[ 戴洪斌 ]——(2010-2-23) / 已閱8754次
國家賠償工作應(yīng)加強(qiáng)的幾個意識
戴洪斌
近年來，是國家賠償工作，特別是國家賠償審判工作的大調(diào)整、大變動時期。隨著人民法院內(nèi)部國家賠償確認(rèn)職能的調(diào)整到位，以及《國家賠償法》的修法活動開展，使人民法院的國家賠償審判工作面臨了許多新情況和新問題，對人民法院國家賠償審判工作提出了新要求。面對新情況和新問題，國家賠償審判工作應(yīng)結(jié)合工作實際，著重加強(qiáng)以下幾個意識，指導(dǎo)和推動人民法院的國家賠償審判工作更好發(fā)展。
一、加強(qiáng)為民意識
《國家賠償法》的第一立法目的，就是保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償是由國家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中，對于公民、法人和其他組織的利益進(jìn)行干涉而引起的，可能損害的是群眾的實際利益，甚至損害群眾的感情。人民法院辦理的國家賠償確認(rèn)和國家賠償案件，涉及司法的各個環(huán)節(jié)和方方面面，涉及官民和諧和官民關(guān)系，涉及到人民群眾的切身利益和尊嚴(yán)感情。要充分認(rèn)識國家賠償審判工作對于化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、堅持以人為本執(zhí)政理念等具有不可替代的作用。在國家賠償工作中，要牢固樹立高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、高效廉潔的工作作風(fēng)，堅持人民利益至上，增強(qiáng)司法為民意識，保障人權(quán)，全力維護(hù)群眾受損利益，修復(fù)受損感情，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)一盤棋意識
根據(jù)工作需要，為合理設(shè)置人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督庭和賠償委員會辦公室的工作職能，最高人民法院經(jīng)研究決定，將原來一直由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)的國家賠償確認(rèn)工作調(diào)整為由賠償委員會辦公室負(fù)責(zé)。自此，國家賠償確認(rèn)工作和國家賠償工作，改由賠償辦一個部門負(fù)責(zé)。各級人民法院賠償委員會及其辦公室，應(yīng)當(dāng)確立起國家賠償確認(rèn)工作和國家賠償工作一盤棋工作思路，不能將確認(rèn)和賠償工作分彼此，輕重生熟差別對待，而要將國家賠償工作和國家賠償確認(rèn)工作作為一個整體來思考、把握和謀劃，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)研分析，統(tǒng)一作出工作安排和部署，一并推進(jìn)。要加強(qiáng)對審判人員自身素質(zhì)提高的教育培訓(xùn)，正確理解、準(zhǔn)確把握《國家賠償法》及相關(guān)司法解釋的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，及時審理好國家賠償案件，并特別注意審理好國家賠償確認(rèn)案件。
三、加強(qiáng)與時俱進(jìn)意識
《國家賠償法》修改是我國民主法治進(jìn)程中的一件大事。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識不斷提高，對國家機(jī)關(guān)特別是對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平提出了更高要求，于是，社會要求修改完善《國家賠償法》、健全國家賠償工作制度和切實維護(hù)公民合法權(quán)益的呼聲不斷高漲。作為國家賠償工作的承擔(dān)者和案件的辦理單位，人民法院、賠償委員會及其辦公室，一定要順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極應(yīng)對《國家賠償法》的修法實際，主動參與到《國家賠償法》修改的活動中來，結(jié)合辦案實踐，提出《國家賠償法》修改意見和建議。要結(jié)合《國家賠償法》的修訂和賠償確認(rèn)新業(yè)務(wù)的開展，加強(qiáng)對國家賠償理論、法律和實際工作的調(diào)查研究，選擇重大疑難問題開展專門調(diào)研，有效指導(dǎo)審判工作。還要積極主動思考國家賠償工作如何與社會實際和民眾司法要求相適應(yīng)，不斷總結(jié)開展國家賠償審判工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找不足并分析成因，發(fā)揮能動性，不斷完善國家賠償工作理念、機(jī)制和工作方式方法，推動國家賠償審判工作能夠及時、較好順應(yīng)社會發(fā)展。還要對確認(rèn)案件和賠償案件辦理情況作經(jīng)常的“回頭看”，認(rèn)真分析、查找確認(rèn)案件和賠償案件辦理中存在的問題和存因，不斷提高案件辦理質(zhì)量和水平。還要重視國家賠償案件辦理中發(fā)現(xiàn)原司法行為存在問題的分析，并有針對性地提出改進(jìn)工作的意見、建議，反饋給原作出司法行為和機(jī)關(guān)，促進(jìn)各司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平提高，使得國家賠償審判工作的作用不只限于案件辦理本身，而要充分發(fā)揮國家賠償工作的延伸效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)。
四、加強(qiáng)矛盾化解意識
矛盾化解才是人民法院的最重要職能。基于國家賠償爭議的特殊性和敏感性，國家賠償審判工作更要重視矛盾化解工作，不斷加強(qiáng)矛盾化解意識。國家賠償工作要積極參與到構(gòu)建“大調(diào)解”體系中來，充分發(fā)揮國家賠償和國家賠償確認(rèn)審判工作的職能作用，以息訴罷訪、化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為工作目標(biāo)。要加強(qiáng)對國家賠償調(diào)解協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化國家賠償審判工作人員的調(diào)解協(xié)調(diào)意識，增強(qiáng)國家賠償爭議化解的主動性和積極性。在國家賠償和國家賠償確認(rèn)的立案、審理和裁定決定等各個環(huán)節(jié)，調(diào)解、協(xié)調(diào)工作要做深做細(xì)，做出成效。針對國家賠償爭議既涉及到實際利益，也涉及到當(dāng)事人的感情，更要重視搞好法內(nèi)救濟(jì)和法外安撫，做好情、理、法的有機(jī)結(jié)合，花更大精力做好善后工作。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系和溝通，密切配合，共同用力，共同化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)黨政和社會各界力量，解決賠償請求人的實際問題和生活困難，共同做好化解工作。在國家賠償審判實際工作中，要爭取有更多的國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件以調(diào)解或當(dāng)事人主動撤回申請結(jié)案，努力取得更好的法律效果和社會效果。
