[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱14839次
非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作研究
張喜亮
三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來(lái)的過程。我國(guó)公有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，某些地方公有制企業(yè)不足5%；混合所有制企業(yè)是未來(lái)的目標(biāo)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系較之改革開放之初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來(lái)，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題”。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，中國(guó)工會(huì)必須要在非公經(jīng)濟(jì)組織中有新的作為。
一、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的意義
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量在我國(guó)“三分天下有其二，甚至是四分天下有其三”。勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國(guó)家職工與國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工會(huì)組建工作意義的認(rèn)識(shí)。
第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要
勞動(dòng)關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)有個(gè)比較確切的表述即勞使關(guān)系。所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)而企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動(dòng)”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國(guó)際上流行起了“勞使關(guān)系”這個(gè)概念，也就是勞動(dòng)力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個(gè)概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。
在新中國(guó)歷史上，經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造”，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。此后的幾十年里，非公制經(jīng)濟(jì)一直被作為非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中“勞動(dòng)關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”，在公有制經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動(dòng)關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之社會(huì)缺乏對(duì)這類企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、緊張甚至對(duì)立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞動(dòng)關(guān)系處于矛盾對(duì)立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度地上升，尤其是集體爭(zhēng)議案件幾乎是成倍增長(zhǎng)。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動(dòng)、工作超時(shí)、拒發(fā)延長(zhǎng)工時(shí)費(fèi)、拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動(dòng)強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在廣東某市的一家非公有制企業(yè)，惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個(gè)事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”、“憂郁癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象，“過勞死”的案例時(shí)有報(bào)道�！坝匈嶅X的時(shí)間沒有花錢的時(shí)間”，這是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中所謂待遇不錯(cuò)的員工之生活的真實(shí)寫照。
如果說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國(guó)的勞動(dòng)力供大于求的狀況決定的勞動(dòng)關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實(shí)，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個(gè)矛盾使其健康發(fā)展呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來(lái)才是化解這個(gè)矛盾對(duì)立的最好辦法。如果說(shuō)在原始資本主義時(shí)代，工會(huì)是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會(huì)，工會(huì)則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表，為妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)向工會(huì)建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國(guó)一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時(shí)，都把組建工會(huì)和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的30年經(jīng)驗(yàn)證明，有工會(huì)組織且充分發(fā)揮其作用，勞動(dòng)關(guān)系就可以調(diào)適到一個(gè)和諧健康的狀態(tài)。工會(huì)的存在有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角等非公有制經(jīng)濟(jì)組織集中的地方，“打工仔”用腳投票，致使其“民工荒”的現(xiàn)象足以說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)立緊張所產(chǎn)生的后果。如果在這些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有工會(huì)且工會(huì)能夠充分發(fā)揮其作用的化，情況或許就不至于這樣。
第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)是融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要
無(wú)論愿意與否，全球化已經(jīng)來(lái)到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國(guó)際化即跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過十幾年的努力，我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位越來(lái)越被更多的國(guó)家承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的員工和不發(fā)達(dá)國(guó)家的員工對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著不同的看法，然而，其實(shí)質(zhì)反映了一個(gè)共同的愿望，那就是反對(duì)殘酷的壓榨和無(wú)情的剝削。不發(fā)達(dá)國(guó)家政府往往以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為吸引發(fā)達(dá)國(guó)家資本的一個(gè)籌碼；發(fā)達(dá)國(guó)家的資本向不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是造成大量的失業(yè)或迫使員工降低工資要求。美國(guó)勞工對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國(guó)等歐洲國(guó)家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國(guó)工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國(guó)際化聯(lián)合起來(lái)的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們，工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織的聯(lián)合后有工會(huì)組織的聯(lián)合。同樣道理，如果說(shuō)資本的國(guó)際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國(guó)際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然，--無(wú)論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國(guó)而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是融入經(jīng)濟(jì)的全球化的必然要求。 隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國(guó)的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來(lái)越引起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國(guó)公司的各國(guó)企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國(guó)際規(guī)則。作為國(guó)際勞工組織的原始會(huì)員國(guó)，我們有責(zé)任成為履行國(guó)際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國(guó)憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國(guó)家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國(guó)際聯(lián)合及企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，要求我們不得不按照國(guó)際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞動(dòng)關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系。一些外國(guó)政府對(duì)我國(guó)貿(mào)易提高關(guān)稅或人權(quán)方面的責(zé)難，往往使我們處于一種被動(dòng)的狀態(tài)；如果在我國(guó)的企業(yè)中，工會(huì)組織普遍建立并且確實(shí)發(fā)揮作用的話，就能夠使我國(guó)政府在貿(mào)易和外交等國(guó)際活動(dòng)中起到“四兩撥千斤”的效果。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是中國(guó)工會(huì)工作的新挑戰(zhàn)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。公有制經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步退出，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國(guó)的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)工會(huì)幾十年來(lái)的工作重心都是在全民所有制的國(guó)營(yíng)企業(yè)，幾十年來(lái)全力以赴研究的是全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作的原則、方法和理論。30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立工會(huì)的工作無(wú)疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：“減員增效、下崗失業(yè)、深化國(guó)有企業(yè)改革”的三年時(shí)間里，號(hào)稱1.50億會(huì)員的中國(guó)工會(huì)一度減少至不足9000萬(wàn)，工會(huì)組建工作加大力度以后至2003年，工會(huì)會(huì)員恢復(fù)至1.34億。與此同時(shí)，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長(zhǎng)至2.5億。據(jù)估計(jì)2004年工會(huì)可組織的對(duì)象達(dá)3.00億。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來(lái)越少，其員工數(shù)量也越來(lái)越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的公有制企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公有經(jīng)濟(jì)組織中，不少是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，其中老板工會(huì)或老板娘工會(huì)或御用工會(huì)不乏其數(shù)，工會(huì)在這些經(jīng)濟(jì)組織中成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國(guó)工會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只有組織起來(lái)才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)、兄弟會(huì)等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)，且會(huì)伴隨著勞資矛盾的加劇而膨脹起來(lái)，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社會(huì)共建共享，中國(guó)工會(huì)必須迎接這樣的挑戰(zhàn)：在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立起合法而有用的工會(huì)組織。
二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)，有來(lái)自各方面的誤解如工會(huì)無(wú)用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。
第一，來(lái)自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是來(lái)自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來(lái)“經(jīng)濟(jì)”是最大的中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無(wú)可非議的，然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在一些公有制的經(jīng)濟(jì)組織改造的過程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一、“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國(guó)有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國(guó)營(yíng)工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非國(guó)有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營(yíng)企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營(yíng)企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來(lái)的資本家。
所要這些，看似冠冕堂皇，實(shí)則荒謬之極，是對(duì)組建工會(huì)工作的誤解。他們的這些誤解，上行下效，自然對(duì)全社會(huì)都有影響，成為非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)設(shè)置了最大的障礙。
第二，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟(jì)組織雇主方面的誤解，是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無(wú)異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)和來(lái)自一些工會(huì)力量比較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)的如韓國(guó)等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無(wú)異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無(wú)異于瓜分利潤(rùn)。也有個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無(wú)意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒有存在的必要。還有更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國(guó)工會(huì)”的系統(tǒng)。
如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等�！袄习骞�(huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的�！袄习骞�(huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國(guó)工會(huì)的形象。
第三，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解
阻礙工會(huì)組建工作的還有來(lái)自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解、不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)存在反感情緒，認(rèn)為工會(huì)是擺設(shè)沒有作用或者有作用也微乎其微。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來(lái)自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的青年農(nóng)民，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說(shuō)是無(wú)動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者實(shí)地調(diào)研：?jiǎn)栆晃辉谶@里打工三年的員工該店是否有工會(huì)，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問及工會(huì)主席是誰(shuí)，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)某企業(yè)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來(lái)就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過努力終于說(shuō)服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來(lái)自公有制企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無(wú)用”。在公有制企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無(wú)端下崗，“工會(huì)沒有保護(hù)”或者說(shuō)“工會(huì)沒有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作，要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商給予員工更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說(shuō)明筆者是來(lái)自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說(shuō)話的”。來(lái)自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說(shuō)法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作必須考慮的問題。
據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說(shuō)員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把工作的重點(diǎn)集中的其它方面，如集中在做企業(yè)行政方面的工作、做地方政府官員的工作、試圖靠發(fā)強(qiáng)有力的文件來(lái)組建工會(huì)等等，就是忽略了員工自身的愿望、要求和意識(shí)。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得也比較仔細(xì)，如：與工商局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，與黨委和行政機(jī)關(guān)聯(lián)手下發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制要求各地非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年工會(huì)組建率指標(biāo)等等。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相對(duì)而言的，那些樹立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、啟發(fā)員工自愿建會(huì)的意識(shí)、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的工作等等。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來(lái)的工會(huì)組織真正發(fā)揮作用，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。
第一，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)和中國(guó)工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳之
思想支配行動(dòng)，沒有思想的行動(dòng)是盲動(dòng)，沒有行動(dòng)的思想是空想。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。全國(guó)總工會(huì)也提出，要“以工會(huì)的理論創(chuàng)新帶動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新”。
我們強(qiáng)調(diào)研究工會(huì)組織的新理論，無(wú)意否定以往對(duì)工會(huì)理論的研究成果，而是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)正視現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)研究工會(huì)組織活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會(huì)組織理論的研究，更傾向于公有制企、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會(huì)組織的工作。那么，經(jīng)過30年改革后的中國(guó)，工會(huì)組織則是生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而且是21世紀(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，當(dāng)然，還是具有中國(guó)特色的和社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們不僅研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)組織的性質(zhì)的職能，從而進(jìn)行歷史的比較。這樣的比較研究會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)：工會(huì)組織是為爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的，幾百年來(lái)工會(huì)維護(hù)勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的工會(huì)的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會(huì)時(shí)代的工會(huì)是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)的工會(huì)則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞動(dòng)關(guān)系”，穩(wěn)健維護(hù)勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會(huì)就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是上世紀(jì)70年代以來(lái)的社會(huì)。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來(lái)的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會(huì)的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會(huì)沖突事件，人們?cè)絹?lái)越有一種反感情緒，提出了“勞動(dòng)安定”的口號(hào)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，發(fā)達(dá)國(guó)家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識(shí)：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會(huì)正是“勞方”賴以在談判中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞動(dòng)關(guān)系之的組織形式。
就我們國(guó)家而言，企業(yè)是職工和投資人利益共同體的理念，在改革初期的上世紀(jì)80年代實(shí)際上也已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)。與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的工會(huì)性質(zhì)職能不同，中國(guó)工會(huì)與中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，其性質(zhì)和職能更加鮮明地體現(xiàn)為“勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)調(diào)者的角色。關(guān)于公有制企業(yè)改革，我們提出了“在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系”的理論，然而，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)說(shuō)是清楚的，那么，如何理順其勞動(dòng)關(guān)系呢？工會(huì)在此空間中的作用是不可替代的。其實(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家的工會(huì)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�，雖然仍是以罷工和糾察隊(duì)為保護(hù)勞工權(quán)益的終極手段，但是，實(shí)際上更主要的是通過和平談判的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適，從而實(shí)現(xiàn)勞資利益的雙贏。本世紀(jì)初發(fā)生在美國(guó)西海岸碼頭工人的大罷工，美國(guó)地鐵工人罷工和英國(guó)倫敦地鐵工人的罷工事件，最終還是以工會(huì)代表勞工與公司談判，雙方妥協(xié)達(dá)成協(xié)議而告終，就是典型的案例。
無(wú)論是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是在改革開放30年后的現(xiàn)代中國(guó)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與工業(yè)時(shí)代初期的社會(huì)不同，工會(huì)實(shí)際上就是勞資雙方矛盾的平衡器，不再是一方獨(dú)大單方勝利。在全社會(huì)廣泛宣傳這樣的理念，使之成為社會(huì)各方面的共識(shí)，那么，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)工作就有可能減少誤會(huì)化解阻力。
第二，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的新形象全面而有效地發(fā)揮工會(huì)的作用
形象好比旗幟，沒有鮮明而良好的社會(huì)形象無(wú)以感召天下。
所謂新形象是針對(duì)以往的形象而言的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期的工會(huì)形象之鮮明就在于領(lǐng)導(dǎo)勞工與資本的殘酷剝削進(jìn)行無(wú)情而徹底的斗爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)發(fā)展為政治的斗爭(zhēng)；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)則以無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)，解放全人類最后解放自己為終極目的。正是這樣的旗幟感召了被壓在社會(huì)最底層一無(wú)所有的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。工會(huì)的這個(gè)形象影響至今。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度時(shí)代的中國(guó)工會(huì)，雖然會(huì)員眾多，但是其形象卻是被模糊了的，人們能夠記起來(lái)的工會(huì)，不過是福利組織：發(fā)電影票（現(xiàn)在也幾乎沒有了）、搞娛樂活動(dòng)（吹拉彈唱打球照相）等等。因?yàn)楣?huì)的形象的模糊，甚至連工會(huì)自己都一度提出為“消亡工會(huì)”而奮斗的荒唐口號(hào)。誠(chéng)然，那是有其時(shí)代背景和歷史邏輯的：資本家被改造成為自食其力的勞動(dòng)者，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)被消滅了；因此，從理論上說(shuō)，“勞資關(guān)系”也就不存在了，勞資矛盾產(chǎn)物的工會(huì)也就沒有存在的必要了。中國(guó)工會(huì)居然停止活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)10余年之久。30年前實(shí)施改革，“市場(chǎng)”在“計(jì)劃”中萌生；經(jīng)歷了計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔和計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的改革，30年后徹底轉(zhuǎn)變了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”的理念；具有中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值理念，從理論到實(shí)際完全得以確立。那么，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的偉大事業(yè)全面推向新世紀(jì)，利益格局發(fā)生了根本變化以后的中國(guó)工會(huì)再也不能繼續(xù)其“模糊角色”的形象了。工會(huì)會(huì)員流失之迅速不能不說(shuō)是與工會(huì)模糊的形象有關(guān)。那么，現(xiàn)代中國(guó)的工會(huì)需要怎樣的新形象呢？借鑒發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以后，中華全國(guó)總工會(huì)第十三屆領(lǐng)導(dǎo)班子順應(yīng)歷史的潮流及時(shí)地提出了“突出維護(hù)職能”的“總體思路”�！熬S權(quán)”成為中國(guó)工會(huì)新時(shí)期的新形象，這面大旗使中國(guó)工會(huì)工作為之一振，開拓了工會(huì)工作的新局面。中國(guó)工會(huì)十三大則高舉起了“支持改革”和“依法維護(hù)職工權(quán)益”的大旗。中國(guó)工會(huì)十四大堅(jiān)持了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》確定的基本職責(zé)，提出在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能。工會(huì)十四大報(bào)告指出：“職工利益無(wú)小事。凡是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦�！痹谟�(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)向職工做思想工作的常規(guī)理論就是：大河有水小河滿大河無(wú)水小河干；個(gè)人的利益再大也是小，企業(yè)的利益再小也是大。職工的事情再小也要盡全力去辦，這樣的理論就徹底改變的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工會(huì)之形象。
如果把“維權(quán)”簡(jiǎn)單地理解為“維護(hù)職工的利益”，就不能不使人聯(lián)想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原始積累時(shí)期工會(huì)的“革命和斗爭(zhēng)”的形象。我們將要實(shí)現(xiàn)的是全新的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，它與原始積累時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同，因此，“革命和斗爭(zhēng)”的形象必然使工會(huì)的組建工作遭到抵制，尤其是來(lái)自非員工方面抵制。由此可見，我們必須對(duì)工會(huì)的旗幟做出嚴(yán)謹(jǐn)而鮮明的詮釋，從而樹立具有感召力的良好的社會(huì)新形象。工會(huì)的社會(huì)新形象按照中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告所指出的就是：“著眼于維護(hù)職工合法權(quán)益和鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系”。新的形象需要向全社會(huì)廣泛宣傳，而不僅是在工會(huì)內(nèi)部進(jìn)行宣傳；然而，宣傳需要有引起社會(huì)關(guān)注的實(shí)際內(nèi)容。實(shí)際的內(nèi)容必須是工會(huì)在參與社會(huì)生活中的真正而有效的作用。樹立新形象的最好的手段就是工會(huì)組織和教育職工“通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；“依照法律的規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”；“動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”（見《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》）。
然而，我們?cè)诩訌?qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)工作中的新形象的宣傳工作中，似乎沒有引起重視，例如，工會(huì)參與國(guó)家法律的制定、參與經(jīng)濟(jì)政治體制改革、工會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的促進(jìn)作用等等，很少被社會(huì)公眾知曉；工會(huì)尤其是中國(guó)工會(huì)從來(lái)都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的阻力而是一個(gè)方面的動(dòng)力。北京某私營(yíng)制衣公司和職工的關(guān)系一度氣氛緊張，因?yàn)楣締畏街贫ǖ哪承┮?guī)章制度極其苛刻，職工十分不滿；此時(shí)，公司成立了工會(huì)，工會(huì)代表職工和公司平等協(xié)商；結(jié)果，重新修訂了這些規(guī)章制度，職工滿意了，公司的發(fā)展也走上了快車道。一位韓國(guó)在華投資的商人，受其本國(guó)工會(huì)形象的影響起初對(duì)在華公司組建工會(huì)也有相當(dāng)嚴(yán)重的抵觸情緒；因?yàn)楦鶕?jù)在韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)他認(rèn)為工會(huì)就是一味與資方抗衡斗爭(zhēng)的組織。按照中國(guó)法律的規(guī)定其在華投資的公司成立了工會(huì)。中國(guó)工會(huì)的工作使之耳目一新，他撰文寫到“中國(guó)工會(huì)站在了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前沿”，對(duì)中國(guó)工會(huì)在維護(hù)勞工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用倍加贊賞：“我們需要這樣的工會(huì)”。工會(huì)積極參與到相關(guān)社會(huì)生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有效的推動(dòng)作用，必將得到包括員工在內(nèi)的社會(huì)各界的認(rèn)同，從而樹立起工會(huì)鮮明的社會(huì)角色新形象，必將能為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中順利組建工會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)與執(zhí)政黨、政府、雇主及其組織和員工的關(guān)系共同推進(jìn)工會(huì)的組建工作
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