[ 洪碧華 ]——(2010-3-4) / 已閱33423次
《侵權(quán)責(zé)任法》的立法亮點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義
洪碧華
[內(nèi)容摘要] “無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。面對(duì)發(fā)生在身邊的種種侵權(quán)行為，人們?cè)撊绾尉S權(quán)？文章介紹了從醫(yī)療損害到交通事故，從高空墜物到產(chǎn)品質(zhì)量損害，從網(wǎng)絡(luò)誹謗到學(xué)校事故等方面的立法亮點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。目的在于更好地保護(hù)公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，減少民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
[關(guān)鍵詞] 侵權(quán)責(zé)任法；亮點(diǎn)；意義
侵權(quán)責(zé)任法于2009年12月26日通過(guò)，2010年7月1日開(kāi)始實(shí)施。共12章92條，前4章為一般侵權(quán)責(zé)任，其后的7章為特殊侵權(quán)責(zé)任。該法主要解決民事權(quán)益受到侵害時(shí)所引發(fā)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，所謂民事權(quán)益，是指生命權(quán)、健康權(quán)、用益物權(quán)、繼承權(quán)等人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
一、立法背景與進(jìn)程
近年來(lái)，新的侵權(quán)類型不斷出現(xiàn)，特殊侵權(quán)糾紛日益增多，三鹿奶粉事件、礦難等安全事故頻發(fā)，現(xiàn)有法律已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。2007年全國(guó)各級(jí)法院受理的侵權(quán)案件達(dá)87萬(wàn)件，2008年超過(guò)100萬(wàn)件。處理這些侵權(quán)之訴，主要是依據(jù)民法通則等近40部法律和最高法院的司法解釋。為了更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義，制定一部較為統(tǒng)一的侵權(quán)責(zé)任法是非常必要的。2002年最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)了侵權(quán)責(zé)任法的制定進(jìn)程，經(jīng)過(guò)四次審議終于2009年獲得通過(guò)。這意味著我國(guó)向制定民法典又邁出重要一步，是合同法、物權(quán)法后的另一個(gè)重要支柱性法律，在西方，民法典被形象地稱為“社會(huì)生活的圣經(jīng)”。
從1804年法國(guó)民法典確立過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則以來(lái)，侵權(quán)責(zé)任經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展完善。已經(jīng)由原來(lái)單純的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，演化為過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、推定過(guò)錯(cuò)、公平責(zé)任等多原則并存的制度。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指行為人對(duì)損害的發(fā)生必須有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，適用于物件損害責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則適用于環(huán)境污染責(zé)任和高度危險(xiǎn)責(zé)任。涉及高空高壓、易爆易燃、民用航空器、高速軌道運(yùn)輸工具等高度危險(xiǎn)行業(yè)，即使行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、侵權(quán)責(zé)任法的立法亮點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)意義
侵權(quán)責(zé)任法是民事基本法，是人們維權(quán)的“行動(dòng)指南”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療糾紛、動(dòng)物傷人等與老百姓密切相關(guān)的侵權(quán)行為做出明確規(guī)定，形成諸多亮點(diǎn)。對(duì)保障人權(quán)，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為具有重要意義。
第一、確立“同傷同價(jià)”、“同命同價(jià)”賠償原則
該法第16條規(guī)定：侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。如2009年8月，龍海石碼鎮(zhèn)一婦女騎電動(dòng)車撞在路邊突起的井蓋上，造成10級(jí)傷殘，把市政工程公司和現(xiàn)場(chǎng)施工單位告上法庭。根據(jù)有關(guān)司法解釋規(guī)定：殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2008年度龍海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17961元，原告訴求的殘疾賠償金為：17961元×2年＝35922元。假如原告身份是農(nóng)民，又無(wú)法提供在城鎮(zhèn)居住滿一年的“暫住證”，2008年度龍海市農(nóng)村人均純收入為6000元，其殘疾賠償金就只有：6000元×2年＝12000元，相差2萬(wàn)多元。這種城鄉(xiāng)差別，“同傷不同價(jià)”很不公平。
該法第17條規(guī)定：因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)算死亡賠償金往往因?yàn)樗勒叱青l(xiāng)身份、收入高低、地區(qū)差異和其他因素的不同而相差數(shù)倍，不時(shí)引發(fā)理論界“同命不同價(jià)”的爭(zhēng)論。該條規(guī)定在處理重大交通故事、礦山事故時(shí)可以不考慮個(gè)人差異，而采用“一攬子”賠償方案，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。這有利于消除封建等級(jí)思想和城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持以人為本，彰顯人權(quán)進(jìn)步，解決“同命不同價(jià)”、“同傷不同價(jià)”問(wèn)題，貫徹法律面前人人平等原則，體現(xiàn)的是權(quán)利的平等和生命的尊嚴(yán)。
第二、首次明確規(guī)定精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)
審判實(shí)踐中，交通事故、離婚、傷害等案件的受害者，在提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)耐瑫r(shí)，大都有請(qǐng)求精神損害賠償，但苦于法律依據(jù)不足，法院無(wú)法滿足當(dāng)事人的要求。如陜西麻旦旦“處女賣淫案”原告索賠300多萬(wàn)，法院只判決被告行政機(jī)關(guān)敗訴，責(zé)令賠償受害者直接損失74元。300萬(wàn)元的精神損失費(fèi)于法無(wú)據(jù)。因?yàn)閲?guó)家賠償法只規(guī)定賠償直接損失，沒(méi)有間接損失和精神損失。
該法第22條規(guī)定：侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。這是我國(guó)法律中首次明確精神損害賠償，明確了死亡賠償金、殘疾賠償金，包含精神損害賠償金的金額、計(jì)算辦法等。這個(gè)規(guī)定，一是把精神損害賠償嚴(yán)格限制在侵害人身權(quán)益上，侵害人身權(quán)益就包括侵害生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，但不包含財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是什么情況下構(gòu)成精神損害，新法使用了“嚴(yán)重精神損害”這個(gè)詞。三是條文只規(guī)定“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，是否申請(qǐng)精神損害賠償，由受害人自己決定。精神損害賠償對(duì)受害人而言是一種補(bǔ)償，對(duì)加害人而言是一種懲戒，對(duì)其他社會(huì)成員而言是一種警戒和教育。
第三、保護(hù)見(jiàn)義勇為，使英雄的流血不流淚
該法第23條規(guī)定：因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)�，受益人�?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。此條明確規(guī)定，在見(jiàn)義勇為者無(wú)法從侵權(quán)者處獲得賠償時(shí)，受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。相比民法通則第109條規(guī)定的“可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”而言，該規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為者的保護(hù)力度顯然加大了，這樣英雄的血就不會(huì)白流，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
第四、明確醫(yī)療損害責(zé)任，化解醫(yī)患矛盾糾紛
該法第55條規(guī)定：醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明病情和醫(yī)療措施。需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書(shū)面同意；不宜向患者說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明，并取得其書(shū)面同意。醫(yī)務(wù)人員未盡到以上義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第56條規(guī)定：因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見(jiàn)的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以立即實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療措施。否則如果家屬拒絕簽字，會(huì)耽誤醫(yī)院手術(shù)搶救的寶貴時(shí)間。如2007年11月21日，因丈夫肖志軍拒絕在剖腹產(chǎn)手術(shù)同意書(shū)上簽字，孕婦李麗云和腹中胎兒在北京朝陽(yáng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。李麗云父母將朝陽(yáng)醫(yī)院和肖志軍告上法院，索賠121萬(wàn)余元。就是說(shuō)在緊急情況下，雖然沒(méi)有患者同意，經(jīng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人同意，也可以進(jìn)行手術(shù)搶救。
第57條規(guī)定：醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第59條規(guī)定：吃了問(wèn)題藥，可向醫(yī)院索賠。因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液造成患者損害的，患者可以向生產(chǎn)者、血液提供機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償。第61條規(guī)定：患者要求查閱、復(fù)制規(guī)定的病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。如果醫(yī)院隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；或者偽造、篡改或者銷毀病歷資料，可推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)。第62條規(guī)定泄露患者病歷醫(yī)院要擔(dān)責(zé)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實(shí)施不必要的檢查，否則，就構(gòu)成醫(yī)療損害侵權(quán)。如一個(gè)病人得了感冒，到正規(guī)醫(yī)院治療，醫(yī)生給他做了腦CT、磁共振、X光、彩超、生化全套檢查，最終得出結(jié)論：患者只是一般感冒。這些就是不必要的檢查。
這對(duì)解決長(zhǎng)期存在的醫(yī)患糾紛有積極意義。因?yàn)樗幤�、醫(yī)療器械的缺陷產(chǎn)生的糾紛，患者可以找生產(chǎn)廠家，也可以找醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雙方共同承擔(dān)連帶責(zé)任。法律還規(guī)定了追償權(quán)，如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償患者經(jīng)濟(jì)損失后，發(fā)現(xiàn)該損害是生產(chǎn)廠家造成的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向廠家追償。法律廢除了以構(gòu)成醫(yī)療事故作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任的成立條件，對(duì)化解醫(yī)患矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要作用。
第五、網(wǎng)站泄露個(gè)人隱私要擔(dān)責(zé)
被學(xué)界和相關(guān)業(yè)界稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”的第36條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在一定的情形下將與網(wǎng)絡(luò)用戶一起承擔(dān)連帶責(zé)任。該條規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)且意義重大。
對(duì)個(gè)人隱私權(quán)加以保護(hù)，符合時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了立法的一大進(jìn)步。目前比較突出的各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，包括到網(wǎng)上發(fā)布“艷照”等各種侵害他人隱私的信息，非法披露他人隱私，以及在網(wǎng)絡(luò)博客、論壇上隨意侮辱他人等�！叭巳馑阉鳌钡痊F(xiàn)象已經(jīng)讓我們感到，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)制。不僅是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，其他個(gè)人隱私同樣需要受到保護(hù)。“人肉搜索”，自從其誕生的那一天起，就被網(wǎng)絡(luò)上的正義之士識(shí)為輿論監(jiān)督的利器，但這利器又恰好是一柄雙刃劍，在揭露社會(huì)陰暗面的同時(shí)也有可能因?yàn)樾孤端穗[私而侵犯他人的合法權(quán)益。因此，網(wǎng)民在行使輿論監(jiān)督權(quán)的同時(shí)也要謹(jǐn)防侵權(quán)。
第六、高空拋物致?lián)p，鄰里共同補(bǔ)償
該法第87條規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。這就意味著你坐在家中什么事情都沒(méi)干，也可能成為某損害賠償案件的被告，讓你對(duì)在你家樓下被花盆砸傷的受害人進(jìn)行補(bǔ)償。高空拋物、墜物，只要查不出具體的行為人，所有可能造成損害的同一樓梯的各戶居民就要共同承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。就是說(shuō)，高空拋物，鄰里要連坐。為了盡量避免自己卷入不必要的紛爭(zhēng)之中，我們只有盡量管好自己的陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)，盡量減少自己身邊的安全隱患，以便在萬(wàn)一不幸卷入類似紛爭(zhēng)之時(shí)有證據(jù)證明自己不是侵權(quán)人。另外，在房屋租賃關(guān)系存續(xù)期間，如果發(fā)生房屋陽(yáng)臺(tái)上的擱置物如花盆等墜落致人損害的情況，應(yīng)由房屋的管理人即租客對(duì)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行賠償；如果發(fā)生房屋倒塌或部分墻體脫落致人損害的情況，則應(yīng)由房屋的所有人即業(yè)主對(duì)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行賠償。
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