[ 常禎 ]——(2010-4-12) / 已閱15603次
西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)----從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)為視角
常禎
[內(nèi)容摘要] 可持續(xù)發(fā)展問題對人類生存與發(fā)展具有非常重要意義。西部地區(qū)是國家的生態(tài)屏障，其可持續(xù)發(fā)展問題，不僅關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。如何保障西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)眾多學(xué)者已從多種角度進(jìn)行了研究。本文從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)為視角，著重研究西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問題，以期為西部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一點(diǎn)啟迪。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；法治
可持續(xù)發(fā)展問題對人類生存與發(fā)展具有非常重要意義。西部地區(qū)是國家的生態(tài)屏障，其可持續(xù)發(fā)展問題，不僅關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展要求發(fā)展應(yīng)具有公平性原則，體現(xiàn)為時(shí)間上的公平性與空間上的公平性。 而在我國要實(shí)現(xiàn)這種公平，就是要解決東西部地區(qū)發(fā)展的平衡問題，重點(diǎn)是破解制約西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙和“瓶頸”。
一、環(huán)境問題是制約西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵性因素
有專家認(rèn)為，當(dāng)前制約西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素有三個(gè)方面：貧困、人口增長、環(huán)境退化。西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱而惡劣，人口相對過剩，經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，貧困人口較多，從而形成環(huán)境退化—人口增長—貧困這樣一種惡性循環(huán)。因此，西部地區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，就必須走出惡性循環(huán)怪圈，打破環(huán)境與貧困、人口增長的惡性循環(huán)。如何打破這一怪圈呢？一是解決貧困問題。在解決貧困問題上，我國以往的扶貧戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)政策扶持為主導(dǎo)，結(jié)果是生態(tài)失衡加劇，環(huán)境進(jìn)一步惡化，用大量資金和管理投入換來的經(jīng)濟(jì)增長也常被無情的自然災(zāi)害奪走。 因此，通過扶貧打破惡性循環(huán)怪圈此路不通。二是人口問題。西部地區(qū)人口增長受國家計(jì)劃生育的基本國策限制，已經(jīng)取得了一定的成效，但并沒有解決西部地區(qū)惡性循環(huán)問題，故此路也不通。三就是環(huán)境問題。西部地區(qū)是我國主要大江大河的發(fā)源地，是國土的腹地和屏障，其生態(tài)環(huán)境對于全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。西部生態(tài)環(huán)境的顯著特點(diǎn)就是環(huán)境問題突出，具體表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、沙漠化擴(kuò)大、土壤退化、植被破壞、生物多樣性減少，生態(tài)脆弱，生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢。造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是不合理開發(fā)利用自然環(huán)境的人類活動(dòng)，如對森林的過度開采、選擇開墾對象不對、對水資源的利用不當(dāng)?shù)�。筆者認(rèn)為，破解西部地區(qū)惡性循環(huán)怪圈，最關(guān)鍵的是扼制環(huán)境退化，保護(hù)、改善西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。因?yàn)橹灰鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)了，土地生產(chǎn)力提高了，土地承載人口率將會(huì)大大提高，人們的生活水平就會(huì)改善。從這個(gè)意義上講，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，對于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
二、環(huán)境保護(hù)法律體系缺陷問題是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙
法律基本原則體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價(jià)值，是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的神經(jīng)中樞，是法律體系的基礎(chǔ)，是法律精神的實(shí)際體現(xiàn)，決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。 在我國，由于環(huán)境法的基本原則及價(jià)值追求等環(huán)境法理的研究深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境法律制度分散、獨(dú)立，環(huán)境法律原則體系缺乏法理和實(shí)踐的雙重合理性，是西部地區(qū)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的趨勢未能得到全面控制，局部反而惡化的又一重要原因，也是可持續(xù)發(fā)展的主要法律障礙，因此以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，針對環(huán)境公益及其外部性、多樣性、多元性等特點(diǎn)，構(gòu)筑環(huán)境法的基本原則體系，并明確其價(jià)值追求極有必要。 注重對環(huán)境法律原則和基本原理的研究，利用原理上的突破來指導(dǎo)環(huán)境資源法律基本原則具體內(nèi)容的改進(jìn)和原則體系的革新，不僅有利于完善環(huán)境資源立法，深化環(huán)境法理論，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)環(huán)境公益的界定、確認(rèn)、維護(hù)和分配，而且對切實(shí)有效地解決西部地區(qū)的環(huán)境問題有直接的理論和實(shí)踐上的重要意義。
三、西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律體系的重構(gòu)
隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)可能伴隨的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為嚴(yán)重問題。面對這種環(huán)境緊張狀況，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系嚴(yán)重缺陷已夠成加強(qiáng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制的主要障礙和“瓶頸”因素。因此，全面進(jìn)行針對西部地區(qū)特殊地域的環(huán)境資源保護(hù)立法，重構(gòu)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)境保護(hù)法律體系，是亟待解決的重要問題。
20世紀(jì)90年代中期以來，環(huán)境法學(xué)界雖然在可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下對環(huán)境法律原則及其體系的整合、改革和創(chuàng)新問題積極展開了多方面、多形式的研究，并已取得一些突破。但是，我國西部地區(qū)在開發(fā)過程中，政策優(yōu)先、行為優(yōu)先、缺乏配套法律法規(guī)的現(xiàn)象比比皆是，行為的先行性和立法的滯后性導(dǎo)致開發(fā)秩序的混亂，直接威脅到生態(tài)環(huán)境安全。所以，構(gòu)建西部地區(qū)法律體系成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著手以下幾個(gè)方面的立法：一是制定西部開發(fā)法。西部開發(fā)不僅關(guān)乎西部的發(fā)展，而且是牽系中華民族邁向二十一世紀(jì)的頭等大事，因而開發(fā)西部的法律定位一定要高，以基本法律的形式由全國人大制定，可以視為開發(fā)西部的“憲法”，使西部開發(fā)有法可依、有章可循。二是西部環(huán)境資源法。我國目前已經(jīng)初步建立了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境保護(hù)管理單項(xiàng)法律為內(nèi)容的比較完善的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。西部作為長江、黃河發(fā)源地，重要性自不待言，惡劣的生態(tài)環(huán)境要求特事特辦，專就西部的環(huán)境問題進(jìn)行立法，特別加以保護(hù)，不但要保護(hù)自然資源，還要改善生態(tài)環(huán)境，防止工業(yè)污染，所以稱為環(huán)境資源法。在立法模式上，應(yīng)突破現(xiàn)有的環(huán)境法律監(jiān)管體制，借鑒國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行超前立法。三是特定事項(xiàng)的單行立法。鑒于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、綜合性，對其管理保護(hù)應(yīng)當(dāng)突破行政區(qū)劃的界限，按照生態(tài)區(qū)域的特性就特殊事項(xiàng)進(jìn)行特殊立法，如《沙漠化防治法》、《長江源頭保護(hù)法》、《黃河源頭保護(hù)法》等，最終達(dá)到改善環(huán)境狀況、提高環(huán)境質(zhì)量的目的。四是地方性法規(guī)、規(guī)章和制度。法律在運(yùn)用過程中會(huì)不斷地出現(xiàn)一些新情況、新問題，要求有立法權(quán)的地方人大、政府、自治機(jī)關(guān)等部門因地制宜、在不違反法律的前提下制定適應(yīng)實(shí)際情況的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這也是西部環(huán)境保護(hù)法律體系的有機(jī)組成部分。
四、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)
（一）加快體制改革，提高執(zhí)法水平
西部環(huán)境保護(hù)在構(gòu)筑了較完善的法律體系后，重點(diǎn)任務(wù)是如何保證這些法律的貫徹實(shí)施。最充分地實(shí)現(xiàn)立法的宗旨是每個(gè)立法者的美好愿望，要不背離這個(gè)初衷，就要在執(zhí)法體制、執(zhí)法者的素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督等方面建立一種合理機(jī)制，確保最大限度的接近立法本旨。筆者對于該機(jī)制的初步設(shè)想如下：
1、理順執(zhí)法部門的權(quán)限�！董h(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門分別在與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的范圍內(nèi)對污染防治實(shí)施管理，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林地、農(nóng)業(yè)、水利行政部門按照資源要素分別對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理�！杯h(huán)境監(jiān)督除環(huán)境行政機(jī)關(guān)外已達(dá)13個(gè)，實(shí)行的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多層次管理體制，執(zhí)法主體林立，權(quán)力過于分散，責(zé)任不明，容易造成執(zhí)法混亂、“大家都管其實(shí)誰也不管”的被動(dòng)局面，使環(huán)境保護(hù)工作大打折扣。如果西部地區(qū)這一特殊地域再沿用這種模式，勢必不利于環(huán)境保護(hù)，為此建議成立西部環(huán)境資源保護(hù)局，隸屬于國家環(huán)�？偩�，打破行政區(qū)劃的界限，減少行政執(zhí)法障礙，削減其他相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，其權(quán)力由環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，使其具備綜合的執(zhí)法能力。
2、提高執(zhí)法者的素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法水平的高低直接取決于執(zhí)法者的素質(zhì)，其品質(zhì)、學(xué)識、對法的領(lǐng)悟能力都將影響執(zhí)法效果。隨著各項(xiàng)政策向西傾斜，必將吸引大批優(yōu)秀人才尤其是大專院校畢業(yè)生進(jìn)入西部，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，吸引優(yōu)秀人才加入到環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中來；要完善干部人事管理制度，實(shí)行競聘上崗，大膽啟用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的年輕干部，使其充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)工作崗位中來；要加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力；注意提高環(huán)境工作者的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，做到環(huán)境執(zhí)法部門不僅能夠吸引人，而且還可以留住人，最終促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。
3、改變執(zhí)法觀念，采取靈活多樣的執(zhí)法手段。環(huán)境執(zhí)法技術(shù)含量高，涉及領(lǐng)域廣泛，所以要求在遵循傳統(tǒng)執(zhí)法模式的前提下，采取多種靈活的手段和方式指引和疏導(dǎo)人們的行為朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，既要減少公眾的抵觸情緒又要注重工作的實(shí)際效果，具體為：一是公眾參與制度。環(huán)境是大家的環(huán)境，環(huán)境工作沒有公眾的參與是不可想象的，公眾參與可以采取多種方式如設(shè)立環(huán)境保護(hù)熱線電話、市長接待日、“環(huán)境保護(hù)”的報(bào)刊專欄、環(huán)境問卷調(diào)查等方式激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，賦予居委會(huì)、村委會(huì)治保人員環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力，切實(shí)把環(huán)境工作落到實(shí)處。二是大力普及環(huán)境許可證制度。對影響環(huán)境的行為嚴(yán)格實(shí)施許可證制度，是環(huán)境預(yù)防保護(hù)的重要手段，起著其他方式不可替代的作用，尤其是在礦產(chǎn)資源開采方面。三是提高環(huán)境行政合同、行政指導(dǎo)在行政管理中的比重。環(huán)境行政合同、行政指導(dǎo)的強(qiáng)制力比其他方式要小，措施比較溫和，民眾易于接受且積極履行規(guī)定的內(nèi)容，在西部環(huán)境狀況惡劣、環(huán)境意識相對淡薄的情況下，采取這種方式無疑會(huì)提高工作的實(shí)際效果。四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。目前的環(huán)境執(zhí)法部門幾乎沒有任何強(qiáng)制手段，這同工商、稅務(wù)部門所享有的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制措施相比，軟弱了許多；且環(huán)境執(zhí)法部門要同時(shí)受上級環(huán)境保護(hù)部門和同級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其執(zhí)法能力受到多種因素的干擾而大大減弱。因此，西部的環(huán)境保護(hù)要努力突破行政區(qū)劃的限制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，賦予執(zhí)法部門更大的行政權(quán)力，如查封、扣壓、凍結(jié)等權(quán)力；對領(lǐng)導(dǎo)考核實(shí)行環(huán)境責(zé)任一票否決制、不過環(huán)境關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作定為不合格等，這些措施的采用都將對環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際效果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。五是加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。沒有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，這是一條亙古不變的真理，在賦予環(huán)境執(zhí)法部門較大權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)加大對其監(jiān)督的力度。在遵循傳統(tǒng)監(jiān)督模式的同時(shí)，主要通過政務(wù)公開制度、聽證制度、新聞輿論監(jiān)督等方式增加行政執(zhí)法的公開信和透明度，力求公正公平。西部人民環(huán)保素質(zhì)相對較低，環(huán)保意識較差，認(rèn)真貫徹政務(wù)公開制度，可以使公眾對環(huán)保工作有一個(gè)清楚的認(rèn)識；普及聽證制度，可以起到教育相對人的作用；加大新聞宣傳力度，可以普遍提高公眾的環(huán)境意識，增加環(huán)境保護(hù)的自覺性，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這些方法應(yīng)在西部環(huán)境保護(hù)工作中大力普及。
4、公正司法，力求社會(huì)公平。西部地域遼闊、資源豐富、民族眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這些特點(diǎn)給西部開發(fā)中的司法活動(dòng)平添了許多障礙：遼闊的地域給違法者提供了廣闊的活動(dòng)空間以及逃避法律制裁的庇護(hù)所；豐富的自然資源使有些人的貪欲溝壑難添，非法采挖獵伐；民族眾多會(huì)給別有用心的人利用民族問題煽動(dòng)鬧事；長期被貧困困擾的人們積極尋求致富途徑而可能違法甚至犯罪；大量資金的流入使有些人難以潔身自好，伸手從中漁利等等。而遏制這些問題發(fā)生的有效手段之一就是司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持公正司法，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具體到環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：
一是環(huán)境刑事案件。新修訂的《刑法》加大了對環(huán)境資源的保護(hù)力度，第六章第六節(jié)專門設(shè)立了破壞環(huán)境資源罪，共9個(gè)法條14個(gè)罪名，分別是：重大環(huán)境污染事故罪，非法處置進(jìn)口固體廢物罪，擅自進(jìn)口固體廢物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法狩獵罪，濫發(fā)林木罪，非法收購盜伐、濫發(fā)林木罪等。豐富的自然資源是西部的有利條件之一，許多人都會(huì)在這方面做文章，不擇手段牟取暴利，主要表現(xiàn)為：獵捕、殺害珍貴野生動(dòng)物，采伐珍貴植物、礦藏等方面。對于環(huán)境刑事犯罪，公、檢、法、司要密切配合，行動(dòng)迅速，有效打擊犯罪分子。自然資源遭到破壞，將是很難恢復(fù)或者是永久性不可恢復(fù)（如殺害珍貴野生動(dòng)物的行為），這就要求司法機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速，出擊有力，才能達(dá)到震懾犯罪分子的作用。要加大對司法部門的財(cái)政投入，使其有足夠的人員和設(shè)備來適應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)Ω咝录夹g(shù)的要求；對于環(huán)境案件，公、檢、法要優(yōu)先辦理，從立案、偵察到審判，要從快、從嚴(yán)、從重；要運(yùn)用多種方式加大審判案件的影響力，以具體的事例教育公眾，威懾犯罪分子。
二是環(huán)境行政案件。依法保護(hù)環(huán)境，是西部開發(fā)的中心議題之一，環(huán)境行政主管部門責(zé)無旁貸，在實(shí)施管理職能時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生大量的行政案件。這就要求人民法院在審理該類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、合法，在必要的時(shí)候采取有效手段防止環(huán)境的進(jìn)一步破壞。因?yàn)榄h(huán)境資源一旦被破壞，恢復(fù)起來有相當(dāng)?shù)碾y度，而不象其他行政案件，對造成的損失可以有較多的補(bǔ)救措施。同時(shí)，人民法院審理行政案件，實(shí)際上是對行政機(jī)關(guān)依法行政的一種監(jiān)督，只要行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格地按照法定條件辦事，依法行政，便會(huì)在訴訟中立于不敗之地。如前文所述，西部環(huán)境保護(hù)賦予了環(huán)境行政主管部門較大的權(quán)力，相應(yīng)的，侵犯相對人合法權(quán)益的案件也會(huì)居于突出位置，法院的有效監(jiān)督意義重大，主要應(yīng)作到：（1）加強(qiáng)行政庭建設(shè)。目前，西部法院行政庭的力量普遍不足，設(shè)備落后，難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，要從人員、設(shè)備等方面加以充實(shí)。（2）擴(kuò)大受案范圍。目前行政庭的受案范圍主要集中在法律規(guī)定的侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍之內(nèi)，西部的環(huán)境問題復(fù)雜，新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，因而，法院應(yīng)當(dāng)不斷的擴(kuò)大受案范圍，尤其是侵犯公民環(huán)境權(quán)的行政案件，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。（3）依法監(jiān)督環(huán)境行政部門的訴訟行為。行政案件，被告負(fù)舉證責(zé)任，其證據(jù)只能在實(shí)施行政行為之前收集，未經(jīng)法院許可，不得自行向原告收集證據(jù)。這一點(diǎn)是法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的有力手段之一，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要提高司法建議書的法律地位和作用，使法院的監(jiān)督效果顯著。
三是環(huán)境民事案件�！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定：違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并向直接受損害的單位和個(gè)人賠償損失。需要指出的是，環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)范疇，應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。在開發(fā)西部的過程中，環(huán)境侵權(quán)案件會(huì)不斷出現(xiàn)。有些污染源按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污物，且交納了相應(yīng)的排污費(fèi)，侵犯了他人合法權(quán)益的，不能因?yàn)楹戏ㄅ欧哦獬涿袷仑?zé)任，這就要求法院在審理此類案件時(shí)有較高的法律理論知識和環(huán)境保護(hù)知識。對于合同糾紛，主要是指有關(guān)環(huán)境工程的勘驗(yàn)、設(shè)計(jì)、施工糾紛，環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售糾紛，環(huán)境技術(shù)的開發(fā)、咨詢、使用糾紛等。西部開發(fā)，環(huán)境保護(hù)是中心，有關(guān)環(huán)境的合同糾紛也必將在法院審理案件中占據(jù)相當(dāng)位置。除訴訟之外，法院要嚴(yán)格保證判決、裁定的有效執(zhí)行，目前“執(zhí)行難”問題一直是困擾法院工作的一大頑癥，損害了法律的尊嚴(yán)，對于環(huán)境執(zhí)行案件，必須跳出“窠臼”，另辟“蹊徑”，執(zhí)行要狠、準(zhǔn)、快，切實(shí)保障法律得到實(shí)施，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)已相當(dāng)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
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