[ 戴洪斌 ]——(2010-2-26) / 已閱9019次
國(guó)家賠償案件討論中的幾個(gè)問(wèn)題
戴洪斌
在國(guó)家賠償案件辦理過(guò)程中，均能嚴(yán)格按照法律和司法解釋的規(guī)定履行職責(zé)，認(rèn)真組織討論司法賠償案件，保障合法、規(guī)范地審理司法賠償案件。但在國(guó)家賠償案件的討論中，也存在著不少加深認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待，不斷探索，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。
一、對(duì)國(guó)家賠償審判組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)
賠償委員會(huì)是法定的司法賠償案件審判組織，也是審判機(jī)構(gòu)，賠償辦是賠償委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家賠償案件的辦理及相關(guān)工作。審判委員會(huì)從法律上來(lái)說(shuō)，應(yīng)是賠償委員會(huì)的上位審判組織，審判委員會(huì)作出的決定，賠償委員會(huì)和賠償辦均應(yīng)執(zhí)行。個(gè)別法院沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)賠償委員會(huì)、賠償辦和審判委員會(huì)各自的性質(zhì)和職能，沒(méi)能理清它們相互之間的關(guān)系，有的認(rèn)為賠償辦就是國(guó)家賠償案件的審判組織、審判委員會(huì)不是國(guó)家賠償案件的審判組織等，在認(rèn)識(shí)上存在有一定程度的混亂現(xiàn)象。對(duì)于賠償辦、賠償委員會(huì)和審判委員會(huì)性質(zhì)和職能設(shè)置的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)審理好國(guó)家賠償案件有著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。
二、合議庭參與國(guó)家賠償案件的審理
《國(guó)家賠償法》未規(guī)定合議庭為司法賠償案件的審判組織。在審判實(shí)踐中，一般都不采用合議庭這一組織形式來(lái)辦理國(guó)家賠償案件，還是由案件承辦人直接將其提交給賠償辦研究，然后在拿出處理意見(jiàn)后，再提請(qǐng)賠償委員會(huì)決定。但有的法院，也借鑒其他訴訟案件的通常做法，采取以合議庭組織形式來(lái)審理國(guó)家賠償案件。至于是否可以由合議庭這個(gè)審判組織形式，來(lái)對(duì)司法賠償案件進(jìn)行審理，是一個(gè)值得探索和嘗試的問(wèn)題，需要有關(guān)法律規(guī)定或司法解釋予以明確，也需要人民法院的國(guó)家賠償審判實(shí)踐積極探索。
三、“一人室”情況下對(duì)國(guó)家賠償案件的審理
極個(gè)別國(guó)家賠償案件未經(jīng)賠償辦討論。這也與部分人民法院賠償辦人員設(shè)置有關(guān)，這些法院的賠償辦多是“一人室”，一個(gè)賠償辦部門就只有一人，一個(gè)人就是一個(gè)賠償辦，該人的意見(jiàn)實(shí)際就是賠償辦的意見(jiàn)，個(gè)人意見(jiàn)與部門意見(jiàn)難以區(qū)分。于是，在此情況下，辦案人員就以其個(gè)人名義拿出處理意見(jiàn)，直接提交賠償委員會(huì)研究，而沒(méi)有表現(xiàn)出賠償辦研究案件的這一程序環(huán)節(jié)。這一情況下，承辦人在國(guó)家賠償案件中，有兩種身份，一是案件承辦人員，二是部門代表人員。對(duì)于“一人室”的賠償辦，承辦人員制作審理報(bào)告，提交研究中，對(duì)于提交研究的身份要作技術(shù)處理，除了既要標(biāo)明這是承辦人個(gè)人處理意見(jiàn)，也要標(biāo)明是賠償辦這個(gè)部門的部門意見(jiàn)。
四、賠償辦對(duì)國(guó)家賠償案件的討論
部分國(guó)家賠償案件未經(jīng)提交賠償委員會(huì)討論，而直接由賠償辦討論即作出處理決定。對(duì)于國(guó)家賠償案件，很多人認(rèn)為，因?yàn)榻M成賠償委員會(huì)的委員大多是人民法院各重要庭、室的負(fù)責(zé)人，平時(shí)工作就很多，集中在一起來(lái)召開(kāi)一次賠償委員會(huì)非常不容易，賠償委員會(huì)實(shí)際上也很少開(kāi)會(huì)。還認(rèn)為，一般的國(guó)家賠償案件只要由賠償辦研究并經(jīng)賠償辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可即可，國(guó)家賠償案件沒(méi)有必要部分情況都提交賠償委員會(huì)研究。鑒于召開(kāi)賠償委員會(huì)極為不易，一般的國(guó)家賠償案件難度不大，爭(zhēng)議不大，賠償辦部門對(duì)于這類國(guó)家賠償案件，重要認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行了研究，沒(méi)有其他問(wèn)題，就可以在賠償辦研究決定后作出決定，沒(méi)有必要將國(guó)家賠償案件全部都提交賠償委員會(huì)討論決定。
五、賠償委員會(huì)在個(gè)別國(guó)家賠償案件辦理上的虛化
賠償委員會(huì)討論案件是司法賠償決定程序的重要環(huán)節(jié)，個(gè)別國(guó)家賠償案件未提交給賠償委員會(huì)討論，越過(guò)該環(huán)節(jié)，而直接提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定，導(dǎo)致了賠償委員會(huì)形同虛設(shè)，賠償委員會(huì)沒(méi)能發(fā)揮一級(jí)審判組織應(yīng)有的作用。賠償委員會(huì)是法律規(guī)定的國(guó)家賠償案件審判組織，是合法的審判組織。其委員會(huì)人員構(gòu)成，是經(jīng)過(guò)特別選擇和確定的，相當(dāng)慎重，其在國(guó)家賠償案件中處理意見(jiàn)分量較重。要特別重視賠償委員會(huì)在國(guó)家賠償案件辦理中的重要作用，在具體的工作中，可以作出規(guī)定，一般的國(guó)家賠償案件可以由賠償辦作出決定。而對(duì)于重大疑難案件，就應(yīng)該提請(qǐng)賠償委員會(huì)討論決定，而不應(yīng)由賠償辦自行處理。對(duì)于需要提請(qǐng)審判委員會(huì)研究的國(guó)家賠償案件，則更要明確，該內(nèi)案件必須先提交賠償委員會(huì)研究，拿出處理意見(jiàn)后，再?zèng)Q定是否提交審判委員會(huì)處理。
六、加強(qiáng)審判委員會(huì)對(duì)國(guó)家賠償案件的審查
國(guó)家賠償案件提請(qǐng)審判委員會(huì)研究的較少，提交研究的一般都是賠償委員會(huì)認(rèn)為重大疑難、需要審判委員會(huì)進(jìn)一步把關(guān)的案件。針對(duì)司法賠償案件社會(huì)影響大、疑難復(fù)雜的情況，可以考慮適度擴(kuò)大國(guó)家賠償案件提請(qǐng)審判委員會(huì)研究的范圍，進(jìn)行案件質(zhì)量把關(guān)，對(duì)國(guó)家賠償審判工作有更多的了解，對(duì)國(guó)家賠償案件做到更好的指導(dǎo)。
