[ 蘇世軍 ]——(2010-1-8) / 已閱7106次
完善基層檢委會(huì)制度的思考
蘇世軍
檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其議事能力直接影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的準(zhǔn)確發(fā)揮。我院檢委會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)（2名）、紀(jì)檢組長(zhǎng)和原擔(dān)任公訴科科長(zhǎng)的中層干部組成。2007年至2009年三年中，共召開(kāi)檢委會(huì)6次，討論各類(lèi)案件8件，其中審查起訴案件5件，審查批捕案件3件，討論民事案件1件。檢委會(huì)決議正確率100%，決議執(zhí)行率100%。
這是近年來(lái)我院堅(jiān)持規(guī)范檢委會(huì)議事范圍、形式、方法和原則，健全完善檢委會(huì)人員組成、運(yùn)行機(jī)制后所帶來(lái)的顯著成效。但與目前新形式對(duì)檢委會(huì)提出的新要求相比，仍然存在著諸多不盡如人意的地方。
一、存在問(wèn)題：
1、辦事機(jī)構(gòu)不健全，日常工作運(yùn)行難。由于受機(jī)構(gòu)編制和人員所限，基層院普遍檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。我院表現(xiàn)更為突出。檢委會(huì)的日常事務(wù)由辦公室指派1名干警兼職完成，通常是做會(huì)議通知和記錄等會(huì)務(wù)工作，沒(méi)有時(shí)間和精力專(zhuān)門(mén)從事檢委會(huì)議案的審查工作，導(dǎo)致有些議案的審查把關(guān)不嚴(yán)，使檢委會(huì)議事質(zhì)量和效率受到一定的影響。
2、個(gè)案定性研究多，普遍問(wèn)題指導(dǎo)少。從近三年檢委會(huì)討論的案件來(lái)看，有6件是決定是否批捕或起訴案件，僅有2件涉及到案件的定性。沒(méi)有1件是涉及事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定或法律適用方面的案件，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問(wèn)題和執(zhí)法辦案中的法律政策、辦案質(zhì)量等問(wèn)題，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等則更少。
3、人員配置欠合理，專(zhuān)職委員相對(duì)少。高檢院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》,第四項(xiàng)明確提出：“為改善檢察委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，各級(jí)人民檢察院可以選拔一些具有良好的政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔(dān)任專(zhuān)職委員�！边@實(shí)質(zhì)是將部分檢察委員會(huì)委員工作職業(yè)化，同時(shí)又對(duì)專(zhuān)職委員資格、設(shè)定目的和在檢察委員會(huì)中的地位作出初步定位。但從目前情況看，基層檢察院由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制緊缺的問(wèn)題，很難騰出專(zhuān)門(mén)編制設(shè)置專(zhuān)職委員。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
1、完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)高檢院《條例》規(guī)定，將檢委會(huì)辦公室單設(shè)，條件確實(shí)不允許的，可將職能賦予辦公室并配備專(zhuān)職秘書(shū)，專(zhuān)司檢委會(huì)的日常工作。檢委會(huì)的運(yùn)作要規(guī)范化，明確檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)四項(xiàng)職能：檢委會(huì)會(huì)務(wù)、協(xié)助管理檢察業(yè)務(wù)，決定事項(xiàng)的督辦、檢察理論調(diào)研。
2、配備專(zhuān)職檢委會(huì)委員�？稍诰哂卸嗄暌痪�(xiàn)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷層次較高的檢察官中擇優(yōu)錄取，配齊專(zhuān)職委員。專(zhuān)職委員可推行任期制、建立述職評(píng)議制和責(zé)任考核機(jī)制，以量化考核專(zhuān)職委員的法律政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此作為評(píng)定專(zhuān)職委員在任期內(nèi)是否稱(chēng)職的依據(jù)。
3、充分發(fā)揮檢委會(huì)的職能作用。依據(jù)《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合基層院的工作實(shí)際，充分發(fā)揮檢委會(huì)職能作用，一是討論、決定在檢察工作中貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策方面的重大問(wèn)題。二是總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、研究檢察工作中的新情況、新問(wèn)題。三是討論通過(guò)有關(guān)檢察工作的規(guī)定和辦法;四是向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告和向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作總結(jié)或匯報(bào)等;五是討論、決定本院檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避;六是討論在法律監(jiān)督過(guò)程中存在的重大疑難問(wèn)題等宏觀檢察業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
太白縣人民檢察院 蘇世軍 聯(lián)系方式15091149687 271766706@qq.com
