[ 唐時(shí)華 ]——(2010-3-23) / 已閱7963次
云南法院執(zhí)行工作：制度化提升執(zhí)行力—— 針對(duì)“執(zhí)行難”問題出臺(tái)多項(xiàng)新舉措、“云南特色”亮點(diǎn)頻現(xiàn)
唐時(shí)華
2010年3月19日，云南法院執(zhí)行工作會(huì)議在玉溪召開。在該次會(huì)議上，傳達(dá)貫徹了全國(guó)法院執(zhí)行工作電視電話會(huì)議精神和云南高院的黨組會(huì)議精神，并對(duì)云南全省法院2010年度的執(zhí)行工作進(jìn)行了安排部署。在該次會(huì)議上，根據(jù)最高法院的要求并結(jié)合云南法院實(shí)際制訂的《執(zhí)行工作問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》等多個(gè)規(guī)定正式公布試行，《執(zhí)行指揮工作規(guī)則（討論稿）》等多項(xiàng)工作規(guī)則被提交討論。立足云南法院執(zhí)行工作實(shí)際，按照法院執(zhí)行工作“指揮得動(dòng)，排除得了，監(jiān)督到位”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行工作管理機(jī)制的落實(shí)力度。作為以“四項(xiàng)特色工作”在全國(guó)法院中樹立了先進(jìn)形象的云南法院執(zhí)行工作，此次以全面制度化建設(shè)為動(dòng)力繼續(xù)提升執(zhí)行力，全力破解“執(zhí)行難”，又成為云南法院執(zhí)行工作新的亮點(diǎn)。
措施一：搭建執(zhí)行工作快速反應(yīng)平臺(tái)，全省法院執(zhí)行力量統(tǒng)一調(diào)配使用。
解讀：根據(jù)最高法院的要求，以全省三級(jí)法院應(yīng)急指揮中心和執(zhí)行快速反應(yīng)小組的組建為抓手，搭建好“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的指揮平臺(tái)。目前，云南高院的應(yīng)急指揮中心和快速反應(yīng)小組已經(jīng)成立并開始工作，部分中院和基層法院的應(yīng)急指揮中心和快速反應(yīng)小組已經(jīng)成立，全省法院要在2010年6月份前完成組建工作。該機(jī)制建立后，確保實(shí)現(xiàn)云南全省法院的案件執(zhí)行指揮一盤棋和“執(zhí)行線索有人負(fù)責(zé)發(fā)放、有人負(fù)責(zé)指揮，有人負(fù)責(zé)落實(shí)”的快速反應(yīng)要求。同時(shí)，在此快速機(jī)制下，加大對(duì)全省法院執(zhí)行力量的統(tǒng)一調(diào)配和使用力度。在具體執(zhí)行工作中，云南高院執(zhí)行局將根據(jù)案件的情況和各級(jí)法院執(zhí)行案件的任務(wù)，加大對(duì)全省法院執(zhí)行力量的統(tǒng)一調(diào)配和使用力度，整合全省法院的執(zhí)行力量。
措施二、執(zhí)行案件監(jiān)督和責(zé)任追究規(guī)定出臺(tái)。
解讀：2009年，云南高院下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行申訴信訪工作暫行規(guī)定》，在此次執(zhí)行工作會(huì)議上，又下發(fā)了《執(zhí)行工作問責(zé)辦法》，《執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定》也在此次會(huì)議進(jìn)行討論并將在會(huì)后修改下發(fā)。這三份文件中，詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)行申訴信訪工作、執(zhí)行監(jiān)督、問責(zé)等方面的程序和要求，將是今后云南全省法院開展執(zhí)行案件監(jiān)督的規(guī)范性文件。對(duì)于這些剛性監(jiān)督，各執(zhí)行法院必須執(zhí)行，否則，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
措施三：績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立科學(xué)考核機(jī)制。
解讀：從2010年起，云南高院執(zhí)行局將對(duì)各中院的案件執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率、執(zhí)行申訴信訪率、落實(shí)上級(jí)法院工作部署情況、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)情況等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和排名通報(bào)。表?yè)P(yáng)和表彰先進(jìn)，批評(píng)和問責(zé)落后的法院。同時(shí)，云南高院將逐步包括各項(xiàng)執(zhí)行工作通報(bào)制度，建立績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確�？�(jī)效考核更加客觀公正。
措施四：人事任免、問責(zé)賦予上級(jí)法院執(zhí)行局更大建議權(quán)。
解讀：從2010年起，云南各中級(jí)法院執(zhí)行局長(zhǎng)的任免，在地方組織部門征求省高院意見時(shí)，高院政治部要先征求高院執(zhí)行局的意見，并根據(jù)高院執(zhí)行局的意見再確定高院意見；對(duì)執(zhí)行工作不力，問題較多的各中級(jí)法院、基層法院院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)，賦予高院執(zhí)行局長(zhǎng)問責(zé)處理的建議權(quán)。
措施五：做好云南涉訴特殊困難群眾執(zhí)行救助機(jī)制的固化。
解讀：云南涉訴特殊困難群眾執(zhí)行救助工作自2009年5月在全省范圍啟動(dòng)以來，各級(jí)按要求落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)、人員和資金，建立了工作制度。截止2010年2月28日，云南共落實(shí)到位救助資金3106.72萬(wàn)元，實(shí)施救助案件8759件，救助11634人；全省已有133個(gè)州市、縣區(qū)建立了救助機(jī)制。會(huì)議要求，尚未建立機(jī)制的縣區(qū)，要在2010年內(nèi)按“宣威模式”規(guī)范和完善現(xiàn)行的執(zhí)行救助制度，實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)行救助工作統(tǒng)一化。
措施六：將全面啟動(dòng)運(yùn)用公安信息化手段查詢被執(zhí)行人信息工作機(jī)制。
解讀：運(yùn)用公安信息化手段查詢被執(zhí)行人信息工作通過小范圍試點(diǎn)，效果十分明顯。下一步，云南高院將在全省三級(jí)法院應(yīng)急指揮中心和快速反應(yīng)小組組建完畢后，在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)用公安信息化手段查詢被執(zhí)行人信息工作。云南高院的指揮中心將與省公安廳110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，這將大大提高法院執(zhí)行工作的效率，同時(shí)，云南高院還將進(jìn)一步與省公安廳協(xié)商，將被執(zhí)行人的車輛、住房信息等進(jìn)一步納入該查詢機(jī)制，不斷提高查詢的實(shí)效性。
措施七：在探索的基礎(chǔ)上，將服刑人員履行刑事附帶民事賠償情況作為減刑考察條件的制度長(zhǎng)期固定下來。
解讀：在全國(guó)清理執(zhí)行積案期間，云南關(guān)于服刑人員履行刑事附帶民事賠償情況作為減刑考察條件的這一探索，取得了較好效果。此次，經(jīng)云南高院會(huì)同省政法委、省檢察院、省公安廳、監(jiān)獄管理局研究，一致同意當(dāng)前仍繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)定。
措施八：積極探索與紀(jì)委對(duì)拒不執(zhí)行生效法律文書確定義務(wù)的特殊主體聯(lián)合查處新機(jī)制。
解讀：在云南集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，云南高院執(zhí)行局聯(lián)合省紀(jì)委啟動(dòng)了對(duì)2件涉及特殊主體拒不執(zhí)行生效法律文書確定義務(wù)的聯(lián)合查處工作。此次會(huì)議上，云南高院表示將積極與省紀(jì)委進(jìn)行溝通和協(xié)商，力爭(zhēng)出臺(tái)一個(gè)聯(lián)合查處特殊主體拒不執(zhí)行生效法律文書確定義務(wù)的規(guī)范性文件，細(xì)化聯(lián)合查處涉及特殊主體的規(guī)程，推動(dòng)特殊主體案件執(zhí)行難問題的解決。
背景閱讀：
云南法院執(zhí)行工作四項(xiàng)特色亮點(diǎn)獲得肯定
在2009年度的全國(guó)集中清理執(zhí)行積案工作中，云南的清理執(zhí)行積案工作的涉訴特困人員救助機(jī)制、執(zhí)行體驗(yàn)活動(dòng)、法院執(zhí)行與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)、將民事賠償納入減刑、假釋考察條件等四項(xiàng)特色工作，得到了中央集中清理執(zhí)行積案檢查驗(yàn)收組的充分肯定。尤其是涉訴特困人員救助工作，中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志，最高人民法院王勝俊同志親自作出批示予以肯定，全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)法院進(jìn)行推廣，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等各大媒體紛紛對(duì)該制度作了報(bào)道，在全國(guó)法院中樹立了云南法院執(zhí)行工作的先進(jìn)形象。
涉訴特困人員救助機(jī)制
云南全省法院每年所受理的近5萬(wàn)件執(zhí)行案件中，有財(cái)產(chǎn)和能執(zhí)行的案件僅占50%左右，另外50%左右的案件處于不確定狀態(tài)，要視被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況和履行能力而定。這部分案件涉及到人民群眾的基本生活、基本住房、基本醫(yī)療，包括子女上學(xué)、就業(yè)等方面的困難問題，很多案件的申請(qǐng)執(zhí)行人已處于最低生活保障線下或最低生活保障線邊緣。要解決此類問題，僅僅依靠法院自身力量，通過創(chuàng)新執(zhí)行工作方法、加大執(zhí)行力度、提高執(zhí)行效率是難以徹底解決的，必須借助國(guó)家和社會(huì)的綜合力量，有關(guān)方面的共同參與和配合來解決。為此，2008年7月，云南省高級(jí)人民法院和云南省民政廳在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在曲靖宣威市開展了建立涉訴特困人員救助機(jī)制的試點(diǎn)工作，探索建立了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，法院推動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與，并與政府現(xiàn)有的社會(huì)保障體系相銜接的專項(xiàng)救助機(jī)制。在人民法院窮盡執(zhí)行措施，被執(zhí)行人仍無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件被依法終結(jié)后，對(duì)有衣、食、就醫(yī)困難或其他特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人和刑事被害人進(jìn)行救助。目前，該機(jī)制已經(jīng)成為解決涉訴特困人員案件“執(zhí)行難”和因“執(zhí)行難”導(dǎo)致的涉訴特困人員生存難問題的一種有效方法和途徑。
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