)施，在2015年之前，司法考試的報(bào)名條件限定為：本科及以上學(xué)歷法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生（司法助理官資格考試及司法助理官大規(guī)模招錄工作同步實(shí)施，法、檢、律三家每年招錄約10萬名司法助理官）；到2015年之后，司法考試的報(bào)名條件嚴(yán)格限定為：擁有司法助理官資格并從事司法助理官工作滿5年。
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