[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱8500次
非公企業(yè)工會組建工作芻議
張喜亮
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這是我們國軍長期堅持的基本方針。新年伊始，國務(wù)院常務(wù)會議原則上通過了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，隨著這個文件的貫徹落實，非公企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例和作用必將越來越大。非公經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展為工會工作提出了新的課題，各級工會組織尤其是地方和產(chǎn)業(yè)工會組織都必須迎接這個挑戰(zhàn)：提高認(rèn)識做好非公企業(yè)工會組建工作。近年來，在全總的推動下，非公企業(yè)工會的組建率大幅度提高，各地工會工作取得了可喜的成就。然而，也不能否認(rèn)在有些地方和有些工會工作者中，對于非公企業(yè)工會組建工作，還存在一定的模糊認(rèn)識。
一、某些地方行政官員對非公企業(yè)組建工會的錯誤認(rèn)識必須予以糾正
有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)對工會組建工作持一種冷漠甚至是帶有敵意的情緒。他們認(rèn)為，工會是計劃經(jīng)濟(jì)時代國有企業(yè)的產(chǎn)物，在非公企業(yè)沒有必要建立工會。還有的人認(rèn)為工會是一種擺設(shè)對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何實際的作用，組建工作只能是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，勞而無功。還有人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會實際上對于招商引資和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種障礙，投資人將因為反感組建工會而撤資或不來投資。
很顯然，在我們的許多地方官員的執(zhí)政理念中幾乎沒有工會的概念，對工會這樣及其重要的社會團(tuán)體視而不見，他們對工會的認(rèn)識多停留在想當(dāng)然的層次上，幾乎不了解工會，更不了解中國工會。工會的存在受法律的保護(hù)，《中華人民共和國工會法》規(guī)定，“國家保護(hù)工會的合法權(quán)益不受侵犯�！惫枪I(yè)生產(chǎn)方式勞資矛盾的產(chǎn)物，但是，在現(xiàn)代社會理念中，工會是避免勞資沖突的解壓器。工會是職工利益的代表者和權(quán)益的維護(hù)者，但是，維權(quán)行動首先是采用組織之間協(xié)商談判的方式進(jìn)行，避免和減少個人魯莽行為或群體突發(fā)事件的發(fā)生，使勞資糾紛處于可控狀態(tài)。一位韓國的投資人以其親身的經(jīng)歷曾經(jīng)撰文稱，“中國工會站在提高勞動生產(chǎn)率的前沿。”維護(hù)職工合法權(quán)益是法律明確規(guī)定的工會之基本職責(zé)。但是，中國工會并非就維護(hù)言維護(hù)，而是通過維權(quán)工作更好有力地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；工會維權(quán)的目的是保障勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，增強職工對企業(yè)的向心力和凝聚力，提高勞動生產(chǎn)率。
在非公企業(yè)組建工會，不但不會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)作用。去年廣東等沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響�！懊窆せ摹碑a(chǎn)生的一個主要原因，就是民工工資過低、勞動強度過大。我們可以假設(shè)，在這些地方及其企業(yè)，如果有工會組織的存在且保障工會依法發(fā)揮其作用，可以肯定，就不會出現(xiàn)所謂“民工荒”問題；因為，工會根據(jù)職工的意愿或要求可以與企業(yè)就工資或勞動強度等問題進(jìn)行集體協(xié)商，化解各種矛盾。“民工荒”問題，暴露了這些地方蔑視人權(quán)劣跡，給世人留下的深刻印象是，這些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全是建立在對農(nóng)民的殘酷剝削和壓榨基礎(chǔ)上的。輿論譴責(zé)之聲必然使這些地方的聲譽受到影響，自然也影響了投資的環(huán)境。在人權(quán)保護(hù)理念深入人心的現(xiàn)代社會，如果能夠把工會組建工作和人權(quán)保護(hù)聯(lián)系起來認(rèn)識，那么，各級官員就不會再視工會可有可無，也就不會出現(xiàn)在非公企業(yè)成立工會將障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的荒謬邏輯了。
在非公企業(yè)組建工會的工作任務(wù)艱巨，需要得到社會各界的支持，首先是當(dāng)?shù)攸h政官員的理解和支持。因此，做好非公企業(yè)工會組建工作，需要工會干部廣泛宣傳工會的理念、工會工作及工會組建的積極意義。
二、在非公企業(yè)成立工會和開展工作應(yīng)當(dāng)并舉
在肯定過往非公企業(yè)組建工會的成績的同時，也應(yīng)當(dāng)注意檢討工作中的不足�！跋却钆_后唱戲”的觀念使一些地方和一些工會工作者，片面地追求工會成立了數(shù)量，以數(shù)量我自豪；結(jié)果成了“只搭臺不唱戲”，非公企業(yè)所建之工會對于職工和會員而言，基本沒有什么實際意義。片面追求數(shù)量其危害是多方面的：第一，數(shù)量往往會使一些工會工作者陶醉于沾沾自喜中，渙散工作意志；第二，工會工作流于形式，破壞了工會的社會形象；第三，片面追求數(shù)量而不開展有效的工作，必將使工會失去“民心”而為人不屑一顧；等等。所以，在非公企業(yè)組建工會必須要成立和工作并舉，追求數(shù)量更要重視質(zhì)量，以質(zhì)量為為主。
基層工會設(shè)立在企事業(yè)單位之中，這是工會法有明確規(guī)定的。但是，這個規(guī)定并非職工成立工會須經(jīng)企業(yè)同意。以往在非公企業(yè)組建工會的工作中，常常是把成立工會的重點工作放在企業(yè)負(fù)責(zé)人身上，企盼他們的恩準(zhǔn)；由此，委曲求全的工會工作者有之，以推舉企業(yè)主當(dāng)勞模做交易者有之。工作重點的錯誤也給非公企業(yè)工會組建工作帶來了一些不應(yīng)有的困難。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。根據(jù)工會組織的法律性質(zhì)，我們組建工會的工作重心不應(yīng)當(dāng)在企業(yè)主，而是在廣大職工群眾。組建工會首要的是做好職工的工作，職工是我們工會的潛在會員。工會尤其是地方工會組織應(yīng)當(dāng)通過豐富多彩的工會活動吸引這些非公企業(yè)職工，使他們了解和理解工會，激發(fā)其組織歸屬欲望。職工自愿結(jié)合成立工會，報上級工會批準(zhǔn)，此依法成立之工會便是受到工會法的保護(hù)；企業(yè)對依法成立的工會組織，必須無條件承認(rèn)且依法履行其義務(wù)。由此可見，工會的成立的過程其本身也是工會組織建設(shè)的過程，使工會真正成為信賴職工之家。那種把工作重點放在企業(yè)主首肯后成立的工會，實際上很難得到職工的信賴和擁護(hù)。
在有的地方，追求工會在非公企業(yè)組建的數(shù)量，忽視工會工作，使人感覺成立工會的目的只有一個，即收取經(jīng)費。這樣的做法難免遭人鄙視。工會經(jīng)費依法收取，按有關(guān)規(guī)定用于工會活動。非公企業(yè)組建工會應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防在以往國有企業(yè)中的某些不良的作風(fēng)，這些新成立的工會其委員會及負(fù)責(zé)人都必須在無任何操縱的情況下依法直接選舉產(chǎn)生。上級工會應(yīng)當(dāng)依法支持其獨立自主開展工作而不是橫加指揮或越俎代庖。非公企業(yè)工會組織必須要以其扎扎實實而卓有成效的工作贏得社會的信任，主要處理好這樣幾個方面主體的關(guān)系：與職工和會員的關(guān)系，與上級工會的關(guān)系、與企業(yè)主的關(guān)系，與地方政府的職能部門如勞動和社會保障局等等之間的關(guān)系。
會員是企業(yè)工會的核心，職工是企業(yè)工會的基礎(chǔ)。只有會員熱愛工會，工會才能生存和發(fā)展；有了職工的支持和信任，工會才能壯大。工會的力量來自會員和職工，職工和會員通過工會也組織的力量維護(hù)自己的權(quán)益。由此可見，非公企業(yè)工會必須充分依靠會員辦會而不能是“官辦機(jī)構(gòu)”。與上級工會的關(guān)系也需要妥善處理，關(guān)系的主要一方是上級工會組織。上級工會組織必須要有服務(wù)意識，收取一部分基層工會經(jīng)費，就必須竭盡全力為基礎(chǔ)工會及其干部和會員服務(wù)。上級工會應(yīng)當(dāng)為基層工會做那些他們無力可為的一些工作，例如支持職工為維護(hù)合法權(quán)益提起仲裁或訴訟，提供法律幫助等等。工會與企業(yè)主的關(guān)系也需要特別處理好。職工和企業(yè)主是勞資關(guān)系，工會和企業(yè)主則不是直接的勞資關(guān)系，而是勞方的利益和權(quán)益的代表者。工會應(yīng)當(dāng)依法以組織的名義與企業(yè)主建立平等協(xié)商談判的機(jī)制，通過這樣的機(jī)制實現(xiàn)勞資雙方的信息溝通、調(diào)適關(guān)系：一方面職工的合法權(quán)益必須得到充分的保障，職工的勞動條件和福利不斷得到改善；另一方面職工應(yīng)當(dāng)依法履行勞動義務(wù)，自覺提升職業(yè)技能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展�；鶎庸m然生存在企業(yè)內(nèi)部，但是其社會形象也必須注意，工會通過組織職工和會員參與政府組織的社會公益性活動以及社區(qū)的活動，樹立社會形象，從而贏得社會力量對工會工作的支持。
三、結(jié)束語
在非公企業(yè)成立工會并加強其工會的工作，是落實黨的建立和諧社會目標(biāo)要求的具體體現(xiàn)。各級工會都應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳工會的性質(zhì)、職責(zé)和作用，使全社會都了解工會，樹立工會的新形象。澄清建會的模糊認(rèn)識，以職工為本，非公企業(yè)工會組織和建設(shè)工作就一定能取得更大的成效。
