[ 譚友 ]——(2010-3-24) / 已閱17992次
2、法律法規(guī)不夠完善
目前我國關(guān)于人民調(diào)解的法律法規(guī)數(shù)量相當(dāng)少。權(quán)威的僅有：1949年國務(wù)頒布的《人民調(diào)解組委會組織條例》、1989年國務(wù)院發(fā)布了《人民調(diào)解委員會組織條例》、2002年9月11日司法部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等幾個(gè)。這些法律法規(guī)有一部分內(nèi)容早已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會矛盾，有的還會阻礙調(diào)節(jié)工作的順利進(jìn)行。
3、調(diào)解人員素質(zhì)不高
調(diào)解員是為老百姓解決矛盾糾紛的。因此，調(diào)解員要有一定的基本素質(zhì)。（1）要愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)。居民中發(fā)生的矛盾，能解決的應(yīng)主動幫助解決，不能一推了之或“搗漿糊”不給解決。（2）要注重法律知識學(xué)習(xí)，能為居民解答一些簡單的法律常識。（3）要辦事公正公平，以理服人，不能訓(xùn)斥和壓服當(dāng)事人。（4）要舉止文明，不講粗話、臟話。即使遇到臟話連篇或動手打人的當(dāng)事人，也要做到罵不還口打不還手。（5）要胸懷寬廣氣量大，受些委屈和不公正的話語也不要記較。六居民送禮要拒絕，廉潔自律塑形象。作為一名有責(zé)任心的調(diào)解員，又具備一定基本素質(zhì)，就能愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，克服困難，百折不繞為居民解決矛盾，從中不斷提高自己的人生價(jià)值和法律道德素養(yǎng)。
當(dāng)前我國人民調(diào)解組織的從業(yè)人員普遍法律素質(zhì)不高，很多地方的調(diào)解員還是“鄉(xiāng)紳長老”。 .《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條第二款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。”雖是通選舉，但他們都是村民專業(yè)水平不高，他們是以個(gè)人在群眾中的威信處理糾紛，在調(diào)解時(shí)是以道德習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，很少以法律、政策為指導(dǎo)。即使當(dāng)某些道德習(xí)慣與法律相抵觸時(shí)也可能無視法律而使習(xí)慣高于法律。有時(shí)還會出現(xiàn)違法調(diào)解。調(diào)解人員素質(zhì)不高嚴(yán)重阻礙了人民調(diào)解組織的機(jī)制建設(shè)和發(fā)展，也給人民調(diào)解的積極作用和影響打了折扣。
4調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障
俗話說：“巧婦難為無米之炊”，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對調(diào)解不收費(fèi)的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。省、市《實(shí)施意見》對辦公設(shè)施的達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)等方面作了詳細(xì)規(guī)定，要求各級政府要把人民調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，但都缺少了對經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督促檢查機(jī)制。這使《實(shí)施意見》如一紙空文。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題沒解決，很多調(diào)解機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)其效用，優(yōu)秀專業(yè)人才不愿從事調(diào)解工作。經(jīng)費(fèi)問題不解決人民調(diào)解的各項(xiàng)工作將很難進(jìn)行。
五、發(fā)展方向
針對以上不足，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)。
1完善法制
完善法制的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，筆者主要從以下四個(gè)方面簡述。（一）規(guī)范調(diào)解組織，筆者認(rèn)為可以從調(diào)解組織的分類來加以規(guī)制，如可以把調(diào)解組織分為“民事的調(diào)解組織”、“商事的調(diào)解組織”等帶有專業(yè)性質(zhì)的分類。使調(diào)解組織更細(xì)化、更專業(yè)化。這樣人民調(diào)解組織才能適應(yīng)日益復(fù)雜的社會矛盾。（二）規(guī)范調(diào)解從業(yè)人員隨著時(shí)代的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以把人民調(diào)解員實(shí)行注冊制�？梢詤⒄瘴覈蓭熤贫取＃ㄈ┐_定人民調(diào)解協(xié)議的效力，最高人民法院的司法解釋將人民調(diào)解協(xié)議視為當(dāng)事人雙方的合約，這是一大進(jìn)步，但這沒有提及落實(shí)及執(zhí)行問題，這不便調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議不是判決不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如要強(qiáng)制執(zhí)行還會涉及到訴訟問題，這就影響了人民調(diào)解減少訴訟的作用。要使人民調(diào)解真正發(fā)揮便民、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，就應(yīng)該在確定調(diào)解協(xié)議效力時(shí)確定執(zhí)行程序以保障調(diào)解協(xié)議的效力也就是賦予調(diào)解協(xié)議直接的執(zhí)行力。（四）可考慮制定一部《人民調(diào)解法》具體理由如下：（1）、制定人民調(diào)解法是提高人民調(diào)解工作法律權(quán)威性的迫切需要。目前，雖然我國民事訴訟法已將司法調(diào)解納入訴訟程序，并認(rèn)可了人民調(diào)解的合法地位。但是，我國基本法體系在人民調(diào)解方面沒有建立系統(tǒng)的制度和程序，社會認(rèn)知力不夠，對糾紛當(dāng)事人也難以拖入人民調(diào)解程序，而民事訴訟法對人民調(diào)解的規(guī)定也太簡略，僅規(guī)定了人民調(diào)解組織的設(shè)立和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等內(nèi)容，非常不完整，因而造成人民調(diào)解工作的法律權(quán)威性不夠，缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。（2）制定人民調(diào)解法是對各種聯(lián)動調(diào)處機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效整合的迫切需要。黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，然而，由于缺乏人民調(diào)解法，造成人民調(diào)解與行政處置之間缺乏有力的銜接，影響了社會矛盾的及時(shí)、快速調(diào)處。（3）、制定人民調(diào)解法是促進(jìn)人民調(diào)解工作走向?qū)I(yè)化、專職化的迫切需要。目前，我國一些地區(qū)的人民調(diào)解員是由居民委員會、村民委員會的干部兼任，缺乏專業(yè)的人民調(diào)解員。由于我國沒有制定人民調(diào)解法，出現(xiàn)了一個(gè)“怪現(xiàn)象”，即各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、人民調(diào)解的政治地位日益提高但法律地位仍然很低，很多同志產(chǎn)生了不少誤解，認(rèn)為干人民調(diào)解工作既不能“發(fā)家致富”，又缺乏法律的有效保障和保護(hù)，不愿意從事人民調(diào)解工作，阻礙了人民調(diào)解工作走向?qū)Ｂ毣牡缆贰Ｈ缬幸徊繖?quán)威的調(diào)解法勢必引起各階層的重視，也能為我國人民調(diào)解走向?qū)I(yè)化掃去一些障礙。（4）制定人民調(diào)解法是營建節(jié)約型社會的迫切需要。如前文所述，訴訟和仲裁耗費(fèi)的時(shí)間相對較長、費(fèi)用較多，難以反映訴求處置的經(jīng)濟(jì)性要求。而人民調(diào)解不收費(fèi)，一個(gè)案件往往可以在幾分種、幾個(gè)小時(shí)、幾天內(nèi)解決，甚至可以隨時(shí)出現(xiàn)、及時(shí)申請、即時(shí)解決，大大節(jié)約了信訪資源和訴訟資源，還可以引導(dǎo)群眾理性、合法維權(quán)，防止矛盾激化，防止對社會政治、經(jīng)濟(jì)造成更大的破壞，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的“友好型”途徑和“綠色通道”，客觀上直接體現(xiàn)著節(jié)約型社會建設(shè)的精神內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。
2提高調(diào)解人員的素質(zhì)
這可以從兩個(gè)方面敘述：（1）提高調(diào)解人員從業(yè)門檻，就是說要想從事調(diào)解工作的人員必須經(jīng)過一定的考核，只有合格者才能從事調(diào)解工作，可參照我國律師考試制度或公務(wù)員考試制度�？荚嚳颇靠梢陨婕斑@些內(nèi)容：法律基礎(chǔ)、調(diào)解學(xué)、談判學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、邏輯學(xué)、心里學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科。要注意的是，關(guān)于合格標(biāo)準(zhǔn)和考試內(nèi)容全國不能統(tǒng)一，盡量按照部門和單位組織設(shè)置對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和試題。如農(nóng)村村民委員會、城市（社區(qū)）居民委員會和企事業(yè)單位就不能統(tǒng)一用一套試題，應(yīng)分開命題；農(nóng)村村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人民調(diào)解員的合格標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)分開。（2）加強(qiáng)對在職調(diào)解員的培訓(xùn)，這是目前提高調(diào)解員素質(zhì)最直接、最有效、最可行的方法。我國目前調(diào)解員大多還是非專職的，其素質(zhì)特別是法律素質(zhì)普遍不高。但這些人卻是人民調(diào)解員的主體，少了他們我國人民調(diào)解組織系統(tǒng)將會無法運(yùn)行，所以對他們只能加強(qiáng)培訓(xùn)教育。筆者建議可以讓司法機(jī)關(guān)和學(xué)校相關(guān)專業(yè)人員給這些調(diào)解員開設(shè)相關(guān)課程，法院也可以請他們旁聽依法公開審判的案件，法院還可以派遣法官擔(dān)當(dāng)人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)調(diào)解工作，《民事訴訟法》第十六條規(guī)定 人民調(diào)解委員會是在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。這就是說人民法院有義務(wù)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，這樣調(diào)解人員在指導(dǎo)員的指導(dǎo)下從工作中學(xué)習(xí)。如果我國大中院校能開設(shè)“ 調(diào)解學(xué)”、人民調(diào)解等相關(guān)專業(yè)，那這將是提高調(diào)解人員素質(zhì)的催化劑。
3落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)
除要求各級政府要把人民調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督落實(shí)外，還可以考慮把調(diào)解人員的工作報(bào)酬納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍，把調(diào)解的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列為專項(xiàng)費(fèi)用，也就是由政府撥出專項(xiàng)資金保證人民調(diào)解工作順利開展。
4仿照ＡＤＲ改革
ADR即Alternative Dispute Resolution 的縮寫，可漢譯為“替代性糾紛解決方式”，也可根據(jù)其實(shí)質(zhì)意義譯為“審判外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決方式”，是各種訴訟外糾紛解決方式的總稱。它既包括當(dāng)事人自行達(dá)成的和解，也包括各種專門設(shè)立的糾紛解決機(jī)構(gòu)的裁決、決定，既包括傳統(tǒng)意義上的調(diào)解，也包括各類行政機(jī)關(guān)所作出的裁定。ＡＤＲ是西方國家推行的，但其模式也適合我國，人民調(diào)解組織機(jī)制的完善發(fā)展可以借簽,并結(jié)合國情加以國內(nèi)化
結(jié)語
被西方譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方一支花”的人民調(diào)解要再創(chuàng)輝煌這就要我們重視人民調(diào)解，把它當(dāng)成構(gòu)建法治國家的組成部分。科學(xué)發(fā)展觀要求構(gòu)建以人為本、全面協(xié)調(diào)的社會主義和諧社會。人民調(diào)解組織是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主要力量之一。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會主義法治理念教育和人民調(diào)解立法建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織的專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)上新臺階，為中國成功舉辦奧運(yùn)會，世博會，及其他國際盛會營造平安、穩(wěn)定、祥和的社會和諧氛圍。
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