[ 尹振國 ]——(2010-1-8) / 已閱8827次
“人民法官為人民”必須凸現(xiàn)司法的人民性
尹振國
開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動，是人民法院工作充分走群眾路線的具體體現(xiàn)�！叭嗣穹ü贋槿嗣瘛斌w現(xiàn)了社會主義司法的本質(zhì)特征——人民性。始終堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，是胡錦濤總書記對政法工作提出的明確要求，為社會主義法治建設指明了政治方向、明確了歷史使命、提供了科學方法、奠定了思想基礎。黨的事業(yè)至上、憲法法律至上，歸根到底也是人民利益至上，開展“人民法官為人民”主題實踐活動，是時代的要求、現(xiàn)實的需要、人民的期待。
堅持人民利益至上，是由社會主義法律的本質(zhì)和我國法院的人民性所決定的。在“三個至上”體系中，人民利益至上是社會主義憲法法律的最高價值和法理依據(jù)。馬克思曾提出過一個精辟的命題：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。在馬克思看來，在任何時期都是“利益占了法的上風”。而且，為了使法律成為符合規(guī)律的真正的法律，第一，它應當是人民意志的自覺表現(xiàn);第二，它應當由人民根據(jù)自己的意志來創(chuàng)立。也就是說，法律必須體現(xiàn)人民性。
法律如何體現(xiàn)司法的人民性？在立法領域，主要表現(xiàn)為讓人民選舉代表進入立法機關，行使國家立法權。在司法領域，主要表現(xiàn)為通過隨機選擇（或其他形式），讓普通人民進入司法機關，行使國家司法權。
最高人民法院院長王勝俊2008年8月26日在全國大法官“大學習、大討論”研討班上強調(diào)指出：“強調(diào)嚴格依法辦事，鐵面無私，維護法律尊嚴，但不能與群眾冷眼相對，不要搞神秘化。要大力推進司法公開透明，讓人民群眾了解司法、理解司法，增進對司法的信心和信任，以讓人民群眾看得見、聽得懂的方式保障司法公正�！币屓嗣窳私馑痉�、理解司法、監(jiān)督司法，一個重要的途徑就是讓普通人民進入法院當家作主。讓普通民眾直接參與訴訟并實質(zhì)性地左右人民法院的判決，也是社會主義民主的有效形式。研究英國司法史可以發(fā)現(xiàn)，正是千千萬萬的陪審員們推動了英國的司法獨立，它是“有利于國家和平發(fā)展和進步的一種最強大的力量”。 托克維爾在《論美國的民主》一書中也告訴我們：“主持刑事審判的人，才真正是社會的主人。實行陪審制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。這實質(zhì)上就是陪審制度把領導社會的權力置于人民或者一部分公民之手。
法治的本意是：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該是制定得良好的法律。”依法治國，建設法治國家，端賴人們對法律的信仰與遵從�！胺杀仨毐恍叛�，否則形同虛設”，法治的第一要義，不在于紙面上的規(guī)則多少，而在于國民尊法、守法的心理慣性和習慣。任何信仰產(chǎn)生的前提是對某種基本價值觀念的認可和信任，是對一種合法權力的認同。要培養(yǎng)人們對法律的信仰，司法制度必須要體現(xiàn)人民的意志和利益，司法過程必須表現(xiàn)出民主性和公開性。
現(xiàn)階段，我們應從制度上落實司法的人民性：
�。ㄒ唬┲貥嬋嗣衽銓弳T制度。將人民陪審尤其是重大案件的人民陪審落到實處，從根本上扭轉(zhuǎn)人民陪審員成為“人民陪座員”這種現(xiàn)狀。與其讓人民群眾在法院外、媒體上發(fā)泄不滿，不如讓人民參與審判，“讓人民審判人民”，實現(xiàn)司法的法律性和人民性統(tǒng)一。國外法院的判決無論對錯，人民鮮有上訪，原因何在？原因之一是，他們讓人民審判人民。對人民判決不服，上訪到官府又有何用？我國的人民陪審員制度不是嚴格意義上的陪審制，而是參審制，形式意義大于實質(zhì)意義，造成“陪而不審”的尷尬局面。英美陪審團與大陸參審制雖有區(qū)別，但就體現(xiàn)司法的民主性和人民性而言，兩者并無鴻溝，建議借鑒英美陪審制度，對現(xiàn)行的人民陪審員制度進行重構。
�。ǘ┩晟扑痉ü_制度。包括兩個方面：一是司法制度的公開宣示，讓當事人了解訴訟的具體程序、自己在訴訟的角色、地位以及權利義務；二是審判公開，對各類案件以公開審判為原則，通過公開透明的庭審程序，贏得當事人和社會公正的信任。司法公開本身就是“看得見的正義”，為人們觀察司法活動提供途徑，為當事人維護自身權益提供保障。司法實踐中，程序公正、形象公正常常超越實體公正的價值，更加受人關注。特別是隨著人民群眾法律意識的增強，人們對訴訟程序適用是不是合理、公開制度落實是不是到位、法官行為舉止是不是得體、判案說理是不是清晰明白、自身訴訟權益是不是得到維護和尊重、人民法院司法便民措施是不是完善等，都十分關注和在意。司法行為是不是規(guī)范、司法程序是不是合法、法官品德是不是高尚，已經(jīng)成為人民群眾認知司法公正的重要渠道和重要標準。
�。ㄈ┳屓嗣裼行Р⒂行虻貐⑴c法官的選任�！胺山柚ü俳蹬R塵世”，法官是活的法律，是法律的化身、是正義的象征，是社會公平正義的最后守護神。因此，法官必須是社會的精英，一名合格的法官除了應當具備法官專業(yè)素質(zhì)，其道德思想素質(zhì)也是不可忽視的重要方面。為了保證法官的優(yōu)良素質(zhì)，各國在明確規(guī)定法官資格的標準之外，還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官選任機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會經(jīng)驗和廣博的知識結構等深層的內(nèi)在素質(zhì)。在黨提出通過黨內(nèi)民主推動社會民主，讓人民群眾有序地參與政治過程這些命題后，我們應當研究如何完善并健全法官任用和提拔制度。我們認為，公正的選任機制必須貫徹民主、科學、公開原則。應當通過制度設計，將黨的意志與人民群眾的意志有效結合。所謂民主，就是在選任法官時，要體現(xiàn)多數(shù)人的意見。所謂科學，就是法官任命的主體和程序設計要合理。所謂公開，就是選任的標準、過程，要讓所有參選人和群眾知悉，避免“暗箱”操作，保證公正選拔，利于社會監(jiān)督。
（四）司法的人民性還要求國家司法制度設計和改革，應當廣泛地征求人民群眾的意見。司法改革決不能被看成法官們的自我改革，必須被看成是國家政治改革的一部分。司法改革應當通過多種形式，鼓勵和支持人民群眾參與，提出建設性意見。只有堅持司法人民性，在黨的領導下，動員人民群眾投身到司法建設中來，司法改革才可能獲得源源不斷的動力。
尹振國 （西南政法大學法學碩士）
