[ 蔡仕強(qiáng) ]——(2010-1-11) / 已閱15314次
淺談超期羈押的成因及對策
蔡仕強(qiáng)
超期羈押是指由于辦案單位在訴訟活動(dòng)中沒有遵守法律規(guī)定的期限而違法將犯罪嫌疑人、被告人超期限羈押所造成的違法現(xiàn)象。它在很大程度上違背了立法精神，破壞了刑事訴訟的正常程序，妨礙了公正司法，同時(shí)對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由權(quán)構(gòu)成了侵害，嚴(yán)重地侵犯了在押人員的合法權(quán)益。造成既不能及時(shí)有效地打擊和懲處犯罪，又不利于監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定。因此，如何正確認(rèn)識超期羈押的成因及采取相應(yīng)的措施加以防范和糾正，成為擺在司法機(jī)關(guān)面前亟待解決的一個(gè)重大課題。本文就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能，公正司法，切實(shí)解決這一問題，提出一些粗淺的看法。
一、超期羈押的主要原因
修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了法定訴訟期限，各地檢察機(jī)關(guān)也把解決超期羈押問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，積極采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督，收到一定成效。但是由于種種原因，超期羈押問題仍然存在，這既違反了刑事訴訟法，也侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。從實(shí)踐中看，造成超期羈押的原因，主要有以下幾種：
1、辦案人員依法辦案意識不強(qiáng)，沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地處理案件。個(gè)別辦案人員思想認(rèn)識不足，“重實(shí)體，輕程序”，按圖索驥，只注重案件事實(shí)和質(zhì)量，認(rèn)為只要把案件查清楚，在事實(shí)認(rèn)定和定罪量刑上不出問題就行了，羈押的時(shí)間反正可以折抵刑期，而忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和對被羈押人員權(quán)益的保護(hù)。因此，將案件擱置不管或忙于其他案件，超法定時(shí)限也不結(jié)案，不發(fā)執(zhí)行通知，以致造成在押人員在看守所超期羈押或無辜羈押，無人過問，久拖不決。另外，個(gè)別辦案人員素質(zhì)差，工作不負(fù)責(zé)任也造成案件超期辦結(jié)，《刑事訴訟法》第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪，個(gè)別辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，先入為主，頭腦中抱著犯罪嫌疑人、被告人“進(jìn)門三分罪”的錯(cuò)誤觀念，重視有罪證據(jù)，忽視無罪或者罪輕證據(jù)，不能分清犯罪嫌疑人、被告人與罪犯的界限，認(rèn)為超過一點(diǎn)期限也無所謂，造成停案不辦，超期關(guān)押，在社會(huì)上和人民群眾中產(chǎn)生不良影響。
2、一些“問題”案件處理不當(dāng)導(dǎo)致超期羈押的發(fā)生。公正司法，一個(gè)極為重要的內(nèi)容在于“法律面前人人平等”，主觀隨意斷案的后果必將使司法公正成為一句空話。因此，辦案人員對一些由于客觀原因造成的“問題”案件的審理極為謹(jǐn)慎，以免節(jié)外生枝。于是將這些案件相互交流，集思廣益，看似人人負(fù)責(zé)，實(shí)際上人人都不敢負(fù)責(zé)�！皢栴}”案件主要有：主要犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，需要多次退回補(bǔ)充偵查的案件；團(tuán)伙作案中部分犯罪嫌疑人、被告人未歸案影響到其他案犯審理的案件：同案犯多，涉及面廣，案情復(fù)雜的案件；流竄作案，取證困難的案件；公檢法三家在證據(jù)、事實(shí)和適用法律上出現(xiàn)分歧，對案件處理持不同意見的案件；司法機(jī)關(guān)在管轄、受理上互相推諉的案件；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部請示或上訴，上級部門未能及時(shí)批復(fù)或裁定的案件。等等。這類案件往往因案情重大，改變強(qiáng)制措施擔(dān)心放縱了犯罪，捕判又心中無數(shù)，所以辦案單位互相扯皮，互相推諉，無法在法定期限內(nèi)結(jié)案，造成超期羈押。
3、地方財(cái)政困難，辦案經(jīng)費(fèi)緊缺，造成案件超時(shí)限。超期羈押問題是當(dāng)前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的司法腐敗現(xiàn)象，影響了人民群眾對公正司法的信任程度。要取信于民，必須是及時(shí)辦準(zhǔn)辦好案件，震懾犯罪，維護(hù)穩(wěn)定。而這一切都離不開大量人力物力的投入。但是，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，辦案經(jīng)費(fèi)僅靠地方財(cái)政拔款，而一些地方財(cái)政困難，連發(fā)放工資都難以維持，更談不上加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，即使地方黨委政府有心“傾斜”，也只是杯水車薪，不能從根本上解決辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，致使司法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)緊張，給依法結(jié)案帶來很大困難。這一點(diǎn)在偵辦疑難復(fù)雜案件和追捕在逃犯時(shí)更加暴露無遺�！扒蓩D難為無米之炊”，司法機(jī)關(guān)面廣事雜，捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)安排，對一些財(cái)力投入較大的案件顯得力不從心。這些案件往往跨地區(qū)、涉及人員多、取證量大，辦案機(jī)關(guān)無法在法定期限內(nèi)結(jié)案，導(dǎo)致超期羈押。
4、監(jiān)督滯后，監(jiān)督的力度不夠。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對超期羈押問題進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)主要由監(jiān)所檢察部門承擔(dān)。監(jiān)所檢察部門近年來在催辦案件，糾正超期羈押方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，由于一些監(jiān)所部門人力少，只設(shè)置一、二名檢察干部，虛有其名，根本無法正常開展業(yè)務(wù)，人員較多的監(jiān)所檢察部門也是只監(jiān)督，不辦案，辦案與執(zhí)法相脫節(jié)，嚴(yán)重影響到監(jiān)督效果。從總體上來講，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)催辦只是口頭上講一講，至于對方是否采納并糾正，沒有具體的約束力，因而出現(xiàn)了辦案單位對催辦意見置若罔聞、不予重視的情況，致使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督顯得軟弱無力。
二、重視解決超期羈押問題，努力維護(hù)公正司法
近年來，各級檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)，對超期羈押的違法現(xiàn)象多次進(jìn)行清理整頓、專項(xiàng)治理等監(jiān)督活動(dòng)，超期羈押問題得到一定程度緩解，但仍時(shí)有發(fā)生，不能掉以輕心。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決這一頑癥：
1、統(tǒng)一思想，提高對超期羈押危害性的認(rèn)識。要提高辦案人員的思想認(rèn)識，尤其是要提高司法部門各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。從保護(hù)人權(quán)的高度來看待超期羈押問題，切實(shí)從思想上樹立起實(shí)體與程序并重、實(shí)體與時(shí)限并重、打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法觀念。充分認(rèn)識到超期羈押是一種嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的違法行為，這一問題是否得到解決，將直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。我們要敢于面對這一問題，只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員都能正視這個(gè)問題，超期羈押現(xiàn)象是不難杜絕的。“兩高一部”對因超期羈押引起的法律后果也作出了規(guī)定：辦案機(jī)關(guān)超期羈押犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)上級機(jī)關(guān)或人民檢察院提出糾正意見后，在一個(gè)月內(nèi)不予糾正的或者在超期羈押期間造成被羈押人員傷殘、死亡或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。我們認(rèn)為對那些因工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成違法超期羈押的辦案人員，要給予一定的紀(jì)律處分。造成國家賠償?shù)�，還要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
2、公正執(zhí)法，嚴(yán)格辦案。根據(jù)刑訴法第124、126、127第的規(guī)定，辦案的期限，一般偵查終結(jié)不得超過二個(gè)月；凡屬于案情復(fù)雜的，經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一個(gè)月；對符合刑訴法第126條規(guī)定的4種案件和對犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰的，可延長二個(gè)月。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)辦案的期限，不能一個(gè)案子久拖不決。一是要嚴(yán)格執(zhí)行換押制度，按照“兩高一部”1999年83號文件《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)理順制度，嚴(yán)格遵守。對于不換押、不及時(shí)換押的一律作超期羈押處理，看守所不予提審。二是嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)落實(shí)刑訴法和中政委1999年22號文件《關(guān)于嚴(yán)格依法辦案堅(jiān)決糾正超期羈押問題的通知》和“兩高一部”的有關(guān)規(guī)定。只要采取強(qiáng)制措施超過法定期限，就必須要對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放、解除取保候?qū)�、監(jiān)視居住或者依法變更強(qiáng)制措施。三是對那些久拖不決的“問題”案，要完善聯(lián)席會(huì)議制度，公檢法三家加強(qiáng)溝通，互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，不糾纏枝節(jié)問題，盡快將案件辦結(jié)，保證案件在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上暢通。
3、積極爭取各方支持，加大辦案經(jīng)費(fèi)投入。政法機(jī)關(guān)要積極爭取各級黨委、政府對超期羈押問題的高度重視，從而對辦案機(jī)關(guān)為杜絕超期羈押現(xiàn)象而在人力、財(cái)力上給予大力支持，充實(shí)辦案力量，不斷更新偵查、審查技術(shù)設(shè)備，提高辦案效率。特別是加大對監(jiān)管場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善看守所和駐所檢察室辦公設(shè)施，并根據(jù)被關(guān)押人員的數(shù)量及時(shí)擴(kuò)建羈押場所。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)后勤保障體系，努力解決資金問題，開源節(jié)流，履行節(jié)約，計(jì)劃用好每一分錢，把有限的政法經(jīng)費(fèi)盡量用到辦案中去。
4、監(jiān)所檢察部門要加大對超期羈押監(jiān)督的力度。修改后的刑訴法第七十五條對超期羈押問題專門作出了明確的規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人……對于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對被采取強(qiáng)制措施超過法定期限的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放、解除取保候?qū)�、監(jiān)視居住或者依法變更強(qiáng)制措施”。這一規(guī)定，不但給公檢法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中提出了更高的要求，而且也為檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督過程中提供了明確的法律依據(jù)。監(jiān)所檢察部門應(yīng)從三個(gè)方面抓好超期羈押問題的監(jiān)督工作：一是未雨綢繆，實(shí)行提前告知制度。把預(yù)防超期羈押作為監(jiān)所檢察工作重點(diǎn)之一，對于羈押在看守所的犯罪嫌疑人，如果看守所沒有在法律規(guī)定期限內(nèi)收到移送報(bào)捕通知書或換押證，監(jiān)所檢察人員應(yīng)向辦案單位發(fā)出防止超期羈押預(yù)告通知書，提示其抓緊在法定期限內(nèi)結(jié)案。二是登記催辦，個(gè)案跟蹤。駐所檢察室要堅(jiān)持案件訴訟時(shí)效登記制度，做好在押人犯在偵查、起訴、審制三個(gè)階段羈押期限的登記，同時(shí)對復(fù)雜疑難、久押未決的案件實(shí)行個(gè)案跟蹤辦法，掌握訴訟全過程，做到心中有數(shù)。三是清查核對，限期糾正。對一些超期羈押和即將超法定辦案期限的案件，除督促看守所及時(shí)發(fā)出催辦通知書外，監(jiān)所檢察部門要經(jīng)常到各辦案單位清查核對，敦促抓緊審理，對已超期的，不能只停留于口頭催辦或書面催辦的形式上，應(yīng)鄭重其事地向辦案單位發(fā)出“糾正違法通知書”，限期進(jìn)行糾正。
五華縣人民檢察院 蔡仕強(qiáng)
二O一0年一月
