[ 張喜亮 ]——(2010-2-8) / 已閱7381次
社會保險立法應(yīng)當(dāng)注意的幾個協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題
張喜亮
發(fā)展社會保險事業(yè)對于構(gòu)建和諧社會有著重要的作用，社會弱勢群體依法能夠得到救濟(jì)和幫助的水平是國家實力和文明進(jìn)步的反映。研讀社會保險法征求意見稿，我覺得制定這部法律應(yīng)當(dāng)注意幾個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。
第一，與相關(guān)法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題
改革開放以來，我國社會保險制度是從完善政策開始逐步推進(jìn)形成的，基本上是以國務(wù)院行政法規(guī)形式確立了現(xiàn)行的社會保險制度。還有一些社會保險的內(nèi)容是由各省、直轄市、自治區(qū)制定的具體保險政策。涉及社會保險制度基本原則規(guī)定的還有《中華人民共和國勞動法》，勞動法第九章對我國基本社會保險制度作出了專門性的規(guī)定，涉及社會保險內(nèi)容的還有《中華人民共和國勞動合同法》，當(dāng)然還有《中華人民共和國憲法》，等等。我認(rèn)為，起草制定《中華人民共和國社會保險法》法典，必須要注意到和這些法律法規(guī)和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，否則就可能出現(xiàn)法律之間的矛盾，從而導(dǎo)致執(zhí)行中的誤解和不利影響。我國的社會保險制度是強(qiáng)制性的，職工和用人單位必須依法繳納社會保險費；拒絕繳納和拖欠繳納社會保險費者，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。勞動法第七十一條就明確規(guī)定：“用人單位和勞動者必須參加社會保險，繳納社會保險費。”而社會保險法草案中則規(guī)定：職工“應(yīng)當(dāng)”參加社會保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。這里用“應(yīng)當(dāng)”表述可能會使有的用人單位或職工存有僥幸心理而設(shè)法逃避繳納社會保險費。在現(xiàn)實生活中，確實存在著一些用人單位為了降低人力資源成本而逃避繳納社會保險費的情況，也有一些職工由于只顧眼前利益或其它原因而不愿意從工資中拿出一部分繳納社會保險費。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)有這樣的現(xiàn)象：用人單位和職工簽訂書面協(xié)議，聲稱自愿不參加社會保險；用人單位聲稱職工工資中包含了社會保險的費用，而不再為職工繳納社會保險費，等等。針對這樣的現(xiàn)象，社會保險法必須鮮明地規(guī)定，參加社會保險、繳納社會保險費是用人單位和職工無條件履行的“義務(wù)”。
第二，特殊群體之間參加社會保險的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題
《中華人民共和國社會保險法》是一部社會保險法典性的文件，從征求意見稿中我們感覺到了其有意想把除用人單位和職工以外的一些特殊群體也納入社會保險法當(dāng)中，予以調(diào)整。比如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)中的群體、享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人，還有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員。這些不同的群體其特點不同，如何繳納社會保險費，怎樣實現(xiàn)享受社會保險的權(quán)利等等，都需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會保險法草案明確把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入了社會保險的范疇，是對這個群體的權(quán)益一個重要保護(hù)。但是，還必須把他們務(wù)工期間繳納的社會保險尤其是醫(yī)療保險與他們所在地的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”保險協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。社會保險法草案雖然規(guī)定了“國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份證號碼”。但是，因為社會保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療畢竟是兩個體系的事情，應(yīng)當(dāng)預(yù)防一個人同時發(fā)生享受兩個保險的情形。這還涉及到了另一個問題，就是社會保險和社會保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。另外，社會保險法草案授權(quán)國務(wù)院對公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員制定養(yǎng)老保險辦法，這個群體也將逐步納入社會保險體系；他們的養(yǎng)老保險待遇與其他群體養(yǎng)老保險待遇也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還有一個問題需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就是那些從公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員的身份轉(zhuǎn)到企業(yè)中工作的那部分群體之各種社會保險接續(xù)的問題。社會保險法如果能夠解決這個問題，對于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位的改革和人員流動將發(fā)揮積極的作用。
第三，社會保險行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題
社會保險法草案第六條規(guī)定：“國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管�！鄙鐣ｋU基金用老百姓的話說，那是救命的錢。所以，必須要對此實行最嚴(yán)格的管理，確保其取之于民用之于民，為社會穩(wěn)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會保險法草案辟有專章規(guī)定社會保險監(jiān)督，對政府及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出了比較大的授權(quán)，這是必要的。但是，我認(rèn)為對社會保險事業(yè)和社會保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還不能忽視社會監(jiān)督的作用。社會保險法草案對社會監(jiān)督雖然也作出了規(guī)定，如：第六條中的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督；第七十八條中的，任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴，等等。但是，我覺得這樣的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，建議把對社會保險進(jìn)行監(jiān)督的社會主體能規(guī)定得更具體一些。比如分層次規(guī)定工會對社會保險進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利：各級工會都有權(quán)對社會保險工作進(jìn)行監(jiān)督；各地方工會都有權(quán)派代表參加本地方社會保險政策的制定和政府及相關(guān)部門組織的社會保險監(jiān)督活動；用人單位工會有權(quán)監(jiān)督和組織職工監(jiān)督本單位繳納社會保險費的情況等等。職工作為參加和享受社會保險的主體，對自己繳納和用人單位為其繳納社會保險費情況，擁有知情權(quán)。社會保險法應(yīng)當(dāng)明確這些知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如明確規(guī)定，職工有權(quán)查閱用人單位為其個人繳納社會保險的有關(guān)資料，用人單位必須如實答復(fù)；用人單位侵犯其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的，職工有權(quán)向社會保險行政機(jī)關(guān)舉報，社會保險行政機(jī)關(guān)依法對用人單位進(jìn)行處罰。建議關(guān)于這些方面的內(nèi)容，社會保險法能夠加大授權(quán)力度，保障社會保險事業(yè)健康發(fā)展。
（2009.1.17《工人日報》）
